1 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Участники бюджетного процесса и их полномочия 2. Порядок

и
утверждения бюджетов
3. Исполнение бюджетов
4. Составление и утверждение отчета
об

исполнении бюджета

Федерации
Муниципальные (местные)
финансы
Система местных бюджетов
(бюджеты муниципальных
районов, городских округов,

городских и сельских
поселений

Государственные
внебюджетные фонды

Государственный кредит

Государственные
финансовые
резервы и резервные
фонды

Муниципальный кредит

устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета,

бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Федеральный закон

Федеральный уровень

Региональный уровень

Законы субъектов РФ

Муниципальный уровень

Муниципальные правовые акты представи-тельных органов муниципальных образования

Бюджетное устройство - основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов.

t+2

t+3 t+4 t+5
(2014) (2015) (2016) (2017) (2018)

Корректировка Разработка

Очередной год

Плановый период, 2 года

Корректировка Разработка

Плановый период, 2 года

Очередной год

Формирование бюджета осуществляется на основе принципа «скользящей трехлетки».

процесса глава 18 БК РФ

социально-экономического развития государства
определяются основные характеристики бюджета на очередной

финансовый год и плановый период
основные методы и направления покрытия дефицита бюджета
долговая политика государства
распределение бюджетных ассигнований
утверждаются основные направления налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период
подготавливаются проекты бюджетов

Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации с бюджетным посланием выступает

глава исполнительной власти соответствующей административно-территориальной единицы. Формат бюджетного послания президента содержит основные направления бюджетной политики страны на очередной финансовый год и плановый период (составляет два года).

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций

муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации

- Государственной Думой и Советом Федерации соответственно.

Рассмотрение проходит в трех чтениях (в течение 60 дней), в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в течение 14 дней) направляются на подпись Президенту Российской Федерации.
Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюджета становится федеральным законом.

фракции, а также граждане и общественные организации, которые таким образом

получают возможность участвовать в бюджетном процессе.

очередной финансовый год и плановый период в первом чтении
принимает

решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета

утверждаются основные характеристики федерального бюджета (статья 199 БК)

финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые

статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие:

финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается
ведомственная структура

расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

текущего финансового года (ст. 210 БК РФ)
(в случае отклонения

Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации) В рамках действующего законодательства внесение изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете должно сопровождаться новыми законодательными актами.

рассмотрение проекта бюджета в комитетах (комиссиях)
Вынесение проекта бюджета на публичные

слушания

Обсуждение проекта бюджета на заседании представительного органа

Голосование за или против принятия проекта бюджета

Исполнение бюджета

Контроль за исполнением бюджета

Отчет об исполнении бюджета

Утверждение отчета об исполнении бюджета

Направление проекта бюджета в представительный орган

если проект отклонен

если проект принят

закона о бюджете и законов о соответствующих фондах.
Осуществляется исполнительной

властью и заключается в выполнении доходной и расходной частей бюджета.

Задачи исполнения бюджета — обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм.

на обеспечение полного и своевременного поступления денежных средств и т.д.

И
ПОЛУЧАТЕЛИ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
БАНКОВСКАЯ

СМЕШАННАЯ

на органы казначейства возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами

и бюджетными средствами. Эти органы являются кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.

центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков).

Смешанная система.
Для

данной системы характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком.

допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т.е. когда

возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета. В целях совершенствования бюджетного процесса в стране были организованы казначейские органы, за счет которых был произведен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.

создания системы Казначейства России и после ее создания позволяет утверждать,

что во втором случае уменьшилось количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, и поэтому усилился контроль за их целевым использованием.

услуги
Схема доведения до производителей продукции (работ, услуг)
средств федерального бюджета

до создания системы Казначейства России

по субъекту

Предприятия,
организации,
учреждения
по расчетам за товары и
услуги
Схема доведения средств федерального

бюджета до производителей продукции
(работ, услуг) после создания системы Казначейства России

и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
бюджета субъекта Российской

Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

организуется на основе сводной бюджетной росписи
(ст. 217 БК РФ)

и кассового плана (прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году)
(ст. 217(1) БК РФ).
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные

органы.

по предложению соответствующего исполнительного органа власти. Профицит бюджета может быть

израсходован только при условии обеспечения финансирования плановых расходов.

218) и расходам (ст. 219).

от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему

Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году;
возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей.

денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.

него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных

договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми

для санкционирования их оплаты.

(акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных

обязательств, установленным финансовым органом.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических

или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

связанных с исполнением федерального бюджета.

В целом схема взаимодействия Казначейства России

и Банка России в процессе кассового исполнения бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов представлена на следующем слайде.

Кроме Банка России и его территориальных подразделений в бюджетном процессе также участвуют и кредитные организации.

зачисления,
выдачи и хранения
бюджетных средств)
Банк России

Операции по формированию
доходной и расходной

частей бюджета (функции
учета, распределения
бюджетных средств и
осуществления платежей)

Схема взаимодействия Казначейства России и Банка России в процессе
кассового исполнения бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов

Казначейство России

привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению

и возврату бюджетных кредитов, а также выполнять функции по обслуживанию счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

счете)
Учет финансирования в разрезе лицевых счетов,
открытых распорядителями и получателями

бюджетных средств

Планирование и исполнение бюджета в разрезе
детальной бюджетной классификации

Основные положения исполнения бюджета в РФ

Принятие бюджетными учреждениями денежных
обязательств по осуществлению расходов
и платежей только в пределах доведенных до них ЛБО

Регистрация договоров, проведение конкурсов по
закупкам товаров, работ и услуг для бюджетных
нужд

имеет очень ограниченное влияние.
Например, сокращение бюджетных доходов может быть

обусловлено ухудшением конъюнктуры зарубежных рынков
(например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать.
Порядок действия исполнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве.

бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации

Бюджетный

учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5)

пояснительную записку.

доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с

бюджетной классификацией Российской Федерации.
Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит анализ

исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации,

финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой.
Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового

года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской

Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней

проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на

него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.

орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об

исполнении бюджета.
В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов

и дефицита (профицита) бюджета.

министра финансов об исполнении федерального бюджета;
доклад Председателя Счетной палаты Российской

Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.
По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Государственная

Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.

формах: предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль применяется в ходе

обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете.
Текущий проводится на этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода и позволяет оперативно выявлять и исправлять нарушения, возникающие в бюджетной сфере, с целью приведения бюджетной политики правительства и отдельных государственных учреждений в соответствие с действующими законами.
Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, а также общественные организации.

и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Данный отчет составляется правительством

и направляется для получения заключения в орган финансового контроля
(в России эти функции выполняет Счетная палата).
За этим обычно следует утверждение отчета об исполнении бюджета законодательным органом.

(представительные) органы власти;

органы исполнительной власти федерации и субъектов Российской Федерации,

местные администрации МО;

Казначейство России;

федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

главные распорядители, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицитов бюджета.

Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения

и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам

в кредитных организациях;
наложение штрафа;
начисление пени.

являются:
неисполнение закона (решения) о бюджете;
нецелевое использование бюджетных средств;
неперечисление (неполное, несвоевременное)

бюджетных средств получателям бюджетных средств;
несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;
несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;
несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;
открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;