Формирование и исполнение обязательств публично-правовых образований

и перспективы бюджетных реформ»

27-29 августа 2008 г., п. Дагомыс




Формирование бюджетов

на 2009-2011 гг.
в условиях нового бюджетного законодательства

процесса

Законодательные органы власти

Исполнительные органы власти

высшие» (правительства)
«финансовые» (минфины, финорганы, казначейство)
ведомственные (главные

распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов, главные администраторы источников финансирования дефицита)

Получатели бюджетных средств – только бюджетные учреждения

обязательств
Денежные обязательства
Оплата денежных обязательств (кассовые выплаты, кассовые расходы)

+2
t +3
t +4
t +5




корректировка
корректировка
разработка
разработка


«Скользящая трехлетка»:
предсказуемость
гибкость
резерв (5%)

роспись

развития страны:

налоговые льготы для расходов на профессиональное образование, здравоохранение,

пенсионное обеспечение, на уплату процентов по ипотечным кредитам;

создание благоприятных налоговых условий для деятельности некоммерческих организаций, оказывающих социально значимые услуги;

увеличение размеров вычетов по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу;

ускоренное отнесение на расходы затрат на приоритетные НИОКР

2) создание стимулов для инвестиций и развитие промышленности и малого бизнеса:

совершенствование амортизационной политики, оптимизация налоговой нагрузки на добычу нефти;

дифференциация акцизов на моторное топливо;

уменьшение налоговой и административной нагрузки на малый бизнес;

создание консолидированных групп налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций

3) повышение качества налоговой системы, устранение пробелов и противоречий:

налоговый контроль за трансфертным ценообразованием;

создание комфортных налоговых условий для деятельности на рынке ценных бумаг;

дальнейшее улучшение администрирования НДС, налога на прибыль, прочих налогов, устранение неясностей и неточностей в Налоговом кодексе

2010 и 2011 годов
* показатели, установленные Федеральным законом «О

федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в редакции Федерального закона от 22 июля 2008 года № 122-ФЗ)

в порядке снижения темпов роста в 2009 году (к установленному

законом на 2008 г.)

другим бюджетам бюджетной системы РФ*
Млрд.руб.
* в порядке снижения объемов расходов

в 2009 году; ** включая межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ; *** включая ассигнования, предусмотренные по Инвестиционному фонду

к ВВП
Источники
дефицитного
финансирования
РЕСУРСЫ
РЕСУРСЫ
ДРО
ПРО
1 год
2 год
3 год

изменение
ДРО
новые РО
1%

ВВП

корректировка

объём

включают все доходы,
кроме нефтегазовых
доходов и доходов от
управления Резервным
фондом и ФНБ.

(БА) - документ, характеризующий БА в очередном финансовом году и

плановом периоде» (= объемы и результаты)

ст. 65 - «Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами….» (см.также ст. 84 – 86)

ст. 174.2, п. 1 - «Планирование БА осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом»

ст. 174.2 – «Планирование БА осуществляется раздельно по БА на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств» (положение вступает в силу с 1.01.2009, в 2008 г. – может применяться в случаях и порядке устанавливаемых соответствующими финансовыми органами)

год планового периода – расчет изменений объемов БА (корректировка действующих

+ принимаемые РО) по сравнению с объемами, утвержденными законом (решением) о бюджете

На 2-й год планового периода – расчет объемов БА на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств

(ПРО)

методику планирования бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый

период 2010 и 2011 годов (единые для Минфина России и СБП):

Минфин России доводит до СБП методические указания по составлению РРО, методические рекомендации по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования БА
СБП участвует в формировании предельных объемов – представляет в Минфин России расчеты объемов (изменений объемов) БА на исполнение ДРО по установленным формам и предложения по объему и структуре ПРО
Минфин России доводит после рассмотрения на заседании Правительства РФ предельные объемы БА
СБП представляет распределение предельных объемов БА по ГРБС, разделам, подразделам, ЦСР, ВР классификации расходов федерального бюджета

индексации
БА(2009)= БАроспись 2008-2010(2009)* Инд(2009)/ Индзакон 2008-2010(2009)
БА(2009) – объем бюджетного

ассигнования в 2009 г.;
БА роспись 2008-2010 (2009) – объем бюджетного ассигнования в 2009 г., предусмотренный росписью расходов федерального бюджета на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. с учетом изменений;
Инд(2009) – прогнозируемый индекс потребительских цен в 2009 г.;
Индзакон 2008-2010(2009) – значение индекса потребительских цен в 2009 г., применявшееся при расчете объема бюджетного ассигнования в 2009 г., утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

методом
Изм_БА(2009) = БА(2009) – БА закон 2008-2010 (2009)
Изм_БА(2009) –

изменение объема бюджетных ассигнований в 2009 г.;
БА(2009) – объем бюджетного ассигнования в 2009 г.;
БА закон 2008-2010(2009) – объем бюджетных ассигнований в 2009 г., утвержденный Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

плановый период 2010 и 2011 гг. (1)
1. Правовые основания действующего

расходного обязательства

2. Объем бюджетного ассигнования на исполнение действующего расходного обязательства (тыс. руб.)

период 2010 и 2011 гг. (2)
3. Объем бюджетного ассигнования, утвержденный

ФЗ о ФБ на 2008-2010 гг., (тыс. руб.)

4. Изменение объема бюджетного ассигнования на исполнение действующего расходного обязательства (тыс. руб.)

стороны государственных услуг, выполненных государственных функций в процессе осуществления деятельности

ГРБС, обусловленная объемом и структурой предусмотренных ГРБС бюджетных ассигнований

Конечный результат - целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно-значимых интересов и потребностей в сфере ведения СБП, вызванное достижением непосредственных результатов деятельности ГРБС, а также внешними по отношению к СБП факторами.

период 2010 и 2011 гг. (3)
5. Сведения о непосредственных результатах
6.

Сведения о конечных результатах

РФ, %

капитальных и «текущих» расходов
Реальный переход к действующим и принимаемым обязательствам
Новая

классификация (ЦСР – ВР), объекты инвестиций?
Программный бюджет (ДЦП – ВЦП)

долгосрочный бюджетный прогноз
Долгосрочные целевые программы
Планы реформ (регулирование)

ВЦП (ОБАС)
(бюджетные ассигнования и

непосредственные результаты)

Годовой отчет
(оценка результативности)

программы – 2 самостоятельных «бюджетных» инструмента

Ведомственные целевые программы – составные

(«бюджетные») части долгосрочных целевых программ

силу Бюджетный кодекс, установивший базовые принципы организации бюджетной системы и

бюджетного процесса;
В 2004 – 2007 гг. функционировал Стабилизационный фонд, послуживший основой для создания Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;
В 2004 году приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс по вопросам межбюджетных отношений (разграничению расходных обязательств и доходных источников, ликвидации «необеспеченных мандатов», формализации трансфертов);
В 2007 году приняты комплексные поправки в Бюджетный кодекс по вопросам организации бюджетного процесса (в том числе переходу к трехлетнему бюджету), использования нефтегазовых доходов, управления государственным долгом;
В 2008 году планируется внести комплексные поправки в Бюджетный кодекс по вопросам государственного (муниципального) финансового контроля и мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
С 1 января 2010 года предлагается ввести в действие новую редакцию Бюджетного кодекса, создающую, на основе бюджетных реформ 2000-х годов, законодательную базу модернизации управления общественными финансами на период до 2020 года.