Административно-правовые нормы и отношения

понимается единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное

правовое воздействие на общественные отношения.
Механизм показывает, как именно осуществляется правовое опосредование (нормирование, регулирование, охрана и защита) общественных отношений, как общественные отношения, в том числе складывающиеся в сфере государственного управления, становятся правоотношениями.

стадии:
установление норм административного права;
возникновение административных правоотношений (административных прав и обязанностей),

а также реализация возникших в рамках административных правоотношений прав и обязанностей;
реализация норм административного права.

выработке административно-правовых норм, их усовершенствовании, изменении или отмене, т.е. в

издании нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права. Административное правотворчество представляет собой сложную систему действий: решение органа о необходимости разработки проекта нормативного правового акта; подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, экспертиза (например, юридическая, общественная, антикоррупционная и др.); внесение проекта в правотворческий орган; обсуждение его правотворческим органом; принятие (утверждение) проекта; регистрация (при необходимости); официальное опубликование принятого (изданного) нормативного правового акта.
Особенностью административного правотворчества является его многосубъектность. Административно-правовые нормы вырабатываются и принимаются органами не только представительной, но и исполнительной, муниципальной власти, а также иными многочисленными административными органами.

административного права. Это означает, что у участников таких отношений возникают

административные права и обязанности. Например, на основе норм административного права, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, между физическим лицом, совершившим какое-либо административное правонарушение, и административным органом, уполномоченным рассмотреть дело об этом правонарушении, возникает соответствующее административное правоотношение и комплекс взаимных административных прав и административных обязанностей, связанных с привлечением правонарушителя к административной ответственности.

реализации административно-правовые нормы достигают своей цели – субъективные административные права

и обязанности, возникшие у участников соответствующих административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают реально действовать. Реализация норм административного права может осуществляться двумя способами:
1) посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками соответствующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями);
2) посредством властного применения содержащихся в этих нормах предписаний административными органами, участвующими в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий.

лица обеспечивают посредством совершения властных действий и издания (принятия) правоприменительных

правовых актов использование субъектами административного права возникших у них прав, возложенных на них обязанностей, соблюдения предусмотренных для них правовых ограничений и запретов.
Т.О. сущность указанной деятельности заключается в обеспечении реализации субъектами права субъективных прав, обязанностей, ограничений и запретов в тех случаях, когда они по каким-то причинам не могут или не желают осуществить такую реализацию самостоятельно.

юридически значимых действий, направленных на их реализацию (гражданин, достигший 18

лет, может использовать свое право на управление транспортным средством);
Исполнение возникших у субъектов административного права административных обязанностей посредством совершения юридически значимых действий, направленных на их реализацию (совершение гражданами действий по регистрации их по месту жительства);
Соблюдение субъектами административного права предусмотренных применительно к ним административных ограничений и запретов (воздержание от проезда перекрестка на красный цвет)

единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи

которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, в целях их правового регулирования, правовой охраны и защиты.
В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие административно-правовые средства (элементы этого механизма):
нормы административного права;
акты толкования норм административного права;
юридические факты;
административно-правовые отношения (административные правоотношения).

его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения,

регулирующее общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.
В целях правильной и единообразной реализации норм административного права необходимо их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на основе этих норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно-правовых норм. В этой связи компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, которые являются следующим элементов механизма административно-правового регулирования.

компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания

толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы.
Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм.

этих норм, которое обязательно для всех субъектов, реализующих и применяющих

их предписания. Примером акта нормативного толкования является Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КОАП РФ» от 24.03.2005 № 5, в котором дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения», «длящееся административное правонарушение», «административное расследование» и др.
Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно-правовых норм являются, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, содержащие толкование спорных вопросов применения норм КоАП РФ.

жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы административного права связывают возникновение,

изменение или прекращение соответствующих правоотношений в сфере государственного управления (административных правоотношений).

возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:
1) действия физических

лиц и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);
2) властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);
3) издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лиц и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу, постановления о назначении лицу административного наказания и т.п.);
4) наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего, истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности и т.д.).

отношения, складывающиеся и развивающиеся в сфере государственного управления.
Они являются результатом

административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. Например, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности.
Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает
административный правопорядок, который представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в сфере государственного управления.

с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило

поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

регулирования или специфика нормируемых общественных отношений, поскольку административно-правовые нормы действуют

в сфере государственного управления.
Вторая особенность заключается в том, что эти нормы регулируют не только поведение физических лиц и организаций, но и регламентируют компетенцию, формы, методы и процедуры властной деятельности административных органов.
Третья особенность состоит в том, что большинство административно-правовых норм являются императивными, т.е. определяют соответствующие правила поведения в виде категорических предписаний, отступление от которых не допускается.
Четвертая особенность сводится к тому, что большая часть норм административного права содержится не в законах, а в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти и другими административными органами.

совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме

(например, нормы, содержащиеся в Правилах дорожного движения, пожарной безопасности);
административно-запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в этих нормах (например, нормы, устанавливающие запреты для государственных гражданских служащих);
административно-управомочивающие – предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах содержащихся в них требований, предоставляющие участникам регулируемых ими отношении возможность совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения (например, нормы, определяющие права государственных служащих, сотрудников полиции);
административно-декларативные – устанавливающие наиболее общие правовые начала (принципы) организации и осуществления управленческой деятельности (например, нормы, устанавливающие принципы государственной службы, принципы административной ответственности);
административно-дефинитивные – содержащие формулировки специальных понятий, терминов, используемых в сфере государственного управления (например, «полиция», «административное правонарушение»).

права определяют содержание прав и обязанностей и юридической (административной и

дисциплинарной) ответственности участников административных правоотношений.
Например, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. предоставляет гражданам (в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства) право на подачу в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменных предложения, заявления или жалобы, а также устного обращения гражданина в государственный орган либо орган местного самоуправления и одновременно обязывает должностных лиц рассмотреть обращение в установленный срок и принять соответствующие меры.
Нормы процессуального административного права определяют порядок (процедуру) и сроки реализации имеющихся у участников административных правоотношений прав и обязанностей, применения к ним мер юридической ответственности – административной и дисциплинарной.
Например, к числу административно-процессуальных норм относятся нормы, регламентирующие процедуру (порядок) подачи и рассмотрения жалоб и иных обращений граждан в административных органах, содержащиеся в названном выше федеральном законе.

на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные,

не имеющие заранее установленного срока действия. Последние действуют до их отмены или изменения.
Кроме того, можно выделить временные нормы. В данном случае «временность» норм, как правило, обозначается в наименовании нормативного правового акта.
Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, ограниченные во времени чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, массовыми беспорядками, террористическими актами и т.п.

В зависимости от данного критерия они делятся следующим образом:
– общие,

действие которых распространяется на всех субъектов, проживающих (находящихся) на соответствующей территории (например, Правила дорожного движения, действующие на территории РФ);
– специальные, которые действуют лишь в отношении определенных категорий (видов) субъектов — военнослужащих, сотрудников полиции, водителей, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности и т.п. (например, нормы, определяющие статус военнослужащих, права и обязанности сотрудников полиции).

территории всей РФ (например, нормы, содержащиеся в КоАП РФ);
субъектов РФ,

действующие в пределах территории соответствующих субъектов РФ (например, нормы, содержащиеся в законе области об административных правонарушениях);
муниципальные, действующие в пределах территории соответствующих муниципальных образований — районов, городов и т.п. (например, нормы, содержащиеся в правилах благоустройства города);
ограниченно-территориальные, действующие в пределах части территории административно-территориального образования (части района, части области и т.п.), в частности в связи с введением на этой территории военного или чрезвычайного положения);
локальные, действующие в пределах государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например нормы, содержащиеся в административных и служебных регламентах органов исполнительной власти, в правилах внутреннего распорядка государственных учреждений и т.п.).

административно-публичной сферы (например, нормы, определяющие общие принципы организации исполнительной власти

в РФ);
отраслевые, действующие в пределах определенной части административно-публичной сферы — отрасли публичного управления (например, нормы, регулирующие осуществление государственного управления в сфере здравоохранения и социальной защиты, в сфере образования и науки и т.п.);
межотраслевые, действующие в рамках нескольких частей административно-публичной сферы — отраслей публичного управления (например, нормы, определяющие общий порядок подготовки и издания (принятия) нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти).

возникающее в сфере государственного управления и урегулированное нормами административного права.

организации и осуществления управленческой деятельности, публичного взаимодействия между физическими лицами

и (или) организациями или по поводу разрешения судами общей юрисдикции и мировыми судьями подведомственных им дел об административных правонарушениях;
представляют собой публично-юридическую связь между его участниками, основанную на соответствующих нормах административного права;
возникают и реализуются с непосредственным участием в них административных органов либо без их непосредственного участия, но под их контролем (надзором);
примером первого вида административных правоотношений является отношение между сотрудником полиции и гражданином, совершившим административное правонарушение, второго вида — отношение между водителем транспортного средства, пропускающим пешехода, переходящего проезжую часть дороги по пешеходному переходу;

лицо или организация либо нижестоящий административный орган, поэтому существует основанная

на нормах административного права организационная или функциональная подчиненность второго участника первому (например, такая подчиненность существует в отношениях между Правительством РФ и федеральными министерствами, между сотрудником полиции и гражданином, между налоговым органом и проверяемым им предприятием);
могут возникать по инициативе административного органа, так и как иного подчиненного участника этого отношения, однако право разрешения вопроса, по поводу которого возникло соответствующее правоотношение, всегда принадлежит административному органу, наделенному для этого необходимыми публично-властными полномочиями.
Например, административное правоотношение по поводу привлечения гражданина к административной ответственности всегда возникает по инициативе уполномоченного административного органа, который и принимает решение о привлечении или об отказе в привлечении гражданина к административной ответственности; административное правоотношение по поводу государственной регистрации транспортного средства возникает по инициативе физического или юридического лица — владельца этого транспортного средства, а решение о регистрации или об отказе в регистрации транспортного средства принимается уполномоченным административным органом — ГИБДД МВД РФ).

Содержание административного правоотношения.

фактическая ситуация, возникающие в сфере государственного управления, по поводу решения

(урегулирования) которых формируется соответствующее административное правоотношение.
Например, в качестве объектов административных правоотношений могут выступать вопросы государственной регистрации имущества, выдачи специальных разрешений (лицензий), предоставления иных прав, привлечения к административной ответственности, регулирования дорожной ситуации, возникшей в процессе дорожного движения и т.п.

которых на основе соответствующих норм административного права возникают определенные субъективные

права и обязанности в сфере государственного управления, которые могут быть названы административными правами и обязанностями.
В качестве субъектов административных правоотношений могут выступать административные органы, иные государственные органы и органы местного самоуправления, не являющиеся административными, иные организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, индивидуальные субъекты, под которыми понимаются физические лица, т.е. граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

выделить два вида субъектов таких правоотношений:
1) индивидуальные субъекты, т.е. физические

лица — граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством;
2) организации, т.е. субъекты, состоящие из одного или нескольких (многих) индивидуальных субъектов и имеющие определенную организационно-штатную структуру, например административные органы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, политические партии и т.п.

правоотношениях условно можно выделить два вида субъектов:
1) властвующие субъекты —

они осуществляют управленческую деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и наделены в отношении их властно-публичными полномочиями, т.е. административные органы (например, федеральные министерства, органы внутренних дел, налоговые органы и т.п.);
невластвующие субъекты — они не осуществляют управленческую деятельность в отношении иных субъектов конкретного административного правоотношения и не наделены в отношении их властно-публичными полномочиями, т.е. обычные физические лица, предприятия, общественные объединения, иные организации, в том числе административные органы, вступающие в отношения с другими административными органами, которым они не подчинены организационно или функционально.

организация, которые обладают административной правосубъектностью, т.е. способностью быть участником данного

правоотношения. Административная правосубъектность включает в себя три элемента:
административную правоспособность – способность субъекта иметь права и нести обязанности в сфере государственного управления;
административную дееспособность – способность субъекта самостоятельно, посредством своих собственных действий осуществлять права и исполнять обязанности в сфере государственного управления;
административную деликтоспособность – способность субъекта нести предусмотренную нормами административного права дисциплинарную, административную и иную публично-правовую ответственность за совершенные в сфере государственного управления правонарушения.

которые возникают у субъектов данного правоотношения на основе норм административного

права и реализуются ими в сфере государственного управления, т.е. их индивидуальные административные права и обязанности.
Например, содержание административного правоотношения, возникшего по поводу привлечения физического или юридического лица к административной ответственности, образуют субъективные административные права и обязанности административного органа, привлекающего к административной ответственности и соответствующие права и обязанности лица, привлекаемого к этой ответственности.

возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, как и любых других

правоотношений, являются юридические факты.
Как известно, в общей теории права по волевому признаку выделяют два вида юридических фактов:
– юридические действия;
– юридические события.

органов и должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления,

индивидуальных субъектов и организаций, которые направлены на возникновение, изменение или прекращение соответствующих административных правоотношений.
Указанные юридические действия могут быть как правомерными, т.е. совершаемыми в соответствии с предписаниями норм права, так и противоправными, т.е. совершаемыми в нарушение таких предписаний.

правоотношений, могут выражаться, в частности, в таких формах, как:
–

подача гражданином или юридическим лицом заявления (ходатайства, жалобы) в административный орган;
– выдача административным органом заявителю соответствующего правоустанавливающего документа (справки, свидетельства, паспорта, лицензии и т.п.);
– государственная регистрация права или какого-либо объекта, издание индивидуального административно-правового акта (приказа, распоряжения, постановления и т.п.),
– заключение служебного контракта о прохождении государственной службы, в том числе военной и правоохранительной.

правоотношений, могут выражаться в таких формах, как:
– совершение административного

правонарушения;
– совершение дисциплинарного проступка;
– совершение иного публичного правонарушения, в частности неисполнение должником в исполнительном производстве возложенных на него обязанностей, требований судебного пристава-исполнителя.
Например, совершение гражданином административного правонарушения влечет возникновение правоотношения по поводу привлечения его соответствующим административным органом к административной ответственности.

независимо от воли субъектов административных правоотношений и непосредственно либо через

систему обусловленных ими юридических действий влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.
К числу таких юридических событий следует отнести:
– стихийные бедствия;
– пожары;
– техногенные катастрофы и аварии;
– смерть (гибель) людей;
– фактическое истечение предусмотренного нормами административного права срока, с которым связывается наступление определенных последствий.
Например, возникновение пожара, техногенной катастрофы является основанием для совершения компетентными административными органами определенных действий, направленных на установление и расследование причин и обстоятельств указанных событий, устранение их последствий и предотвращение в будущем, истечение установленного законом срока давности привлечения лица к административной ответственности, влечет прекращение соответствующего правоотношения, возникшего по поводу привлечения данного лица к административной ответственности.

которых возникают административные правоотношения.
– внутриорганизационные административные правоотношения, возникающие

в процессе организации и осуществления управления внутри отдельно взятых государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (например, управленческие отношения, возникающие внутри Правительства РФ, суда, администрации района и т.п.);
– внутрисистемные административные правоотношения, возникающие в процессе организации и осуществления управления внутри системы государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений (например, управленческие отношения, возникающие в системе органов и учреждений внутренних дел, юстиции, налоговых органов и т.п.);
– подведомственные (внешневластные) административные правоотношения, возникающие в процессе осуществления административными органами по вопросам своей компетенции внешней управленческой деятельности, направленной в отношении не подчиненных этим органам иных административных органов, физических лиц и организаций (например, отношения между сотрудником полиции и гражданином, совершившим административное правонарушение и т.п.).

которых один субъект организационно или функционально подчинен другому субъекту, что

имеет место между вышестоящими и нижестоящими административными органами, между их структурными подразделениями, между этими органами и подчиненными им учреждениями; в то же время «вертикальными» являются и отношения, возникающие между властвующими субъектами – административными органами, с одной стороны, и гражданами, организациями – с другой, основанные на функциональном подчинении последних первым, например отношения между сотрудником полиции и гражданином, между налоговым органом и предприятием и т.п.;
горизонтальные административные правоотношения, складывающиеся между несоподчиненными субъектами, ни один из которых организационно не подчинен другому; их участники равноправны, т.е. между ними существует организационно-правовая связь, основанная на координации совместных действий в сфере государственного управления (примерами являются отношения между федеральными министерствами по поводу издания совместных нормативных правовых актов, между участниками дорожного движения по поводу обеспечения безопасности этого движения и т.п.).

решением положительных задач в сфере государственного управления – административно-регулятивные правоотношения,

например отношения, возникающие при предоставлении физическим лицам и организациям субъективных административных прав, при исполнении ими возложенных на них субъективных административных обязанностей;
– обеспечения безопасности и правопорядка, охраны и защиты прав физических лиц и организаций в сфере государственного управления – административно-охранительные правоотношения, например отношения, возникающие в процессе осуществления административного контроля (надзора), привлечения правонарушителей к административной ответственно­сти и т.п.
4. По содержанию:
– материальные;
– процессуальные.