Лекция: Понятие правового регулирования деятельности государственных и

правового регулирования деятельности органов государственной власти и управления.
2. Особенности правового

обеспечения деятельности органов местного самоуправления

принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его

компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

по форме нормативного акта;
3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования

или введения в действие;
4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;
6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

представляется, что вопросы организации исполнительной власти должны регулироваться преимущественно нормативными

административными актами.

и их государственной регистрации содержится важное правило, что акты указанных

властных структур могут быть приняты только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и их территориальные органы не вправе издавать нормативные акты.

по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» от 08 ноября

2005 г. №536 установлены следующие требования к видам нормативных правовых актов:

а) Приказами и распоряжениями оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти. Приказы подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти или по его поручению заместителем руководителя;

собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной

власти.
В правилах устанавливаются нормы и требования, обязательные для выполнения.
В инструкции излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений законодательных и иных нормативных актов.

компетенции,
процедурно-процессуальных правил, в т.ч. условие государственной регистрации в Минюсте

России,
формы акта,
соответствия его иным нормативным правовым актам по существу, по цели регулирования и наличия законосообразной мотивации автора нормативного правового акта,
стройность и последовательность изложения норм (от общего к частному, от наиболее важного к менее важному);
логическая и грамматическая связность текста;
четкость и ясность излагаемых норм;
согласованность новых норм с параллельно действующими, увязка с нормами, которые необходимо отменить, изменить или дополнить;
простота языка, исключение возможности различного понимания и толкования текста.

в иных нормативных правовых актах России, более значимых по юридической

силе.
Не допускается использование в тексте нормативного правового акта абстрактных и декларативных формулировок, образных сравнений, эпитетов, метафор, сокращений без их разъяснения, рекомендаций, цитат из печатных изданий.

органов исполнительной власти:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
гражданские, политические, социально-экономические и

иные права, свободы и обязанности граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства;
гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах России;
механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных) и организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

которых исчерпывается однократным применением, срок действия которых истек, оперативно-распорядительного характера

(разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения нижестоящих;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федерального органа исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.

по статусу нормативным правовым актом.
Отмене подлежат акты, противоречащие предписаниям

принятых нормативных правовых актов либо положениям подготавливаемого нормативного правового акта.

исполнительной власти таковы:
• акты не влекут правовых последствий;
• не могут

служить основаниями для регулирования соответствующих правоотношений;
• для применения санкций к должностным лицам и организациям;
• на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 6 октября

1999 г. №184-ФЗ принимать нормативные правовые акты в субъектах РФ уполномочены:

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
• высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

и задач нормативного акта;
предмета правового регулирования, т.е. тех общественных

отношений (определенного круга, сферы общественных отношений), которые регулируются соответствующим актом;
состояния правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений; компетенции органа, принявшего акт;
конкретных правовых норм, содержащихся в акте субъекта РФ.

РФ и федеральному законодательству являются:
• принятие органами государственной власти субъектов

РФ актов и норм по предметам ведения РФ в случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством;
• принятие органами государственной власти субъектов РФ актов и норм, нарушающих принцип разделения властей;
• компиляция норм Конституции РФ и федерального законодательства, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам ведения России и предметам совместного ведения России и ее субъектов;
• включение в правовой акт норм и положений, противоречащих нормам Конституции РФ и другим актам федерального законодательства либо искажающих их смысл.

управления.
2. Субъект, объект, содержание муниципального управления.
3. Представительная, непосредственная и «управленческая»

демократия в системе государственных и муниципальных органов.
4. Необходимость, возможности и пределы деятельности органов государственной и муниципальной власти и управления.
5. Институты, формы и методы в деятельности государственных и муниципальных органов.