Слайд 1Лекция 11. Бюрократия как общественное явление.
Слайд 2Основные вопросы
1. Понятие бюрократии.
2. Причины сохранения бюрократизма в стране.
Слайд 4Понятие бюрократия употребляется в двух смыслах:
1) слой высших чиновников;
2) канцелярщина,
волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.
Слайд 5Бюрократия служит не только орудием одних социальных групп против других,
но и стремится подчинить действительные потребности общества, задачи, нормы и
процедуры нормального его функционирования своим своекорыстным целям, целям самосохранения и укрепления собственных позиций.
Слайд 6Основные черты бюрократии:
отчуждение власти от народа;
концентрация власти в руках чиновничества,
стремящегося ослабить контроль за своей деятельностью или вообще избежать его.
Слайд 7Бюрократия -
это разновидность организации публичной власти, система социального управления,
отчужденная от объекта управления и стоящая над ним.
Слайд 8Бюрократия (по М. Веберу) -
наиболее рациональная форма осуществления власти,
особенно в государстве, функционирующем на правовых принципах.
Слайд 9Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
1) руководство официальными делами осуществляется
неизменными методами;
2) решение опирается на комплекс норм и принципов, которые
определяют обязанности каждого функционера в его управленческо-исполнительной должности;
Слайд 10Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
3) властные функции и ответственность
каждого функционера, представляющие часть иерархической властной системы, определяются не его
индивидуальными качествами, а занимаемым функционером местом в этой системе;
Слайд 11Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
4) средства, обеспечивающие властные функции
функционера, являются прерогативой властной системы, а не функционера. Последний несет
ответственность лишь за исполнение этих средств при осуществлении порученных ему функций;
Слайд 12Признаки рациональной бюрократии (по М. Веберу):
5) весь процесс функционирования бюрократической
системы (и ее подсистем) представляет собой субпроизводство документов, выражающих властную
волю вышестоящей властной системы (а в производстве собственных властных документов – в пределах своих функций).
Слайд 13Ряд ученых ввели понятие дисфункции к анализу понятия бюрократии. В
частности, была отмечена такая дисфункция бюрократической организации, как перенесение ее
функционерами акцента с целей организации на ее средства, в результате чего сами средства (иерархизация власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование правилам, инструкциям и т.п.) превращаются в самоцель.
Слайд 14Гоулднер различает два типа бюрократии:
1) представительная – опирающаяся на знание
и умение;
2) авторитарная – применяющая для упрочения своей власти различные
санкции.
Слайд 152. Причины сохранения бюрократизма в стране.
Слайд 16Причины бюрократизации:
1. Чрезмерная централизация.
2. Неподконтрольность бюрократии со стороны общества.
3. Непрозрачность
управленческого процесса.
Слайд 17Пути дебюрократизации:
1. Повышение управленческой культуры, внедрение грамотного делопроизводства. Упрощение процедур
управления, придание им наглядности и доступности для широких слоев населения.
Слайд 18Пути дебюрократизации:
2. Открытость и прозрачность процессов принятия общих решений, сокращение
государственного аппарата, свобода доступа к информации, имеющей социальную значимость, повышение
роли общественных организаций в управленческом процессе, реализация принципа многопартийности.
Слайд 19Пути дебюрократизации:
3. Развитие самозанятости. Реализация принципа состязательности программ руководителей, делегатов,
депутатов, рассекречивание статистики и –другие меры по осуществлению коренных социально-экономических
и политических преобразований.