МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ в УКРАЇНІ. ПРОБЛЕМИ та ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ГО Молодіжна

Проект «Студенти для ОМС»
Проект здійснено за підтримки
Фонду сприяння демократії

Посольства США в Україні

5) “... Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної

влади та органи місцевого самоврядування ”

Місце місцевого самоврядування у системі влади в Україні

її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
Стаття 7. В

Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Президент України
Верховна Рада України
Кабінет Міністрів України
Центральні органи виконавчої влади
Інші конституційні органи:
Суди
(Конституційний суд, суди загальної юрисдикції)
Рада національної безпеки і оборони України
Прокуратура
Місцеві державні адміністрації
Територіальні підрозділи ЦОВВ
Органи місцевого самоврядування

КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ

територіальні органи влади

Місцеві державні адміністрації
Територіальні підрозділи ЦОВВ
Органи місцевого самоврядування

Система органів державної влади та місцевого самоврядування

Визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної

Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів (Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів “)

Законодавство, що визначає статус виборних та посадових осіб місцевого самоврядування

Визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності (Закон України "Про статус депутатів місцевих рад“) регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування (Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування")

Конституційне законодавство

Визначає зміст, статус, повноваження, систему місцевого самоврядування в державі, основні засади їх діяльності та взаємодії з іншими інститутами влади (Європейська хартія місцевого самоврядування (ратифікована Україною 15 липня 1997 року), статті 140 – 146 Конституції України, Закони України "Про місцеве самоврядування в Україні“, "Про органи самоорганізації населення", "Про асоціації органів місцевого самоврядування”)

у повному обсязі 15 липня 1997 р.))
Місцеве самоврядування – право

і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання й управління значною часткою суспільних справ, що належать до їх компетенції.
Це право реалізується радами або зборами, члени яких вільно обираються і можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. В Україні ця норма не імплементована – районні, обласні ради не мають повноцінних виконавчих органів, їх функції виконують районні, обласні держадміністрації.
Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, що належить до їх компетенції. Українське законодавство передбачає вирішення місцевим самоврядуванням виключно питань “місцевого значення”, віднесених законодавством до компетенції органів місцевого самоврядування.
Муніципальні функції здійснюються переважно тою владою, яка має найближчий контакт з громадянами (принцип субсидіарності – максимального наближення послуг до їх споживачів - порушено).
Повноваження органів місцевого самоврядування не можуть скасовуватися чи обмежуватися. В Україні центральні органи виконавчої влади відомчими нормативними актами можуть управляти, скасовувати, обмежувати повноваження органів місцевого самоврядування.
Обсяг фінансових ресурсів місцевого самоврядування повинен відповідати функціям, передбаченими конституцією або законом. В Україні відносний обсяг фінансових ресурсів для здійснення повноцінного місцевого самоврядування мають міські ради міст обласного значення.

чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища

та міста. Первинний суб’єкт місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень

Сільська, селищна, міська ради – представницькі органи місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені законодавством України

Сільський, селищний, міський голова – головна посадова особа відповідної територіальної громади (села, селища, міста), обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права строком на 4 роки здійснює свої повноваження на постійній основі, очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради

Виконавчі органи сільської, селищної, міської рад – органи, які відповідно до законодавства створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами - виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Районні, обласні ради – органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст

Органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста

Автономної Республіки Крим
24 ОБЛАСНІ ради
КИЇВСЬКА міська рада
СЕВАСТОПОЛЬСЬКА міська рада
177 міських міст

обласного значення рад

278 міських рад міст районного значення рад

10278 сільських рад

783 селищних ради

488 районних рад (Краснолиманський район Донецької області та Свердловський район Луганської області не мають райрад, їх функції виконують відповідні міські ради)

Регіональний рівень

Районний рівень

Базовий рівень

є:
населених пунктів - 29779
(сіл - 27242, СМТ - 885, селищ

– 1192, міст - 460)
рад - 11520
(сільських - 10279, селищних - 783, міських - 458)

Висновок: Близько 2/3 (18276) населених пунктів, жителі яких не мають статусу “самостійної” територіальної громади. Але вони мають конституційне право претендувати на статус територіальної громади і на створення власних органів місцевого самоврядування (ради, виконкому, обрання голови)

ТЕРИТОРІАЛЬНІ ГРОМАДИ

на 5 років)
(приймає Конституцію АРК, затверджує бюджет, програму соціально-економічного

розвитку, затверджує структуру і чисельність працівників РМ АРК, її апарату та кошторису на їх утримання, призначає міністрів, керівників республіканських комітетів)

Президент
України

Секретаріат ВР АРК

Постійні і тимчасові
комісії

Інші органи виконавчої влади

Організаційно-правові засади діяльності Верховної Ради АРК та Ради міністрів Автономної Республіки Крим

Управління справами

Республіканські комітети

Міністерства АРК

ПРЕЗИДІЯ ВР АРК голова, перший заступник, заступники, голови пост комісій

Апарат ВР АРК

Голова Ради міністрів (обирається Верховною Радою АРК за погодженням з Президентом України )

Апарат РМ АРК

РАДА МІНІСТРІВ Автономної Республіки Крим – виконавчий орган АРК, (формується ВР АРК на строк її повноважень)

Севастопольської міськдержадміністрації (призначається Президентом)
Перший заступник,
заступники
Апарат

Заступник
обирається з числа депутатів
за

поданням голови ради

Голова Севастопольської міськради
(обирається з числа
депутатів)

Виконавчі органи ради
мають право утворювати,
але не утворені

Управління і
відділи

Територіальна громада
м. Севастополя (обирає депутатів)

Кабінет Міністрів України

Президент
України

Виконавчий
апарат ради

Севастопольська міська рада (76 депутатів) (обласна модель)

КМУ із
здійснення повноважень виконавчої
влади та раді – щодо

повноважень
місцевого самоврядування)

Територіальна громада м. Києва (обирає міського голову та депутатів)

Кабінет Міністрів України

Президент
України

Київський міський голова (обирається громадою)

секретаріат

постійні
комісії

перший заступник
голови КМДА,
заступники голови з
питань здійснення
виконавчої влади

апарат

структурні підрозділи КМДА

Заступник
Київського
міського голови –
секретар ради

Організаційно-правові засади діяльності Київської міськдержадміністрації та Київської міськради

заступники
з питань здійснення
самоврядних
повноважень

Голова КМДА (призначається Президентом України)

“Про місцеве самоврядування в Україні” організація роботи сільської, селищної, міської,

районної, районної у місті, обласної рад розпочинається з розроблення та затвердження радами рішень, що визначають чіткий порядок, встановлюють відповідні процедурні вимоги щодо організації діяльності відповідних місцевих рад, голів.

Організаційні документи функціонування органів місцевого самоврядування:

регламент місцевої ради;
положення про постійні комісії місцевої ради;
положення про тимчасові контрольно-ревізійні комісії місцевої ради;
положення про збори громадян села, селища, міста;
положення про органи самоорганізації населення;
статут територіальної громади села, селища, міста.

Обов’язкові для сільської, селищної, міської рад

вносить пропозиції та формує порядок денний сесії рад
Працюють сесійно, приймають

на пленарних засіданнях простою більшістю депутатів від загального складу ради рішення відповідно до визначених законодавством повноважень

Підписує прийняті місцевою радою рішення. У 5-денний строк може зупинити прийняте радою рішення та із обґрунтованими зауваженнями повторно вносить на розгляд ради

територіальною громадою)
Сільська, селищна, міська ради
Постійні комісії з числа депутатів ради
Секретар

сільської, селищної, міської ради

Виконком сільської, селищної, міської рад

Структурні підрозділи (управління, відділи)

Голова районної, районної у місті, Севастопольської міської, обласної ради (обирається з числа депутатів ради)

Постійні комісії з числа депутатів ради

Районна, районна у місті, Севастопольська міська, обласна ради

Виконавчий апарат ради

Районна, Севастопольська міська, обласна держадміністрація

Готує проекти рішень ради, здійснює виконавчі функції ради, контролює виконання рішень ради

Готує проекти рішень ради, організовує роботу ради

Складає проекти районного, обласного бюджетів, програм соціально-економічного розвитку

нормативні акти у формі РІШЕНЬ ради, які набирають чинності з

дня їх оприлюднення, якщо інший строк не встановлено самою радою.
 У 5-денний строк з моменту прийняття може бути зупинене сільським, селищним, міським головою і внесено повторно на розгляд ради з обґрунтуванням.

Сільський, селищний, міський голова

Виконком ради

АКТИ структурних підрозділів

Приймає РІШЕННЯ виконкому ради

видає

РОЗПОРЯДЖЕННЯ голови

Скасовує рішення виконавчих органів ради з питань невідповідності їх законодавству та Конституції

Структурні підрозділи виконкому



Має право скасовувати акти стр. підрозділів

Може призупиняти дію рішення виконкому і внести його на розгляд ради

самоврядування
Бюджети сіл, селищ, міст районного, обласного значення
Бюджети районів, областей, міст Києва, Севастополя

проект складається відповідним структурним підрозділом (спеціалістом) виконкому ради;
розглядається у відповідній комісії ради з питань бюджету;
приймається на пленарному засіданні ради

проект складається відповідно районною, обласною, Київською, Севастопольською міськими держадміністраціями;
розглядається у відповідній комісії ради з питань бюджету;
приймається на пленарному засіданні ради

загальнодержавні збори
плата за ліцензії на певні види господарської діяльності;

за сертифікати
плата за користування надрами
державне мито (ст. 64, 66 Бюджетного кодексу)

утримання органів місцевого самоврядування
виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади (у сфері освіти, охорони здоров’я, соціального захисту тощо)
забезпечення дотримання гарантованих державою соціальних стандартів
виконання державних програм

трансферти з Державного бюджету на виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади та забезпечення гарантованих державою соціальних послуг

вирішення питань місцевого розвитку

Бюджет Автономної Республіки Крим, 24 обласних бюджети, 488 районних бюджетів,

177 міських бюджетів міст обласного значення, мм. Київ, Севастополь

ЗАВДАННЯ !
Запровадження з 2014 року у всіх місцевих бюджетах програмно-цільового методу бюджетування – підвищення ефективності місцевих бюджетів;
Перехід на прямі міжбюджетні відносини з усіма місцевими бюджетами

збори, спрямовані на зміцнення місцевих бюджетів:
єдиний податок, що сплачується в

рамках спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб’єктів малого підприємництва;
податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (з 1 січня 2012 року)
відмова від фіксованих ставок збору за провадження деяких видів підприємницької діяльності (плати за торговий патент), прив’язавши такі ставки до розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законодавством на 1 січня звітного року
перехід на нову базу оподаткування збором за місце для паркування транспортних засобів (замість години парковки – площа парковки), що запобігатиме ухиленню від сплати збору
запровадження туристичного збору, який справлятиметься на всій території країни (замість курортного збору, який має обмежене застосування). Ставку податку пропонується встановити у розмірі від 0,5 % до 1 % вартості проживання у готелях, мотелях, інших подібних місцях (уже запроваджено у Львові)

Скасувуються 12 місцевих податків і зборів, а саме: :

ринковий збір, справляння якого в умовах обмеження сфери застосування спрощеної системи оподаткування та скорочення переліку податків і зборів, які включаються до складу єдиного податку, може негативно позначитись на подальшому розвитку суб`єктів малого підприємництва;
комунальний податок, який є застарілим елементом пострадянської системи оподаткування і вже не справляється в жодній з країн СНД;
податок з реклами, який був запроваджений ще на початковому етапі розвитку вітчизняної системи оподаткування та в сучасних економічних умовах суперечить принципу рівності в оподаткуванні, оскільки поширюється лише на обмежене коло суб`єктів господарювання та має чітко виражений галузевий принцип застосування;
дев'ять інших місцевих податків і зборів, які не відіграють істотної ролі в наповненні місцевих бюджетів (збір за видачу дозволу на розміщення об'єктів торгівлі та сфери послуг; збір за право використання місцевої символіки; збір з власників собак; збір за видачу ордера на квартиру; збір за участь у бігах на іподромі; збір за виграш на бігах на іподромі; збір з осіб, які беруть участь у грі на тоталізаторі на іподромі; збір за право проведення кіно- і телезйомок; збір за проведення місцевого аукціону, конкурсного розпродажу і лотерей).

повноважень

вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських,

селищних, міських голів ”)

жовтня 2010 р.)
За результатами місцевих виборів 31 жовтня 2010 р.

приблизно на 50 % оновлено міських голів.
Найменше оновлення спостерігається у Волинському регіоні – з 14 міських голів 12 обрано повторно, міські голови змінилися лише на 14 %. Найбільші зміни у Криму (сукупно 83 % оновлення), та Львівській області (сукупно 76 % оновлення). На 37 % оновлено міських голів у містах – обласних центрах - з 24 обласних центрів міських голів змінено у 9 містах – Луцьк, Житомир, Ужгород, Запоріжжя, Кіровоград, Сімферополь, Одеса, Полтава, Тернопіль, решта - обрані повторно.

Вп’яте на посаду міського голови обрані:
А. Даниленко (Євпаторія, АРК)
В. Сапожніков (Нововолинськ, Волинська обл.)
О. Рева (Артемівськ, Донецька обл.)
О. Русаченко (Яснувата, Донецька обл.)
Ю. Гержов (Вознесенськ, Миколаївська обл.)
В. Хмельнюк (Іллічівськ, Одеська обл.)
А. Іванов (Котовськ, Одеська обл.)
М. Шум (Зіньків, Полтавська обл.)
О. Лисицький (Дергачі, Харківська обл.)
С. Небельський (Дунаївці, Хмельницька обл.)
Ю. Бодров (Умань, Черкаська обл.)
М. Федорук (Чернівці)
М. Приходько (Ніжин, Чернігівська обл.)

Основна функція органів місцевого самоврядування – надання якісних послуг населенню. Досвід та особисті якості – довіра виборців

Найбільшу підтримку громади на виборах міського голови отримали:
У містах – обласних центрах:
77, 81 % – Гройсман В. Б., Вінниця
72 % – Лук’янченко О. О., Донецьк
72 % – Мельник С. І., Хмельницький
67 % – Хомко В. Є., Рівне
64 % – Федорук М. Т., Чернівці
У містах обласного значення:
91,5 % – Насалик І. С., Калуш (Івано-Франківська обл.)
82,4 % – Мазур В. К., Бердичів (Житомирська обл.)
79,77 % – Удовиченко В. П., Славутич (Київська обл.)
77,7 % – Вілкул Ю. Г., Кривий Ріг (Дніпропетровська обл.)
75, 80 % – Федорчук А. С., Бориспіль (Київська обл.)

діяльності, що створюють
Додаткові цінності
Інформаційний потік
Система управління якістю за ISO

9001:2000

вчитися, застосовувати новітні технології – якість управлінських послуг для населення

ПОЗИТИВ:
м. Кременчук – відкритість якості послуг. що надаються радою, - на сайті ради (приклад, щотижневе меню харчування школярів, дошкільнят муніципальних шкільних та дошкільних закладів – можливість контролю за дотриманням затвердженого стандарту харчування)
мм. Вінниця, Бориспіль – відкритість та доступність послуг для громадян (приклад – скляний перший поверх Вінницької міськради, електронна база контролю за перебігом розгляду звернень громадян тощо)
м. Одеса - максимальне сприяння та спрощення дозвільних процедур для бізнесу у місті – найкращий в Україні досвід функціонування “єдиного вікна” за 2011 рік для здійснення підприємницької діяльності (дозволи отримуються максимум за 10 днів)
понад 50 міст в Україні сертифіковано на відповідність стандартам якості ISO 9001:2000 (мм. Славутич, Бориспіль, Українка, усі обласні центи та інші)
активна діяльність органів місцевого самоврядування у залученні коштів проектів міжнародної технічної допомоги у місцевий розвиток (розвиток системи водопостачання в Автономній Республіці Крим за рахунок коштів Євросоюзу, підвищення ефективності водопостачання у м. Алчевська за рахунок коштів Уряду США, Цюріхські трамваї для Вінниці, реабілітація муніципальних будівель м. Свердловська за кошти Євросоюзу та інші)

місцевого самоврядування України у всеукраїнських асоціаціях

обласна (районна) держадміністрація та обласна (районна) рада, що обумовлює конкуренцію

функцій і компетенції цих органів та спричиняє конфліктні ситуації під час вирішення питань соціально-економічного та культурного розвитку територій;

Відсутність чіткого розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та місцевими держадміністраціями, між їх рівнями, органами і посадовими особами:
відсутність відповідальності за їх виконання;
неналежний рівень їх здійснення.
На сьогодні відповідно до законодавства дублюються 76 повноважень зазначених органів

Відсутність достатнього ресурсного забезпечення органів місцевого самоврядування для ефективного здійснення ними визначених законом функцій та повноважень та надання якісних послуг населенню

місцева держадміністрація

орган місцевого
самоврядування

комунальне майно
бюджетні,
земельні питання та інш.

Проблеми місцевого самоврядування

соціально-економічної спроможності сільських, селищних та міських територіальних громад у 2007

році, проведеного Мінекономіки, понад 9 тис. адмінтеродиниць фактично не мають бюджету розвитку, з них 85% - ті АТО, що мають чисельність населення < 3 тис. осіб

на території яких розташовані декілька інших адміністративно-територіальних одиниць
Існування значних диспропорцій

між адміністративно-територіальними одиницями одного рівня

Проблема 5

Невизначеність чітких меж багатьох адміністративно-територіальних одиниць та населених пунктів

Проблема 1

Невпорядкованість адміністративно-територіального устрою країни

проблеми Адміністративно-територіального устрою , що впливають на місцеве самоврядування

Автономна Республіка Крим
Міста обласного значення
Райони міста
Місто районного

значення

село

Райони міста

Райони*

селище

селище

Райони міста

селище

селище

село

село

село

село

Місто районного значення

селище

селище

село

село

Місто районного значення

Місто районного значення

Місто районного значення

Місто районного значення

селище

селище

*Базові АТО – села, селища, міста – можуть належати до різних рівнів ієрархії, маючи при цьому різні процедури та критерії формування бюджету, використання земельних ресурсів тощо

Проблема 1

Існування складної невпорядкованої 4-рівневої структури адміністративно-територіального устрою:

Україна

Автономна Республіка Крим

селище

область) міські ради одночасно
виконують функції як міських, так і

районних рад, а також функції райдержадміністрацій

Проблема 1

Невпорядкованість адміністративно-територіального устрою країни

Приклад:

населеного пункту 4 сільських рад (с. Велика Білозерка Великоберезівського

району Запорізької області)

відокремлена від основної (титульної) території адмінтеродиниці

ПРИКЛАД:
Наслідки:
конфлікт компетенції
Проблема 1
Невпорядкованість адміністративно-територіального устрою

країни (анклави)

посадових осіб місцевого самоврядування (близько 100 тисяч осіб);

розпорошеності бюджетних

ресурсів;

фінансово-економічної неспроможності більшості сільських громад, відсутності резервів та ресурсів для власного економічного розвитку;

така громада не має фінансових можливостей утримувати орган місцевого самоврядування, а її жителі позбавлені доступу до мінімально необхідних послуг (не говорячи вже про їх якість)

Понад 90% сільських бюджетів є дотаційними !

Проблема 2

Надмірна подрібненість адміністративно-територіальних одиниць

існування понад 12 тисяч адміністративно-територіальних одиниць, з яких понад 11 тисяч – сільські та селищні ради (в яких проживає 31,4% населення країни)

сільрад
1990

2013

При зменшенні за 21 рік чисельності сільського населення на 2,8 (у 2011 – на 2,6) мільйона, кількості сільських населених пунктів на 365 відбулося збільшення кількості рад на 1283 одиниці, а це – збільшення видатків з місцевих бюджетів на утримання посадових осіб місцевого самоврядування.

Проблема 2

Ради УРСР від 30.12.1962 р. № 35, від 04.01.1965 р.

№ 2н-06 по теперішній час чисельність сільських районів збільшилася майже вдвічі по Україні, а в Закарпатські області – майже не в 3 рази (з 5 у 1962 р. до 13 сьогодні).

Проблема 2

Надмірна подрібненість адміністративно-територіальних одиниць

Подрібненість спостерігається і на районному територіальному рівні адміністративно-територіального устрою держави, особливо сільських.

самоврядування до кількості рад
Збільшення кількості посадових осіб на 33129 (у

1,4 рази) посадових осіб при зменшенні кількості рад на 21 одиницю

жителів
75,4 % - менше 2000 жителів
92,0 % - менше

3000 жителів

95,1 % - менше 5000 жителів
4,9 % - більше 5000 жителів
У більшості територіальних громадах не утворено виконавчих органів місцевих рад, немає бюджетних установ, комунальних підприємств тощо. Місцева рада такої територіальної громади фактично не може реалізовувати надані їй законом повноваження.

сільські ради загальна кількість 10 279

Значна подрібненість адмінтеродиниць на прикладі кількості жителів

інших рад
“МАТРЬОШКИ” – складні адміністративно-територіальні одиниці

селищних рад
36 міських рад
61 місто обласного
значення
200 інші адмінтеродиниці з власними

органами місцевого самоврядування (4898 депутатів)

Система населених пунктів: м. Єнакієве включає в себе 29 населених пунктів, у т. ч. м. Вуглегірськ та м. Юнокомунарськ (районного значення), 8 смт, 11 селищ та 8 сіл.
Система місцевого самоврядування: Єнакієвська, Вуглегірська, Юнокомунарська міськради та 4 селищних ради

Проблема 3

Існування специфічних адміністративно-територіальних утворень, на території яких розташовані декілька інших адміністративно-територіальних одиниць

Форос
Бахчисарайський район
Севастополь
ЯЛТА
У складі Ялтинської міської ради:
1

міська рада
7 селищних рад

Населених пунктів – 32 в т. ч:
м. Ялта
міст районного значення – 1
селищ міського типу - 21
селищ - 8
сіл - 1

21 смт; 8 селищ; 1 село.

Проблема 3
Існування специфічних адміністративно-територіальних утворень, на

території яких розташовані декілька інших адміністративно-територіальних одиниць

Севастополь (місто зі спец. статусом) включає 31 населений пункт: 1 місто районного значення; 4 райони у місті; 1 смт; 28 сіл; 1 селище.

інших адміністративно-територіальних одиниць
Жителі адміністративно-територіальних одиниць, що входять до складу такого

специфічного утворення, не складають єдиної територіальної громади;

В межах одного специфічного утворення функціонують декілька органів місцевого самоврядування одного рівня з однаковими повноваженнями

наслідки:

виникнення конфліктів у діяльності відповідних рад;
дублювання повноважень між радами в межах такого утворення;
розпорошення бюджетних коштів;
зниження якості надання послуг населенню;
негативний вплив на економічний розвиток території

Автономної Республіки Крим:

диспропорцій між 2 сільськими радами Волинської області: фінансове забезпечення, навантаження

посадових осіб, доступність їх послуг

жителя цієї громади буде спрямовуватися на утримання органів управління та

міської інфраструктури, що дозволить спрямувати “зекономлені” кошти на розвиток.

Проблема 4

Існування значних диспропорцій між адміністративно-територіальними одиницями одного рівня

Приклади диспропорцій за рівнями бюджетної забезпеченості:

позначено:
1- Центри електрозв'язку (ЦЕЗ) ВАТ “Укртелеком”, ЦЕЗ №6
2 - Центри

поштового зв'язку УДПЗ “Укрпошта”, ЦПЗ №4
3- Підприємства електричних мереж (ЦЕМ)
4- Управління експлуатації газового господарства (УЕГГ)
5- Міжрайонні інспекції Держуправління екології та природних ресурсів в Одеській області, Західна міжрайонна інспекція
6- Управління зрошувальних систем (УЗС)
7- Міжрайонні дирекції Одеського облфонду соцстрахування з тимчасової втрати непрацездатності
8- Відділення викон.дирекції Фонду соцстрахування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань
9- Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації, ДП”Одесастандартметрологія”
10- Філії та підприємства Одеського держпідприємства з племінної справи у тваринництві
11- Об’єднані міжрайонні військові комісаріати
12- Держлісгоспи
13- Міжрайонні відділи податкової міліції
14- Об”єднані, міжрайонні ДПІ
15-Митниці держмитслужби
16-Відділи та відділення СБУ в Одеській області
17-Міжрайонні, районні та міські прокуратури
18-Міжрайонні відділи кримінально-виконавчої інспекції (Держдепартамент з питань виконання покарань)
19-МРЕВ
20-Віддли по боротьбі з організованою злочинністю

самоврядування громади, району, області;
- про внесення змін до Закону України

“Про місцеві державні адміністрації”
Довідково: здійснено спробу законодавчо:
- розмежувати повноваження між органами виконавчої влади та місцевого
самоврядування;
- запровадити трирівневу систему адміністративно-територіального устрою;
- створити виконавчі органи на всіх рівнях місцевого самоврядування.

здійснено попереднє моделювання майбутніх громад окремих регіонів

проведено громадські слухання у регіонах щодо основних засад реформування адміністративно-територіального устрою

СПРОБА РЕФОРМИ 2005, 2009 років

та не матиме економічного ефекту на базі існуючого територіального устрою.

Зволікати з реформою означає консервувати сучасний стан недієздатності місцевого самоврядування ще на п‘ять років

В умовах фінансово-економічної кризи держава не має відповідних фінансових ресурсів на "подальше утримання" існуючого адміністративно-територіального устрою. Мається на увазі, неефективне фінансування надмірно великого штату органів управління, збільшення дотацій місцевим бюджетам, покриття диспропорцій у рівнях соціально-економічного розвитку територій.

Негативна демографічна динаміка ставить перед державою нові виклики, на які необхідно оперативно і ефективно реагувати. І якщо зараз підготовлена нормативно-правова база щодо реформування враховує зазначені тенденції, то вже через деякий час, вона може бути неактуальною (зокрема, потребуватимуть коригування вимоги та критерії для формування громад тощо).

У регіонах активно здійснюється "повзуча адміністративно-територіальна реформа за відомчим принципом" - внутрішня "стихійна та неконтрольована субрегіоналізація", яка не враховує комплексно та взаємопов’язано між собою питання доступності для населення послуг

2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 –

2014 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава” (Указ Президента України від 12 березня 1013 р. № 128) перед Урядом завдання розробити проекти:
Указу Президента України “Про затвердження Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влдаи” (передбачає визначення основних напрямів, шляхів та строків реформування) (строк - березень);
розпорядження Кабінету Міністрів щодо затвердження плану заходів з реалізації Концепції (передбачає визначення конкретних завдань, перелік актів законодавства, необхідних для розроблення) (строк – 3-х місячний після набуття чинності Концепцією);
Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (нова редакція – гармонізація служби в органах місцевого самоврядування із державною службою відповідно до Закону “Про державну службу”, (прийнятий 17.11.2011 р.) (строк - червень);
Закону України “Про органи самоорганізації населення” (нова редакція) – передбачається розширення повноважень зазначених органів як найнижчої ланки у с-мі місцевого самоврядування (строк – вересень);
Закону України “Про співробітництво територіальних громад”, яким передбачається запровадити форми спільної реалізації кількома органами місцевого самоврядування спільних завдань, повноважень тощо (строк - жовтень);
Закону України “Про право територіальних громад на об’єднання” – передумова укрупнення тергромад базового рівня та збільшення їх економічної самодостатності, передбачається надання державної підтримки такому укрупненню (строк - листопад).

України

тис. чол.
найменше воєводство – 1092 тис. чол.
найбільше воєводство – 5068

тис. чол.
Повітів – 373
об'єднує мінімум – 5 гмін
у повіті в середньому – 8 гмін
міст на правах повіту – 65
середня кількість населення у повіті – 83,2 тис. чол.
найменший повіт – 22 тис. чол.
найбільший повіт – 1625 тис. чол.
Гмін – 2489
середня гміна – 5-8 тис. чол.
найменша гміна – 1 тис. чол.
найбільша гміна – 2070 тис. чол.

– це територіальна громада жителів;
2. Громади пов’язані із

визначеною правом територією;
3. Повноваження одиниць місцевого самоврядування легітимовані вільними демократичними виборами;
4. Члени територіальних громад можуть вирішувти шляхом референдуму питання, що стосуються цієї спільноти, в тому числі питання щодо відкликання обраного на прямих виборах органу місцевого самоврядування.
5. Органи місцевого самоврядування становлять місцеве право;
6. Територіальні громади жителів характеризуються правосуб’єктністю, наслідком чого є:
a) статус суб’єктів власності комунального майна
b) володіння відокремленим бюджетом, незалежним юридично і організаційно від бюджету країни;
7. Компетенції, цілі та принципи органів мсцевого самоврядування, з їх поділом на власні та доручені, визначенють закони та обіймають усі справи, які можуть бути вирішені на даному рівні;
8. Фінансові ресурси, що залишені до розпорядження одиниці місцевого самоврядування, залишаються в стосунку відповідності до завдань та повноважень;
9. Самостійність та незалежність одиниці місцевого самоврядування гарантується судовою охороною.
10. Діяльність одиниці місцевого самоврядування є наглядова уповноваженими державними органами з правової точки зору (з точки зору легальності), а не контролюючої та вказівної.
 
 

(основні засади)

існуючих
територіальних громад та зменшення їх
кількості з 11 тис. до близько

2 тис.)

2 РІВЕНЬ:
РАЙОН
(передбачається зменшення кількості
районів з 490 до близько 180)

СІЛЬСЬКА, СЕЛИЩНА, МІСЬКА РАДА

РАЙОННА РАДА

(та її виконавчий орган)

ОБЛАСНА РАДА

(та її виконавчий орган)

територіальні представництва органів виконавчої влади

РАЙОННА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
(контрольно-наглядові функції)

ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
(контрольно-наглядові функції)

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ:

МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ:

органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

Передача з центрального,

регіонального та районного рівнів на базовий рівень (громада) максимально можливої частини повноважень та функцій (з відповідною передачею фінансових ресурсів);

Сучасні концептуальні засади:

кількості місцевих податків і зборів та ставки їх справлення, розширення

бази оподаткування), інфраструктурними та кадровими ресурсами для повноцінного надання максимальної кількості послуг населенню на місцевому рівні відповідно до затверджених державою соціальних стандартів;

удосконалення міжбюджетних відносин (запровадження прямих міжбюджетних відносин кожної громади з Державного бюджету);

вирішення земельних питань – чітке визначення (в натурі) території громади (поза межами населеного пункту); усунення ситуації наявності земель поза юрисдикцією якоїсь громади – повсюдність.

базового, районного та регіонального рівня;

виконання місцевими державними адміністраціями виключно контрольно-наглядових

функцій;

Сучасні концептуальні засади:

громади, голова громади;

освіта – 3 ЗОСШ, початкові школи – 10,

дитячі садки – 8;

охорона здоров’я – 3 амбулаторій, ФАП – 10 (доступність – 2 км), станція швидкої допомоги;

культура - будинок культури - 1, клубів – 10 (доступність – 3 км), бібліотек - 13, школа естетичного виховання;

спорт – стадіон;

служба по соціальному обслуговуванню громадян

з державним бюджетом;

розширення дохідної бази місцевих бюджетів;

розширення джерел формування бюджетів

розвитку

РЕФОРМА МІСЦЕВОГО САМОРЯДУВАННЯ:
розширення повноважень місцевого самоврядування та запровадження стандартів публічних послуг на принципі їх субсидіарності (максимального наближення до споживача);
формування дієздатних територіальних громад;
повсюдність місцевого самоврядування

ТЕРИТОРАЛЬНА РЕФОРМА:
укрупнення адміністративно-територіальних одиниць – громад та районів, здатних повноцінно надавати послуги населенню;

запровадження упорядкованої трирівневої структури адміністративно-територіального устрою держави: громада-район-регіон

АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА:
створення виконавчих органів обласних та районних рад;
реорганізація місцевих держадміністрацій (щодо виконання контрольно-наглядових функцій);
передача функцій з центрального, регіонального та районного рівнів на базовий – наближення послуг до споживача

ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА:
розмежування земель державної та комунальної власності;

визначення в натурі меж кожної АТО;

передача земель між населеними пунктами з юрисдикції місцевих державних адміністрацій до юрисдикції рад громад

належного рівня надання послуг населенню незалежно від місця його проживання

на основі затверджених державою соціальних стандартів;

встановлення повсюдності місцевого самоврядування;

утворення дієздатних територіальних громад шляхом їх укрупнення та формування відповідної необхідної ресурсної бази;

максимальне наближення послуг до населення з метою забезпечення їх потреб та інтересів – децентралізація більшої кількості повноважень на базовий рівень – зменшення навантаження на Державний бюджет;

забезпечення дотримання уніфікованих соціальних стандартів незалежно від місця проживання громадянина;

зменшення диспропорцій у рівнях соціально-економічного розвитку територій;

територій;

підвищення ефективності використання наявних на відповідній території ресурсів;

децентралізація податків, розширення бази власних доходів місцевих бюджетів (місцевих податків і зборів);

зменшення кількості глибоко дотаційних територіальних громад;

забезпечення розвитку місцевих інфраструктур – на рівні громади, району та області;

зменшення видатків на утримання великого штату посадових осіб органів управління завдяки зменшенню у процесі реформування кількості органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади

шляхів підготовки пропозицій щодо удосконалення територіальної організації влади
Надати

право обласним, районним радам формувати власні виконавчі органи, самостійно розробляти і виконувати програми соціально-економічного, культурного розвитку та районні і обласні бюджети.
Районні ради повинні опікуватися проблемами спільних інтересів громад району і вирішувати лише ті питання, що не можуть вирішити окремі територіальні громади.
Обласні ради - проблемами спільних інтересів громад на рівні регіону і питаннями, що не можуть вирішити територіальна громада і районний рівень місцевого самоврядування.

юрисдикції – в межах відповідних населених пунктів
Сільські, селищні ради та

територія їх юрисдикції – як у межах населеного пункту, так і поза ним

Юрисдикція райдержадміністрацій

Юрисдикція райдержадміністрацій

посадових осіб місцевого самоврядування ( в рамках реалізації проекту міжнародної

технічної допомоги ПРООН “Місцевий розвиток, орієнтований на громаду” 1200 сільських, селищних, міських (з населенням до 10 тис. осіб) поліпшують якість свого життя – утеплюють вікна у садках і школах, відбудовують ФАПи, освітлюють вулиці тощо)
 Державна підтримка місцевого соціально-економічного розвитку окремих територіальних громад – Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування
 Об’єднання існуючих фінансових ресурсів територіальних громад на договірних засадах для виконання спільних інвестиційних проектів (частина 7 статті 75 Бюджетного кодексу)
 Добровільне об’єднання територіальних громад базового рівня в єдину територіальну громаду для акумулювання та підвищення ефективності використання існуючих ресурсів (частина 2 статті 142 Конституції України, законопроект, що розробляється Мінрегіонбудом для унормування процедури об'єднання, утворення єдиних органів тощо)

ШЛЯХИ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ ТА ПОВНОВАЖЕНЬ

Віктор Гюго


РЕФОРМІ НЕМАЄ АЛЬТЕРНАТИВИ!!!