Экологический аудит

обеспечение экоаудита
Порядок проведения экоаудита
Виды экоаудита
Права и обязанности участников

ЭА, требования к аудиторам
Процедура ЭА
Программа ЭА
Методы проведения ЭА
Основные источники информации для проведения ЭА
Определение направлений и аспектов экологической деятельности предприятия
Структура заключения ЭА
Проблемы практического применения ЭА в России

«ошибки» не совсем корректно. Это, скорее, некоторые недоработки, неточности, замечания,

некоторые моменты, на которые необходимо обращать особое внимание при проведении экоаудита.

аудита и, как следствие, навязывание умений экоаудитора в качестве задач

аудита
Ситуация, когда руководство предприятия, имея самые туманные представления о возможностях ЭА, тем не менее ставит перед собой задачу его проведения в целях получения какого-либо экоаудиторского заключения для демонстрации своей осведомленности в этой области заказчикам и партнерам. Заказчик аудита обращается в аудиторскую фирму со словами «дайте мне какое-нибудь экоаудиторское заключение».
В ходе переговоров заказчику предлагаются на выбор несколько типов аудитов, которые данная организация может выполнить, составляется договор на проведение, формируется группа экологического аудита, проходит экологический аудит, и заказчик получает заключение в соответствии с договором… А дальше? Деньги, время и силы потрачены, ЭА проведен, заключение лежит на полке…

заключение, в котором были бы выявлены и ранжированы по важности

основные экологические проблемы, предложены реальные управленческие меры для решения этих проблем и которое могло бы быть учтено при определении путей дальнейшего развития компании и действительно послужило бы на пользу предприятию, компания может получить экоаудиторское заключение по одной из частных неприоритетных проблем.
Решение проблемы №1.
Чтобы избежать этой ошибки, руководство предприятия при инициировании экологического аудита должно обладать необходимыми знаниями в этой области и четко представлять себе конечную цель аудита.

стрелять – играет как умеет», или компетентность экоаудитора
Экоаудитор — это

высококвалифицированный специалист с обширными знаниями и опытом работы, что позволяет ему рассматривать различные вопросы в комплексе. Но невозможно знать все во всех отраслях промышленности, во всех областях деятельности, которая оказывает воздействие на ОС.
Аудитор может сформировать и организовать работу команды необходимых экспертов… Но в каждой отрасли существуют определенные тонкости, о которых экологический аудитор может не узнать либо не посчитать их значимыми, полагаясь целиком на мнение экспертов.
Перед приглашением на работу каждый аудитор заранее готовится к проведению ЭА путем ознакомления с законодательством и документацией в данной области, наилучшими существующими технологиями и т.д. и предоставляет нанимателю документы, подтверждающие собственную компетентность — журналы экологического аудита, заполненные коды компетентности, отзывы о своей работе со стороны других предприятий и фирм. Наниматель со своей стороны тоже может проверить интересующую его информацию по сторонним источникам.

квалификации недоступен (по разным причинам — такового нет, финансовые требования

не могут быть удовлетворены или др.). Тогда приглашается специалист из числа имеющихся, который может выполнить только часть необходимой работы.
Если при проведении ЭА не используются все возможные процедуры, то соответственно выборка свидетельств аудита может оказаться недостаточной, а выводы – однобокими.
Решение проблемы №2:
Формирование экоаудиторской группы, чтобы в ней были представлены все необходимые специалисты для сбора всех свидетельств аудита в соответствии с его задачами.
Планирование проведения аудита и предоставление необходимых специалистов со стороны аудируемого предприятия.
Открытое обсуждения целей и желаемых результатов ЭА во время вступительного и заключительного совещаний, процесса аудита и особое внимание к составлению аудиторского заключения, в формировании которого должны принимать участие и специалисты предприятия.

аудита сводится к написанию экоаудиторского заключения, представляющего наибольший интерес для

заказчика. Само заключение — это один или два абзаца, в которых написано, считает ли аудитор проверенную информацию в области ООС соответствующей требованиям законодательства, а систему управления вопросами ООС достаточной, а также содержится описание эталона проверки (критериев аудита). В аналитической части описываются все выявленные значимые проблемы, ошибки, нарушения, риски с оценкой уровня значимости.

аналитическая часть экоаудиторского отчета содержит:
введение (описание объекта аудирования, список членов

аудиторской группы, даты проведения аудита),
общие сведения об объекте аудита (площадь, месторасположение, виды деятельности, экологическая ситуация, потребляемые материалы, энергия, вода и пр.),
обзор системы экологического управления (структура, компетенция, укомплектованность кадрами, ответственность, схема планирования, организация производственного экоконтроля и мониторинга и пр.),
обзор состояния природоохранной деятельности предприятия (выбросы ЗВ в атмосферу, водопользование, обращение с отходами, использование и хранение опасных химических веществ, ГСМ, системы очистки, физические воздействия на окружающую среду, природоохранная документация предприятия, описание соблюдения установленных норм, мероприятия по предотвращению аварий, охрана труда, техника безопасности, взаимодействие с заинтересованными сторонами, и пр.).
Черновые материалы к отчету и все другие рабочие материалы, имеющие отношение к ЭА, сохраняются и приводятся в приложениях.

в которых имеется только подробное описание существующих технических решений и

предлагаемых новых технологий или описаны только проблемы соответствия законодательству без анализа приоритетности экологических воздействий, управленческих мер и пр. То есть, цели комплексного решения экологических проблем не достигнуты, чем существенно снижается польза проведения процедуры ЭА.
Подобное было бы оправданно, если бы проводился ЭА с узкоспециальными целями, например аудит соответствия существующего оборудования наилучшим из доступных технических решений, которые учитывают требования ООС, или аудит соответствия природоохранной документации предприятия требованиям природоохранительного законодательства.
Решение проблемы №3.
Этого можно избежать, специально оговаривая на стадии планирования цели аудита, область охвата, критерии аудита и содержание аудиторского заключения, как изложено в пособии «Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации»

положительное экоаудиторское заключение», или распространение экологической информации о предприятии
В последнее

время встречаются такие пожелания заказчиков: «Мне нужно положительное заключение ЭА, чтобы показать всем, какой я экологически чистый, зеленый и пушистый».
Здесь заказчик путает две различные области деятельности: экологический аудит и «зеленый PR». Скажем, заключение ЭА может служить целям рекламы предприятия, но этим не ограничиваться. Гораздо продуктивнее было бы в аналитической части экоаудиторского отчета описать существующие проблемы взаимодействия предприятия со сторонними организациями в области ООС и подготовить рекомендации по улучшению такой деятельности.

заключаются в том, что руководство предприятий зачастую не видит необходимости

в повседневной открытой демонстрации природоохранной деятельности своих предприятий. Объяснения этому самые различные: «Да зачем это нам нужно?», «Мы еще ничего особенного не достигли. Вот достигнем чего-либо выдающегося — тогда начнем об этом говорить», «Некому этой ерундой заниматься».
Между тем многим российским предприятиям можно по-настоящему гордиться достигнутыми результатами в области управления окружающей средой, обращения с отходами, использования экологического дизайна в производстве, высоким уровнем экологического образования работников и пр. Только никто об этом не знает. А экологический аудитор не вправе самостоятельно распространять информацию о предприятии, подписав соглашение о конфиденциальности.

на территории предприятия, гордо именуя ее «рестораном для бабочек» и

рассматривают сам факт ее существования как несомненный успех в общем деле ООС на территории Балтийского региона, то у нас никому в голову не придет публиковать фотографии очистных сооружений канализационных стоков, все склоны первичных и вторичных радиальных отстойников которых усыпаны яркими цветами. А на вопрос: «Удивительно, какая красота. Кто же до такого чуда додумался?», отвечают: «Да вот, директор тут у нас…». И зимние сады с кофейными и лимонными деревьями в цехах, чистота и порядок, «зеленые дорожки» безопасности на предприятии воспринимаются как должное. И снижение выбросов загрязняющих веществ вдвое, а то и на порядки, может пройти незамеченным.
Решение проблемы №4.
Между тем опубликование специального экологического отчета предприятия имеет достаточно высокую коммерческую ценность при взаимодействии с зарубежными банками, урегулировании конфликтов с «зеленой» общественностью и контролирующими органами. Но это уже вопросы внутренних систем обмена информацией, «зеленого PR», а не экологического аудита.

Проблемы практического применения экоаудита в России

экологического аудита или неверное его планирование
В общем случае схема проведения

ЭА выглядит следующим образом:
1. Инициирование экоаудита (принятие решения о его проведении)
2. Подготовительный этап (формирование группы экоаудита, предварительное рассмотрение документации и принятие решения о практической возможности проведения ЭА в соответствии с установленными целями, анализ исходных данных и составление плана ЭА (в том числе определение набора экологических приоритетов предприятия, разработка плана рекогносцировочных и инструментальных обследований).
3. Проведение экоаудита (первое совещание с руководством аудируемого предприятия, сбор материалов, работа с документацией и персоналом, составление аудиторских протоколов, заключительное совещание).
4. Составление и распространение отчета по экоаудиту (анализ, оценка, обработка свидетельств аудита, разработка рекомендаций и пред-
Ложений, подготовка отчета).
5. Последующие действия (анализ возможностей использования полученных данных, корректировка хозяйственного курса предприятия).

услуги экоаудиторских организаций ниже предложения. Поэтому поиск работы является одним

из направлений деятельности экоаудитора, и планировать работы достаточно сложно. Переговоры ведутся одновременно со многими потенциальными заказчиками, и большинство из них не заканчивается подписанием договора.
Но бывают ситуации, когда заказы поступают одновременно от нескольких заказчиков с требованием выполнения работ в кратчайшие сроки. Поскольку экоаудиторские организации обладают всеми необходимыми методиками и достаточным опытом, они могут перераспределить время и работников, используя имеющиеся стандартные программы и процедуры проведения аудитов.
Как правило, особое внимание в ситуации цейтнота уделяется первому, третьему и четвертому пунктам процедуры проведения экоаудита, поскольку у всех аудиторских организаций имеются стандартные программы проведения экологического аудита различных объектов. На каждую из программ отведены определенное время и ресурсы. Программы составлены на основании полученного опыта и в расчете на «среднестатистическое предприятие».

ситуации цейтнота уделяется первому, третьему и четвертому пунктам процедуры проведения

экоаудита, поскольку у всех аудиторских организаций имеются стандартные программы проведения экологического аудита различных объектов. На каждую из программ отведены определенное время и ресурсы. Программы составлены на основании полученного опыта и в расчете на «среднестатистическое предприятие».
Между тем каждое предприятие, даже внутри одной отрасли, уникально, и стандартные программы необходимо корректировать с учетом особенностей объекта. Это в обычной ситуации происходит на предварительной стадии процедуры экоаудита.
В случае, описанном выше, на предварительную стадию часто не обращается внимание ввиду использования стандартной программы ЭА. Это может вызвать неоправданно большие затраты времени на проведение, скажем, анализа документации и отсутствие времени на осмотр объекта; пробоотбор же вообще в ряде случаев становится невозможным. Часто ввиду срочности выполнения работ упускаются не только подготовительный этап, но и последующие действия.

ряда срочных работ нарушается и сама процедура проведения аудита: программа

(план) составляется одновременно с проведением аудита, договор на проведение заключается после выполнения работ. Как результат, при рассмотрении могут быть упущены достаточные и уместные аудиторские доказательства.
Решение проблемы №5.
Прежде всего, со стороны предприятия необходимо понимание важности проведения всех этапов аудита и активное участие во всех этапах. Необходимо уделять особое внимание процессу планирования, поскольку планирование экологического аудита полностью определяет успех его проведения и достижение поставленных целей.

и нормативных актов Российской Федерации – сложная и многоуровневая.
Федеральное

законодательство.
Законодательство субъектов Федерации:
Субъекты Федерации принимают законодательные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции действующими федеральными законами;
Субъекты Федерации принимают самостоятельные законы по тем вопросам совместного ведения, которые не получили еще своего закрепления в федеральных законах.
Нормативные акты территориальных подразделений администрации субъекта Федерации.
Нормативные акты территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
К сожалению, бывают ситуации, когда весь массив местного законодательства остается вне рассмотрения при экологическом аудите и при проведении анализа документации рассматривается только вопрос ее соответствия основным федеральным законам в области ООС.

стадии со стороны предприятия при формировании программы аудита необходимо предоставлять

аудиторам список законодательных и нормативно-правовых актов местных, территориальных и федеральных органов исполнительной власти и, если необходимо, включать в план аудита при рассмотрении вопросов соответствия законодательству отдельный пункт о соответствии местному законодательству.

аудита
На предприятиях в соответствии с требованиями законодательства существует громадное количество

природоохранной документации (правоустанавливающие документы, общие сведения о предприятии, его сырье, технологиях и продукции, сведения о регионе расположения предприятия, планы мероприятий по ООС и отчеты об их выполнении и др.). Только список природоохранной документации предприятия может включать 150–200 пунктов.
Кроме вышеописанного, существуют всевозможные отчеты о проведенных ранее международных проектах, ОВОСы и ТЭО на проекты реконструкции и модернизации, документы, разработанные в соответствии с ранее существовавшими требованиями. Также существуют проекты капитального ремонта, проекты ремонта фонда, проекты реконструкции и модернизации и пр.; структурные документы, распределяющие ответственность (схема организационной структуры предприятия, положения и должностные инструкции; приказы по предприятию), переписка с местными органами власти по определенным вопросам, подписанные соглашения и договоры, судебная переписка…
Кроме этого, на каждом предприятии существует своя служба безопасности, которая в соответствии с установленными порядками может запретить ксерокопирование документов, фотографирование, пользование компьютерами и т.д. на территории.

представляет собой достаточно непростую задачу. Как избежать непродуктивных затрат времени

и собрать достаточное количество свидетельств?
Решение проблемы №7.
Группе аудита совместно с предприятием необходимо заранее, на предварительной стадии экоаудита, составить список документации предприятия в области ООС, провести анализ достаточности документации и оговорить возможность ксерокопирования необходимых документов, фото- и видеосъемки, а также процедур контроля за процессом экоаудита со стороны службы безопасности предприятия.
Также целесообразно оценить необходимость и возможность создания новых документов (актов анализа, актов обследования территории, интервью с персоналом, фотографий и пр.), их вид и способ хранения.

помнить о том, что свидетельства, собранные в процессе экоаудита, неизбежно

являются лишь выборкой доступной информации, частично благодаря тому, что аудит в области окружающей среды проводится в ограниченный период времени и при ограниченных ресурсах. Поэтому имеет место элемент неопределенности, присущий всем аудитам в области окружающей среды, и все пользователи его результатами должны быть осведомлены об этом.
Решение проблемы №8.
Требуется тщательное документирование свидетельств аудита, чтобы они могли быть проверены на предмет правильности их интерпретации.

с экоконсалтингом
Необходимо помнить, что это две разные области деятельности:
Задача

экоаудита — получение свидетельств аудита и объективное их оценивание с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита; указание областей возможного улучшения деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Задача экоконсалтинга — оказание консультационной помощи по устранению выявленных (в том числе во время экоаудита) недостатков.