Основы правотворческой деятельности

ситуации
мысль о необходимости
совершенствования
общественных отношений
определение последствий
реализации
нормотворческой идей
на практике

требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с изданием,

изменением и отменой юридических норм.

Основы правотворческой деятельности

Эффективность нормы (закона или подзаконного акта) зависит от:

научное начало правотворческой деятельности;
технико-юридическое качество закона и подзаконных актов;
уровня социально-экономического и политического развития общества;
устойчивости и авторитета государственной власти;
государственное обеспечение действия закона.

проблема
2. острая социальная ситуация
3. нерешенный вопрос, имеющий значение для большого

числа людей, для государства в целом

государственные органы, должностные лица этих органов;
- депутаты и их объединения

(фракции в законодательном органе);
- негосударственные структуры (органы МСУ, профсоюзы, общественные объединения);
- иные субъекты, наделенные соответствующими полномочиями (народ – реализация законодательной инициативы).

научный
программирующий
Основы правотворческой деятельности

органов
местного самоуправления
Локальное правотворчество
Правотворчество общественных
организаций

общественных
явлений и процессов

определение вида акта
принятие решения
о подготовке
правового акта

акта
его разработчиком

правового акта
общественное
обсуждение проекта
правового акта

подписание,
опубликование
правового акта

регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые

права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

2. место будущего закона в системе действующего законодательства;

3. общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений;

социально-экономические, политические, юридические
и иные последствия реализации будущего закона.

СТАТЬЮ 158 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

За последние 10 - 20

лет в России значительно увеличилось количество краж у пенсионеров, особенно достигших возраста 70 лет и более. Преступники умышленно выбирают в качестве жертв пожилых людей, которые являются наиболее незащищенной и уязвимой социальной группой населения. Расчет преступников делается на доверчивость престарелых людей, что говорит о циничности данных преступлений и высокой степени деморализации лиц, их совершающих…

при подготовке проектов нормативных правовых актов

правила юридической техники



структурные
нормативно-технические
языковые
надлежащая рубрикация

законопроекта – оформление его структуры

использование требуемых форм и методов правового регулирования

выявление лингвистических средств, обеспечивающих качество реализации законов

расположение)
Повествование от общего к частному (общая часть и особенная часть);
Вводная

часть, понятийный аппарат, общие нормы, специальные нормы, заключительные положения);
Рубрикация (раздел, глава, статья, часть, пункт, подпункт);
Возможные элементы (преамбула, примечание, приложение).

Эффективность применения структурных правил напрямую влияет
на качество правового регулирования

формальной логики
Закон непротиворечия – не могут быть истинными два суждения

(две мысли), одно из которых отрицает другое.
Несоблюдение данного закона ведет к возникновению правовых коллизий!
2. Закон тождества – предмет мысли в пределах одного рассуждения, одного доказательства, одной мысли остается неизменным.

Ст.1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»

«Правительство Российской Федерации
осуществляет
исполнительную власть Российской Федерации».

регулирования
одного и того же действия или поступка по разному.

Строго

соблюдение логического принципа – «либо - либо»:
- нормативно-правовое решение должно быть только одно;
если в проекте нормативного правового акта по одному
и тому же вопросу встречаются несколько правовых решений,
то истинным, имеющим право на жизнь, является только одно.

4. Закон достаточного основания – истинность суждения демонстрируется
путем его выведения из других истинных суждений.

Научная и практическая аргументация выводов и суждений, основанная на
достаточных основаниях.

(понятий) – «цемент» закона!
Раскрывая содержание понятия, следует перечислять
не все

его признаки, а только существенные, понятиеобразующие.

2. Формулируя дефиниции, нужно стремиться к «явности» и точности
в тексте.

3. Формулируя дефиницию, требуется учитывать объем понятия –
совокупность предметов или явлений, обладающих его признаками.

4. Следует избегать равнообъемности (синонимичности) понятий.

5. Следует соблюдать родо-видовые отношения.
Депутат – депутат Государственной Думы …
Тяжкое преступление - преступление …

вред», «неуважение к суду», «крепкие спиртные напитки»,
«стойкая нетрудоспособность», «общепризнанные

нормы морали» и т.п.

Оценочные понятия в правовом регулировании объективно необходимы;
Задают определенную степень гибкости и прозрачности закона;
Способны конкретизировать правоотношения;
Нежелательно злоупотреблять оценочными понятиями;
Целесообразно применять и использовать;
Оценивать логико-языковую допустимость использования;
Проанализировать его значение и применение в содержании иных
областей наук (экономика, социология, философия и т.п.).

допускать перегрузки простых предложений однородными членами (необходимо использовать перечисление по

пунктам - 1),2), 3) и т.д.)
Не допускать использование несвойственных регулятивной природе юридических предписаний противопоставительных союзов «но», «да и», «чтобы», «не то», «хоть».
Простота стиля и безличный характер содержания.

наиболее устойчивые сочетания слов,
воспроизводимые в нормативном правовом тексте.
«штатное расписание»,

«письменная форма», «трудовой стаж»,
«деятельное раскаяние», «срок давности», «предмет ведения»,
«исполнительный лист» и т.п.

Основное требование к использованию всех фразеологизмов –
их точное воспроизведение в правовых нормах, с адаптацией
смысла к правовому акту в целом.

слово, не адаптированное в предложении, может не только
затруднить понимание

его смысла, но и нарушить логику нормативного акта

«брак» / «орган» / «область» / «положение» / «состав» / «фонд» / «лицо»

Вопрос к аудитории

Назовите слово имеющее, с позиции
полисемии в праве, более 10 значений?

толкование
4. акт агрессии
5. террористический акт
6. половой акт
7. акт неповиновения
8.

обвинительный акт
9. акт гражданского состояния
10. театральный акт
11. акт о протесте
12. судебный акт

Правила использования полисемии

Недопустимость использования не устраненной
нормативным грамматическим предложением
или сочетанием многозначности слова
2. Недопустимость насыщения текста нормативного
правового акта многозначными словами

законодательный = представительный

временное выселение = эвакуация
выпуск денег = денежная эмиссия
выбор гражданства = оптация
несостоятельность = банкротство
ходатайство = заявление

Недопустимость использования квазисинонимов
(письменное заключение – экспертиза; день - сутки)
Недопустимость использования неточного (оттеночного) синонима
(отчуждение имущества – распоряжение имуществом)
3. Недопустимость синонимического излишества

слова / обороты, вытесняемые в повседневной речи
активно применяемыми синонимами.
Архаизмы в

праве
(привнесенные в право
из экономики, социологии)

«растрата», «кормилец»,
«пари», «сокрытие»,
«межевание» и т.д.

Правовые архаизмы
(правовое лексическое наследие)

«амнистия», мировой судья»,
«пристав», «помилование»,
«хуторской образ жизни» и т.д.

Необходимо беречь, и при наличии возможности применять архаизмы,
не пытаясь беспричинно вытеснять их синонимами;
При использовании архаизмов необходимо убедиться, что слово
или выражение является общеизвестным.

конфискация, претензия, рецидивист, симуляция, эксперт.
Из французского языка:
деморализация, департамент, пари.

Из английского языка:
маркетинг, холдинг, франчайзинг, дилер, менеджер.

1. Не перегружать текст правового акта иноязычной лексикой.
2. При конкуренции с иностранным словом – приоритет
у слова русскоязычного происхождения.
3. Заимствованные слова должны применяться
в строго определенном их значении.

людей различных профессий и обслуживающие различные сферы
профессиональной деятельности, но

не ставшие общеупотребительными.

Правила использования профессионализмов

«дренажные воды», «водозабор», «схема расселения»,
«делистинг ценных бумаг»

1. Допустимо использование в законодательном тексте широко известных
профессионализмов;
2. Профессионализмы следует применять в специальных законах,
рассчитанных на соответствующего адресата.

проникающей в законодательство
«бродяжничество», «волокита», «пособие»,
«легализация (отмывание» денежных средств»,
«загладить

вред», «компьютерный вирус»

Допустимо использовать при значительной адаптации слова
в общеупотребительном языке (бродяга, волокита, шантаж);
Допустимо использовать в случаях правовой целесообразности
(отмывание денежных средств);
3. Допустимо применение в пограничных ситуациях
- «вербовка» - в уголовном законодательстве
- «товар, приобретенный на стороне» - в налоговом законодательстве

нормативно-правовой (-ые) акт (-ы) КоАП - кодекс об административных правонарушениях УК - уголовный кодекс УПК -

уголовно-процессуальный кодекс ДТП - дорожно-транспортное происшествие ОРД - оперативно-розыскная деятельность ТСЖ - товарищество собственников жилья ИП - индивидуальный предприниматель ЕГРЮЛ - единый государственный реестр юридических лиц

ФАС - Федеральная антимонопольная служба,
- Федеральный арбитражный суд
- Федеральная авиационная служба

Должны быть расшифрованы
Не должны искажать смысл правовой нормы

24.07.2002 № 95-ФЗ

Статья 110. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими

в деле

1. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным

судом со стороны.

Статья 98 ГПК РФ
Распределение судебных расходов между сторонами

1. «Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы…»

от 26.01.1996 № 14-ФЗ

Статья 908. Хранение товаров складом общего пользования

Товарный

склад признается складом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что она обязана принимать товары на хранение от любого товаровладельца.
Договор складского хранения, заключаемый товарным складом общего пользования, признается публичным договором.

от 26.01.1996 № 14-ФЗ

Статья 908. Хранение товаров складом общего пользования

Товарный

склад признается складом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что она обязана принимать товары на хранение от любого товаровладельца.
Договор складского хранения, заключаемый товарным складом общего пользования, признается публичным договором.

КонсультантПлюс: примечание.
Текст пункта 1 статьи 908 в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ приведен в соответствии с публикацией указанного Закона
в "Российской газете", № 5, 15.01.2003,
"Собрании законодательства РФ", 13.01.2003, № 2.

от 26.01.1996 № 14-ФЗ

Статья 790. Провозная плата

5. В случаях, когда

в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены

льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте пункта 5 статьи 790 допущена опечатка: вместо слова «организацией» должно быть «организации».

от 30.11.1994 № 51-ФЗ

Статья 209. Содержание права собственности

Собственнику принадлежат права

владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

N 136-ФЗ

Статья 5. Участники земельных отношений

3. Для целей настоящего Кодекса

используются
следующие понятия и определения:

собственники земельных участков –
лица, являющиеся собственниками земельных участков;

праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания

и жительства в пределах Российской Федерации»

До декабря 2013 года

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Закона
под местом пребывания и жительства подразумевается
место пребывания и место жительства.

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля»

Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

12. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

проверки

12. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются

органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

мая 2013 года

Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций

10.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

рекламных конструкций

10. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не

допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

«вправе»;
выборочное изменение объема прав;
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
принятие

нормативного правового акта за пределами компетенции;
заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов;
отсутствие или неполнота административных процедур;
отказ от конкурсных (аукционных) процедур.