Европейская комиссия и Европейский совет

управления.
Европейский совет. История возникновения.
Европейский совет. Полномочия до 2007/09 г.
Европейский

совет. Формат работы до 2007/09 г.
Эволюция статуса Европейского совета
Перспективы Европейского совета
Комиссия ЕС. История
Комиссия ЕС. Полномочия
Президент Европейского Совета и Председатель Европейской комиссии

проводятся неформальные встречи глав государств.


В 1974 году встречи по предложению

Жискар д`Эстена встречи были формализованы
- Причина встреч - вопросы внешней политики находились вне компетенции Сообществ.
- Решения саммита формально не носили юридически обязательный характер.
- Встречи проходили не реже трех раз в год
- Особый статус саммитов, исключающий его инкорпорацию в общую систему институтов.

В 1986 году в Едином Европейском акте встречи были формализованы.


В 1992 году Маастрихтский договор еще раз определяет и расширяет задачи саммитов.


Лиссабонский Договор (2007/09) придал Европейскому совету статус института ЕС.

политический, а не правовой характер.
Данные решения не могут быть

оспорены в судебном порядке.
Природа решений – рекомендации.

Тем не менее, Европейский Совет
- принимает решения, связанные с переходом к тому или иному этапу развития
- рассматривает и одобряет (или не одобряет), намеченные программы развития
- решает вопросы, связанные с приемом новых членов
- определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития союза
- осуществляет верховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой
- направляет и контролирует осуществление сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.


! Фактически может принять к рассмотрению любой важный вопрос развития ЕС, поскольку на рассмотрение Европейского совета передаются все спорные проблемы, возникающие на ином уровне, в том числе на уровне Совета.

- не реже 2 раз в год
- проводятся либо в

Брюсселе, либо в стране, председательствующей в Совете.
- включают глав государств ЕС, а также председателя Еврокомиссии.

Председатель - руководитель страны, председательствующей в ЕС в текущие 6 месяцев.

Задачи председателя:
- обеспечение созывов как очередных и внеочередных заседаний,
- подготовка всех необходимых для документов и материалов для саммитов
- осуществление представительства ЕС в сфере международных отношений
- предварительное согласование возможных решений,
- встречи с главами государств-членов для выработки сбалансированного решения.

Особенности поста председателя:
- формулирование программы работы на предстоящий шестимесячный срок
- выступление перед Европарламентом с программой работы Европейского Совета.

ЕС (отделяясь от Совета Министров ЕС). Однако не обладает законодательными

полномочиями.

Предлагает кандидатуру президента Еврокомиссии
кандидатуру обязан утвердить Европарламент

Назначает собственного президента
сроком на 2,5 года с правом переизбрания на еще один срок
с 1.12.09 пост занимает экс-премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй


Президент Европейского Совета:

Должен быть поддержан двойным большинством (не менее 55% членов Европейского Совета, представляющих не менее 65% населения ЕС).

Две стратегии: технократическая (Президент – административная роль, основная задача – обеспечение консенсуса) и лидерская («Президент Европы»).

На роль президента Саркози предлагал Тони Блэра, Фелипе Гонсалеса.

иностранным делам и политике безопасности (требуется одобрение Европарламента).

Рассматривает спорные законопроекты

по процедуре Emergency Break с уровня Совета Министров. Рассматривает нарушения государством-членом принципов ЕС.

Собирается в составе
27 глав государств ЕС + Президент Европейского Совета + Председатель Еврокомиссии + Верховный представитель.


Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности:

Де факто «Министр иностранных дел» ЕС и вице-председатель Еврокомиссии
Участвует в заседаниях Европейского Совета
Возглавляет совет министров ЕС по внешним делам.
Координирует внешнюю и оборонную политику, политику безопасности.
A «Phone number to talk to Europe» (Генри Киссенджер)

с широкими полномочиями. Штаб-квартира в г. Брюссель.


Европейский совет приобретает статус

коллективного руководства ЕС и становится де факто верхним уровнем в системе исполнительной власти.


На Президента Европейского Совета ложится миссия выработки общей внешней политики.


Лиссабонский Договор оставляет возможность в 2014 году объединить должность Президента Европейского Совета и должность председателя Европейской Комиссии.


Эволюция Европейского Совета не решила проблему преобразования ЕС в серьезную внешнеполитическую силу.

интеграционных институтов,

поскольку именно она представляет и
защищает общий интерес Европейского сообщества.


С 1952 г. в рамках ЕОУС создается «Высший руководящий орган».

С 1967 по Договору слияния преобразован в Исполнительную Комиссию.

В 1999 году вся комиссия во главе с Жаком Сантером по под давлением со стороны Европарламента уходит в отставку

Амстердамский и Ниццский договоры расширяют возможности Европейской Комиссии

Лиссабонский Договор (2007/09) расширил права Еврокомиссии и передал исполнительскую инициативу Европарламенту без согласований с Советом Министров.

участвует в исполнении, контроле и выработке решений по внешней политике

(Европейский Совет)
Контроль за исполнением норм права ЕС
Составление бюджета ЕС, контроль за расходованием бюджета
Координация работы органов исполнительной власти стран ЕС
Представление ЕС в торговых переговорах




Состав и структура Комиссии:

27 комиссаров. По одному от каждой страны сроком на пять лет с правом повторного назначения.
Каждый комиссар отвечает за определенный генеральный директорат
Аппарат КЕС насчитывает 22 тысячи служащих и включает
общие службы
генеральные директораты
внутренние службы

вопросах взаимоотношений и полномочий Президента Евросовета и Председателя Комиссии.








Предлагаются трактовки:
Председатель

Еврокомиссии – «глава правительства», Президент Евросовета – стратег.
Европейский Совет – общая стратегия. Еврокомиссия – реализация стратегии.

Несмотря на еженедельные встречи («breakfasts») Президента и Председателя эксперты отмечают очевидное соперничество постов за влияние.
По Лиссабонскому Договору к 2014 году посты Президента и Председателя могут быть объединены

Президент не может занимать должность в своём государстве. Однако он может:
стать членом Европарламента
стать Председателем Еврокомиссии.

Такая модель взаимоотношений между представителями исполнительной власти характерна для Франции, где и премьер-министр и президент обладают полномочиями.