Единое таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

Юрьевич

меньше потерь, которые несет международное торговое сообщество в результате затратных

по времени и средствам процедур таможенной очистки, неясных и чрезмерных требований к документации и игнорирования информационных технологий World Trade Organization (2002) Trade Facilitation: Overview of Trade Facilitation Work. World Trade Organization, www.wto.org/english/tratop_e/ tradfa_e/tradfac2_e.htm.

расходов участников внешнеэкономической деятельности, связанных с прохождением таможенных операций и

процедур и составляет в стоимости логистических операций в среднем от 10-15 до 40-50%, в конечной стоимости товара − от 1 до 4-5%. © Колесников П. Ю. Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощении. дисс…канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23.

целях и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до

2024 года»

 14. Правительству Российской Федерации при разработке национальной программы в сфере развития международной кооперации и экспорта исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:
б) решение следующих задач:
сокращение административных процедур и барьеров в сфере международной торговли, включая отмену избыточных требований при лицензировании экспорта и осуществлении валютного контроля, организация (к 2021 году) взаимодействия субъектов международной торговли с контролирующими органами по принципу "одного окна";

7

(утверждена распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р)
 В соответствии с

обозначенными в Стратегии целевыми ориентирами определена миссия Федеральной таможенной службы - содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, достижение высокого качества таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности.

8

государственной экономической политике»
 
Существенное сокращение стоимости и сроков прохождения субъектами предпринимательской

деятельности процедур в сфере таможенного администрирования поручалось обеспечить Правительству Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Срок исполнения был определён до 1 января 2015 года.  

9

Федерации
от 29 июня 2012 г. № 1125-р (ред. от

12.12.2015)

 I. Общее описание "дорожной карты"
 
План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования" (далее - "дорожная карта") призван упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации. Предлагается усовершенствовать таможенные операции и таможенные процедуры, сделать их более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

письмом Евразийской экономической комиссии от 1 июня 2020 г. №

ОП-1122/18, направленным письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 26 июня 2020 г. № П2-37647, по итогам совместной проработки с заинтересованными органами власти и представителями делового сообщества направляем позицию российской стороны по предлагаемым изменениям в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее – ТК Союза), направленным письмом Комиссии от 15 мая 2020 г. № 18-263, и дополнительные предложения российской стороны по внесению изменений (дополнений) в ТК Союза (прилагаются).

5

сертификации и (или) меры санитарного (фитосанитарного) контроля – «поехал». Можно

ли считать, что все препятствия к его продвижению до покупателя сняты? Ни в коем случае. Ближайшим местом постановки новых барьеров свободному перемещению товаров может стать таможня страны экспортёра и почти наверняка станет таможня страны-импортёра. … Каким образом? При помощи неадекватных методов вывозного (экспортного) и ввозного (импортного) таможенного контроля, …» ©Белов В. А., Международное торговое право и право ВТО. В 3 кн. Книга 3. Наднациональное международное торговое право (право ЕС и ВТО) : учебник для бакалавриата и магистра- туры

© А.Ю.Кожанков

Актуальность

12

: Издательство Абак, 2018. 2. «Таможенный представитель: ответы на экзаменационные вопросы

для специалистов по таможенным операциям» (16-е издание, переработанное)» Халипов Сергей Васильевич М. : Издательство «Юриспруденция». 2018. 3. «Таможенное право. Практикум 2-е изд., пер. и доп. Учебное пособие для академического бакалавриата» Сидоров Виктор Никифорович М. : Издательство Юрайт, 2017.

Литература

2

экономическом союзе: учебное пособие. В ч 3 ч. Ч.1» [С.О.Шохина,

А.Ю.Кожанкова, А.А. Артемьев и др.] под ред. С.О.Шохина, А.Ю.Кожанкова; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. администрат. и финансового права, кафедра торгового дела и торгового регулирования. — М.: МГИМО-Университет, 2019. — 353, [1] с 5. «Единое таможенное регулирование внешней торговли товарами в Евразийском экономическом союзе: учебное пособие. В ч 3 ч. Ч.2» [С.О.Шохина, А.Ю.Кожанкова, О.Г. Боброва и др.] под ред. С.О.Шохина, А.Ю.Кожанкова; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. администрат. и финансового права, кафедра торгового дела и торгового регулирования. — М.: МГИМО-Университет, 2019. — 189, [2] с

Литература

2

Департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики

1.2. Департамент таможенной инфраструктуры 2. Торговля 2.1. Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования 2.1.1. Таможенно-тарифное регулирование 2.1.2. Нетарифное регулирование 2.1.3. Таможенная стоимость

Электронные источники

2

3.1. Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер 3.2.

Департамент технического регулирования и аккредитации 3.2.1. Техническое регулирование и стандартизация 3.2.2. Оценка соответствия и обеспечение единства измерений Сайт Федеральной таможенной службы http://customs.ru/ Таможенный портал для участников ВЭД / Альта-Софт https://www.alta.ru/news/

регулирование в Союзе
 
В Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии

с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора.

союза
вступил в силу с 1 января 2018 года

третьими странами
Договор о Евразийском экономическом союзе

Раздел IX
 
ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

Определения
Таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную

территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной

третьими странами
Договор о Евразийском экономическом союзе
Единое таможенно-тарифное регулирование
Единое нетарифное

регулирование
Единое таможенное регулирование

экономического союза (ЕАЭС) официально опубликован на Правовом портале Евразийского экономического

союза в разделе «Международные договоры» в рубрике «Договор о ЕАЭС и международные договоры в рамках ЕАЭС»

союза

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Глава 1 Основные положения о таможенном регулировании

в Евразийском экономическом союзе 

Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

2.Таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о Союзе).

года.
интервью Дмитрия Некрасова
«Кодекс ЕАЭС заставит переделывать таможенные технологии»
– Мне

не нравится, что он написан более тяжёлым языком в сравнении с предыдущим Кодексом ТС. Более юридически точным, это действительно так, но более трудным для восприятия человека, который впервые столкнулся с таможенной деятельностью.
В кодексе много последовательных ссылок: в статье этой упоминается такая-то статья, а там ещё какая-то отсылка. Но это нужно для того, чтобы избежать двойственного восприятия.

года.
интервью Дмитрия Некрасова
«Кодекс ЕАЭС заставит переделывать таможенные технологии»
– Кодекс

стал излишне детализированным, потому что эксперты хотели всё, что накопилось за шесть лет, все наболевшие вопросы в нем отразить. В результате уровень детализации вырос, но ее глубина получилась разная. Конечно, этот документ – плод компромисса, чем-то в результате пришлось пожертвовать. Но, в целом, документ полезный, и он не консервирует сложившуюся ситуацию, а дает возможность на годы вперед совершенствовать таможенное администрирование.

465 статей в которых
около 300 отсылок на национальное законодательство

и около 300 вопросов отнесены на Решения ЕЭК.

Оправдывает ли Таможенный кодекс ЕАЭС возлагаемые на него ожидания?

Многое будет зависеть и наднациональных и национальных правовых актов, ссылки на которые содержаться в Кодексе Союза.

Комиссия), подлежащих разработке в целях реализации Таможенного кодекса Евразийской экономического

союза  
 
1 блок – 50 решений, которые необходимо разработать и принять в 2018 году;
2 блок – решения, разработка которых будет начата в 2018 году, но завершаться будет по мере готовности.
3 блок – решения, требующие комплексной переработки (начало и завершение работы 2019-2020 г.г.)

союза

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Глава 1 Основные положения о таможенном регулировании

в Евразийском экономическом союзе 

Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

5. Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств - членов Союза (далее - государства-члены) о таможенном регулировании.

вступил в силу
Федеральный закон
«О таможенном регулировании в Российской Федерации

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ.

398 – статьи 983 – страницы

регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации» единогласно приняла сегодня в третьем чтении Государственная Дума.
При подготовке проекта Федерального закона было проработано около пятисот отсылочных норм Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на национальное законодательство государств – членов ЕАЭС. В законопроекте реализованы все обязательные отсылочные нормы: установлены порядок и сроки принятия решения о классификации товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде; определены порядок и формы внесения авансовых платежей, установлен срок их возврата, определен порядок начисления, уплаты, взыскания и возврата пени и так далее.
Законопроект регламентирует переход на электронный документооборот – как на этапе декларирования товаров, так и на всем периоде взаимодействия заинтересованных лиц с таможенными органами, в частности, при оказании государственных услуг, взаимодействии при администрировании таможенных пошлин и налогов, проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также обжаловании решений, действий или бездействия таможенных органов.

Сайт ФТС России
26 июля 2018 года

таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ.
Федеральный закон вступает в силу с 4 сентября 2018 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Впереди – масштабная нормотворческая работа, направленная на реализацию отсылочных норм Федерального закона. Нормативные правовые акты должны быть приведены в соответствие с положениями Федерального закона до 1 января 2019 года. До этого момента применяются действующие нормативные правовые акты в части, не противоречащей международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также Федеральному закону.

Сайт ФТС России
8 августа 2018 года

к подзаконным и ведомственным актам
в проекте Федерального закона «О

таможенном регулировании»
(ред. от 19 января 2018 г.)
 
Всего отсылочных норм: 384.
Акты Правительства РФ – 102;
Акты Минфина России – 113;
Акты ФТС России – 169.

составляют:
Договор о Евразийском экономическом союзе;
международные договоры в рамках Союза;
международные

договоры Союза с третьей стороной;
решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
 
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация,

далее именуемые Сторонами,
принимая во внимание нормы, правила и принципы Всемирной торговой организации,
подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, а также другим общепризнанным принципам и нормам международного права,

договорились о нижеследующем.

2012 Kazakhstan 30 November 2015
© А.Ю.Кожанков
Функционирование Евразийского экономического союза

в рамках многосторонней торговой системы

№ 31 к Договору о Евразийском экономическом союзе

Протокол о функционировании

Евразийского экономического союза в рамках многосторонней торговой системы
 
В рамках Союза к соответствующим отношениям применяется Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года.
Договор от 19 мая 2011 года определяет соотношение норм и правил, установленных в ВТО и Таможенном союзе, а также порядок координации действий сторон в отношении принятия своих обязательств перед ВТО.

от 19 мая 2011 года определил:
Статья 2
1. Стороны примут меры

для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой Стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.
4. При заключении международных договоров в рамках Таможенного союза, принятии и применении актов Таможенного союза его органами Стороны обеспечивают соответствие таких договоров и актов Соглашению ВТО.

составляют:
Право WTO
настоящий Договор;
международные договоры в рамках Союза;
международные договоры Союза

с третьей стороной;
решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Конференции WTO, состоявшейся с 3 по 7 декабря 2013 г.,

на о. Бали, Индонезия, в рамках Дохийского раунда переговоров
удалось достигнуть согласия и проголосовать
за Балийский пакет соглашений (далее - БПС). Согласовано Решение о Соглашении ВТО по упрощению торговли,
(анг. – «the WTO Agreement on Trade Facilitation ») являющемся частью расширенного «Балийского пакета».

положения статей 5, 8 и 10 ГАТТ 1994 с целью

дальнейшего ускорения движения, выпуска и очистки товаров, включая транзитные товары, Признавая особенные нужды развивающихся и, особенно, наименее развитых стран-членов и желая усилить помощь и поддержку в наращивании потенциала в этой области, Признавая нужду в эффективном сотрудничестве между членами по вопросам облегчения торговли и соблюдения таможенного законодательства

одобрил Протокол и открыл его для присоединения государствам-членам The Trade

Facilitation Agreement will enter into force once two-thirds of members have completed their domestic ratification process. 162  members since 30 November 2015 / 108 members 12 February 2016 Cambodia the 69th WTO member to ratify the TFA

1 Основные положения о таможенном регулировании в Евразийском экономическом союзе 

Статья

1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

1. В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

государств-членов
Евразийского экономического союза

Таможенная граница Евразийского экономического союза –
пределы

таможенной территории
Евразийского экономического союза

территории государств-членов, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные

острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией.
2. Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
Статья 5. «Таможенная территория Союза и таможенная граница Союза»

союза

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Глава 1 Основные положения о таможенном регулировании

в Евразийском экономическом союзе 

Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

1. В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий … проведения таможенного контроля, …

направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и

актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании;

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
Статья 2. «Определения» / пункт 1, подпункт 41)

и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и

ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
Статья 6. «Применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения»

Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов

и ограничений, а именно:

мер нетарифного регулирования;
мер технического регулирования;
мер экспортного контроля;
санитарных мер;
ветеринарно-санитарных мер;
карантинных фитосанитарных мер;
радиационных требований.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
Статья 7. «Соблюдение запретов и ограничений»

и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и

ограничений, а именно:

"налоги" - налог на добавленную стоимость, акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые в связи с ввозом товаров на таможенную территорию Союза;

ТК ЕАЭС, Статья 2. «Определения», пункт 1, подпункт 33)

ТК ЕАЭС, Статья 2. «Определения», пункт 1, подпункт 24)

"таможенная пошлина" - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Союза;

союза

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Глава 1 Основные положения о таможенном регулировании

в Евразийском экономическом союзе 

Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

1. В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, …

органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере

таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
Статья 2. «Определения» / пункт 1, подпункт 37)

союза

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Глава 1 Основные положения о таможенном регулировании

в Евразийском экономическом союзе 

Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

1. В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя … регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

союза
Статья 2. Определения
пункт 1, подпункт 38)

и взимание пошлин и налогов, а также применение иных законов

и нормативных актов, касающихся импорта, экспорта, перемещения или хранения товаров

Пересмотренная Киотская Конвенция,
Генеральное приложение, Глава 2 Определения, E6./F10.

союза

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Глава 1 Основные положения о таможенном регулировании

в Евразийском экономическом союзе 

Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

1. В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя … регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их

должностных лиц;

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
Статья 2. Определения
пункт 1, подпункт 9)

от имени которого декларируются товары;
ТК ЕАЭС, Статья 2. «Определения», пункт

1, подпункт 7)

"таможенное декларирование" - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;

ТК ЕАЭС, Статья 2. «Определения», пункт 1, подпункт 35)

союза

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
Глава 1 Основные положения о таможенном регулировании

в Евразийском экономическом союзе 

Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе

1. В Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами …

числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные

чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

ТК ЕАЭС, Статья 2. «Определения», пункт 1, подпункт 45)

ТК ЕАЭС, Статья 2. «Определения», пункт 1, подпункт 27)

"перемещение товаров через таможенную границу Союза" - ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза;