Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение

частных лиц. Административное принуждение.

Административное принуждение. Содержание
1. Понятие законности и соотношение понятий «контроль» и

«надзор».
2. Контрольно-надзорная деятельность за гражданами и организациями:
общие контрольные процедуры
отдельные виды государственного административного надзора:
государственный строительный надзор.
государственный пожарный надзор.
государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
3. Мониторинг.
4. Статистический учет.
5. Правоохранительная и иная принудительная деятельность государственных органов
6. Виды административного принуждения: административно-предупредительная и административно-пресекательная деятельность.
7. Меры административного принуждения (условия и порядок применения отдельных мер)

административно-правовое требование и режим деятельности государственных органов и частных лиц.
Соотношение

понятий: три подхода
советская административно-правовая доктрина различий: по критериям
содержания проверок (только законность или также дисциплина)
возможности вмешиваться в оперативную деятельность
характера подчиненности подконтрольного лица
особенностей мер реагирования

контроль и надзор
попытки разграничить понятия в Концепции административной реформы в

Российской Федерации в 2006-2008 годах.
Виды контроля:

294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“
определяет порядок проведения контрольных мероприятий, за исключением перечисленных в ст.1.
Требует уведомления о начале осуществления отдельных видов деятельности (ст.8).
Ограничивает компетенцию органов по проведению контроля (надзора) (см. тж. Федеральный закон от 26.12.2008 №293-ФЗ).

о проведении в том числе плановой проверки
Основания для проведения внеплановой

проверки определены законом (ст.10)
Срок проведения – максимум 20 дней. Для субъектов малого предпринимательства – в часах.
Распоряжение как акт, оформляющий основание для проверки.
Акт о результатах проверки и меры по результатам.

действия
получить возмещение причиненного вреда.
Запрет требовать с гражданина возмещения издержек на

проведение контрольно-надзорных мероприятий:
См. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 N 10-П

РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ и Постановление Правительства РФ

от 1 февраля 2006 г. N54.
Государственный пожарный надзор.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569

объекта и оценка отклонения его характеристик от заданных параметров,
мониторинг осуществляется

в отношении объектов, которые могут и не иметь связи с конкретными субъектами правоотношений,
отдельные меры (ведение реестров), могут внешне совпадать, но направлены на сбор и регистрацию информации об объектах, а не о субъектах.
мониторинг не связан с применением мер принуждения или с изданием правовых актов обязывающего характера.
В связи с этим процедурное регулирование мониторинга менее подробно – пр.: финансовый мониторинг на основании Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ

и системе государственной статистики в Российской Федерации"
Устанавливает обязанность всех респондентов

представлять первичные статистические данные в уполномоченный орган – федеральную службу государственной статистики.
Порядок и условия заполнения статистических форм установлены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620.

акты могут возлагать обязанность, в случае неисполнения которых применяется административное

принуждение путем властного воздействия на волю граждан или должностных лиц организаций.
Особенности мер административного принуждения:
индивидуальный характер,
обеспечение исполнения правовых обязанностей, запретов и ограничений,
лишение адресата свободы выбора варианта поведения, ограничение его воли посредством организационного, психологического, физического или имущественного воздействия,
осуществление на основе законодательно предусмотренных принудительных полномочий в рамках специального административного охранительного правоотношения
применение административными органами к тем лицам и организациям, которые не находятся в прямом подчинении.

правового спора. Безотлагательное предотвращение или пресечение общественно опасных последствий.
(1) Предупредительные

меры
(а) юридически подтвержденных данных о совершении правонарушения нет, однако есть основания подозревать их совершение конкретным лицом (проверка документов, досмотр), либо
(б) в соответствии с установленным порядком обеспечения безопасности они проводятся в отношении всех без исключения лиц (пограничный контроль, технический осмотр и т.д.).
Обычно имеют характер юридически значимых действий.
(2) Пресекательные меры осуществляются в связи с совершением административного правонарушения для целей прекращения противоправного поведения, привлечения к ответственности (меры обеспечения) и возмещения причиненного вреда (восстановительные).
2. Административная юрисдикция: применение мер ответственности (санкций) за уже состоявшееся нарушение

свободы (Указ Президиума ВС СССР от 26.07.1966 N 5364-VI)
Принудительное лечение

лиц, страдающих психическими заболеваниями (Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1).
Отстранение от работы инфекционных больных (Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

собаки) и огнестрельного оружия
Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О

милиции»: раздел IV,
Закон от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"
Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"
Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"
Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране"
Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"
Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах"
Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране"
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ
Федеральный закон от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи.

собаки) и огнестрельного оружия
Условия использования оружия:
– только для обороны
–

со стремлением к тому, чтобы любой ущерб был минимальным;
– обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.
Административный порядок:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции
уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.
о каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

помещение в медицинский вытрезвитель (Положение "О медицинском вытрезвителе при горрайоргане

внутренних дел" Приказ от 30.05.85 N106 МВД СССР)
– несовершеннолетних – в центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД – см. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
– нарушителям правил комендантского часа в условиях специальных режимов
– бродяг и попрошаек. Было предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. №1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества", который утратил силу в связи с Указом от 6.02.2004 №51.

- принят Постановлением ВЦИК И СНК 28 марта 1927 г)
Снос

самовольно возведенных строений и сооружений. Постановление СНК РСФСР "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" от 22.05.1940 N 390 (ред. от 23.07.1993).

измерений»
– вещи из незаконного оборота:
оружие – см. ст.27 Федерального

закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии»,
незаконно добытые животные ресурсы – см. ст.59 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире»,
алкогольная продукция – см. ст.25 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции",
наркотические вещества – ст. 47 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
бесхозные деньги по Указу Президента от 10.07.1996 (утратил силу с 01.07.2003),
– ст. 19 Закона «О ветеринарии» и Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений« - подкарантинную продукцию
– ст. 22 Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"

административного наказания – Федеральный закон от 09.05.2005 №45-ФЗ):
проектирования, строительства, реконструкции,

технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;
эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;
разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;
производства, хранения, транспортировки и реализации объектов и веществ.