Основы перевода гражданской обороны с мирного на военное время Легошин Андрей

Данатович заместитель директора департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил

ГО

времени :

Конституция Российской Федерации,
Федеральный конституционный закон "О Правительстве

Российской Федерации",
Федеральный конституционный закон "О военном положении",
Федеральные закон "Об обороне",
Федеральные закон "О гражданской обороне",
Федеральные закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации",
другие федеральные законы,
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
нормативные акты Минобороны России, ГУСП, Минэкономразвития России, МЧС России
и иных федеральных органов исполнительной власти на военное время.

военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки
6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

15 задач гражданской обороны

вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению
10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Срочное захоронение трупов в военное время 
14. Разработка и осуществлению мер,

направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны

на мирное и на военное время.

В мирное время проводится подготовка

государства к ведению гражданской обороны.

В военное время осуществляется ведение гражданской обороны, т.е. непосредственное выполнение задач, возложенных на гражданскую оборону.

Особым состоянием гражданской обороны является перевод ее с мирного на военное время.

Исходя из анализа характера современных войн, гражданская оборона должна организовываться

и строиться, в первую очередь, на вариант войны с применением обычного высокоточного оружия с возможной эскалацией ее в войну с ограниченным применением ядерного оружия.

Вариант массированного применения ядерного оружия вряд ли целесообразно рассматривать как реальный вариант действий, так как в этом случае поражающие факторы затронут и нападающую сторону.

с обычным оружием – обеспечить максимальную защиту населения и критически

важных объектов, способствовать достижению победы государства;

в войнах с ограниченным применением ядерного оружия - способствовать выживанию государства, оказывать эффективную помощь пострадавшему населению, обеспечить его жизнедеятельность;

в войнах с массированным применением ядерного оружия – способствовать восстановлению государства и экономики в возможно короткие сроки.

органами руководства гражданской обороны через органы управления гражданской обороной.

гражданской обороны;
утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
вводит

в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войсках гражданской обороны Российской Федерации;
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в

области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
 

также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны

запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные регионы;
определяет порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

доводят их требования до сведения бюджетных организаций, находящихся в их

ведении, и контролируют их выполнение;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с МЧС России, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;
осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;
осуществляют

меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других

учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны

и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

введении в действие планов гражданской обороны в соответствии с полученным

сигналом оповещения о переводе гражданской обороны с мирного на военное время и о проведении первоочередных мероприятий;
доведение вышестоящими органами управления по делам ГО и ЧС распоряжений о начале перевода гражданской обороны с мирного на военное время до нижестоящих органов управления по делам ГО и ЧС;
уточнение в соответствии с обстановкой, складывающейся к началу перевода гражданской обороны с мирного на военное время, планов гражданской обороны в части содержания задач, требуемых сил и средств для ведения гражданской обороны и возможностей их подготовки;

произведенных уточнений планов гражданской обороны и подготовке решений по обеспечению

их дополнительных потребностей в силах и средствах;
контролю выполнения мероприятий в соответствии с планами гражданской обороны;
организации взаимодействия органов управления по делам ГО и ЧС, мобилизационных органов, военных комиссариатов, органов военного командования по выполнению мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного на военное время;
оценке результатов выполнения мероприятий, установленных планами перевода гражданской обороны с мирного на военное время.

времени

соответствии с запланированным комплексом мероприятий по приведению его подразделений в

установленные степени готовности (Перевод осуществляется в соответствии со складывающейся обстановкой на территории Российской Федерации, ее приграничных территориях, возможных театрах военных действий при постепенном нарастании угрозы безопасности государства, а также в случае внезапной агрессии. Перечень мероприятий по переводу на работу в условиях военного времени определяется характером военной угрозы (масштабом агрессии).)

поэтапно, путем последовательного введения степеней готовности (боевой готовности): ПОВЫШЕННАЯ, ВОЕННАЯ

ОПАСНОСТЬ, ПОЛНАЯ, или введением высшей степени готовности (боевой готовности), минуя промежуточные. В последнем случае выполняются все мероприятия, предусмотренные для предыдущих степеней готовности (боевой готовности).
(При введении степени готовности (боевой готовности) ПОВЫШЕННАЯ осуществляются мероприятия по непосредственной подготовке к переводу ОУ на работу в условиях военного времени. При этом проводится доукомплектование его структурных подразделений до штатов военного времени.
При введении степени готовности (боевой готовности) ВОЕННАЯ ОПАСНОСТЬ осуществляются мероприятия по переводу ОУ на работу в условиях военного времени и выводу части основного состава его структурных подразделений (оперативной группы) на запасный пункт.
При введении степени боевой готовности ПОЛНАЯ завершается выполнение основных мероприятий по переводу ОУ на работу в условиях военного времени и выводу основного состава на запасный пункт управления.

мероприятия в ОУ вводятся соответствующими приказами, одновременно с введением степеней

готовности Российской Федерации, вводимых нормативными актами Президента Российской Федерации, объявления общей или частичной мобилизации Вооруженных Сил, введения в действие Мобилизационного плана экономики Российской Федерации (мобилизационных планов экономики отдельных отраслей и территорий), Плана гражданской обороны Российской Федерации, а также введения режима военного положения на всей территории Российской Федерации либо в отдельных ее местностях.
Мероприятия гражданской обороны осуществляются в рамках перевода органов и организаций, а также экономики страны на работу в условиях военного времени

военного времени решаются следующие основные задачи:
доведение до органов, специально уполномоченных

решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее именуются - органы управления ГОЧС), предприятий, учреждений и организаций, соединений и воинских частей войск гражданской обороны распоряжений (сигналов) на введение высших степеней боевой готовности (готовности гражданской обороны);
доведение до органов исполнительной власти и организаций, имеющих дочерние и зависимые хозяйственные общества (далее именуются – организации РФ) распоряжений (сигналов) на введение высших степеней готовности гражданской обороны;
оповещение и сбор руководящего (командного) состава ОУ, личного состава специальных и оперативных групп, всего личного состава и гражданского персонала ОУ ;
направление оперативных групп на спецобъекты вышестоящего ОУ и территориальных штабов Вооруженных Сил Российской Федерации;

(далее – ЗПУ), приведение ЗПУ в готовность к работе в

военное время в соответствии с имеющимися планами;
организация связи с региональными центрами МЧС России, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, взаимодействующими федеральными органами исполнительной власти и организациями РФ по линии запасных пунктов управления;
координация и контроль деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций Российской Федерации по выполнению мероприятий гражданской обороны в соответствии с введенными степенями готовности;
укомплектование до штатов военного времени и приведение в установленные степени боевой готовности персонала ОУ;

по мероприятиям ГО, Плана ГО ОУ, Мобилизационного плана войск ГО,

Плана проведения мероприятий ГО (Плана применения спасательных воинских формирований), внесение в вышестоящий ОУ предложений о введении в действие указанных планов на всей территории или в отдельных ее местностях;
управление приданными соединениями и воинскими частями, организациями в процессе их мобилизационного развертывания и создания группировок сил ГО;
руководство и контроль за переводом центров, органов управления ГОЧС и организаций в установленные степени боевой готовности (готовности ГО);
сбор, обобщение и анализ данных обстановки, подготовка предложений для принятия решений руководством (командованием) и войск ГО;
руководство проведением эвакуации и размещения в загородной зоне направляемых членов семей военнослужащих и гражданского персонала.

числе при:
последовательном введении степеней готовности (боевой готовности) при постепенном нарастании

внешней угрозы Российской Федерации;
агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия;
переходе к ведению военных действий с применением ядерного оружия.

проводятся мероприятия по обеспечению вывода оперативных групп и основного состава

на пункты управления. Решаются вопросы:
Доставки личного состава с пунктов сбора на пункты управления. Сопровождения, охраны и пропуска автомобильных колонн с оперативными группами и основным составом ОУ, выходящих на пункты управления.
Обеспечения автотранспортом.
Организации взаимодействия.
между региональными центрами по делам ГОЧС и командованием
(штабами) военных округов Министерства обороны Российской
Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
между соединениями (воинскими частями) войск ГО и
комплектующими военными комиссариатами Министерства обороны
Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (органами местного самоуправления).

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий на перевод с мирного на военное время, схемы мобилизационного развертывания, табеля срочных донесений, приказов и директив МЧС России.
Для чего предусматривается передача сигналов управления, распоряжений и команд:
со стационарных пунктов управления из пунктов постоянной дислокации;
с запасного пункта управления - Центрального командного пункта МЧС России
с подготовленных (загородных) запасных пунктов управления региональных центров, загородных запасных пунктов управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, командных пунктов и пунктов управления соединений и воинских частей войск ГО.

путем своевременного и полного снабжения структурных подразделений ОУ вооружением, техникой,

боеприпасами, средствами РХБЗ, горючим, продовольствием, медицинскими и другими материальными средствами за счет средств, имеющихся на текущем обеспечении ОУ, неприкосновенных запасов, за счет приписки материальных средств организаций согласно перечню допускаемой замены и в соответствии с планами обеспечения мобилизационного развертывания при переводе с мирного на военное время.
Все мероприятия проводятся скрытно, под видом подготовки к проведению учений или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с имитацией мероприятий повседневной деятельности и поддержанием режима повседневной деятельности (повседневного режима работы).

пунктах управления к переходу основного состава ОУ;
прием от Министерства

Российской Федерации по связи и информатизации закрепленных каналов связи 1 очереди (по перечню);
организация взаимодействия с узлами связи и органами связи Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и приведение в готовность к работе средств связи;
проверка и организация устойчивой связи с подведомственными организациями и взаимодействующими органами управления подсистем РСЧС;

проверка систем жизнеобеспечения пунктов управления ;
закладка и дозакладка продовольствия и медикаментов;
оценка складывающейся обстановки в регионе и разработка предложений в проект решения руководства ОУ;
ведение рабочей карты по обстановке и пояснительной записки к ней;

готовности “Повышенная” и готовности рабочих мест на пунктах управления для

приёма основного состава ОУ;
встреча и размещение на пунктах управления основного состава сотрудников ОУ, прибывающих по (боевой) готовности “Военная опасность”;
участие в организации охраны пунктов управления;

участие в разработке предложений по совершенствованию системы связи и оповещения, структуры расчетов пунктов управления и методов их работы в условиях военного времени;
организация взаимодействия оперативных групп по вопросам перевода системы ГО и РСЧС на военное положение;
оповещение личного состава, входящего в состав оперативных групп, при приведении в различные степени готовности;
выдвижение, занятие рабочих мест и организация работы сотрудников оперативных групп на пунктах управления осуществляется под руководством старших оперативных групп.