Мастер-класс Государственно-частное партнерство как механизм регионального

АНО «Национальный Центр ГЧП»

для работы с проектами ГЧП
обменяться мнениями о текущем состоянии развития

сферы ГЧП в России
разобраться с основными вопросами запуска и реализации проектов ГЧП в России
обсудить в каких случаях и почему применимы механизмы ГЧП на региональном и местном уровне
ответить на вопросы возникшие в процессе обучения и связанные с применение механизмов ГЧП

Содержание:
разговор на тему - что такое ГЧП и зачем этот сложный механизм нам нужен (20 мин)
деловая игра по фокусировке – выбор релевантных для нас ГЧП-кейсов / направлений (15 мин)
разговор на тему – особенности применения ГЧП в зависимости от отраслей и форм (20 мин)
деловая игра по выбору формы и подходов к реализации релевантных кейсов (25 мин)
разговор на тему – перспективы и ограничения рынка ГЧП, успешные кейсы (20 мин)
деловая игра потенциальные проблемные вопрос применения ГЧП (20 минут)

быть нам нужен?
Разговор на тему

и далее
Бизнес не участвует в проектах
Бизнес участвует в создании (ПИР,

СМР)

(в рамках госзаказа)

Бизнес участвует в оказании комплексных услуг

(аутсорсинг)

Бизнес участвует в создании и оказании услуг «под ключ»

(КЖЦ, концессии, создание СПК, СГЧП)

Совместная реализация инвестпроектов с гибким разделением рисков, в различных формах и по широкому перечню отраслей


(СГЧП, концессии, СПИК, «офсетные контракты, создание СПК и пр.)

Государство не оказывает мер поддержки проекту

Государство оказывает налоговые и организационные меры поддержки проекту

Государство содействует в создании инфраструктуры для реализации проекта

(ОЭЗы, Инвестфонды)

Государство принимает на себя часть затрат по проекту и/или дает условные гарантии

(СГЧП, СПИК, «офсетные»)

Эволюция партнёрства государства и бизнеса

сфера, транспорт, энергетика, коммунальная сфера, производство востребованных товаров и пр.)

предусматривает создание (реконструкцию), а также техническое обслуживание и/или использование (эксплуатацию) объекта частным партнеров с целью оказания услуг или производства товаров
предусматривает полное или частичное финансирование создания объекта частным инвестором за счет собственных и привлеченных средств (с возможной полной компенсацией за счет средств бюджета, но в последующем)
должен носить долгосрочный характер (как правило более 3-5 лет)
предусматривает распределение рисков и ответственности между сторонами (публично-правовым образованием и частным инвестором)
предусматривает обязательное имущественное участие публичной стороны (движимое имущество, земельный участок и пр.)

Признаки ГЧП на примерах

условий использования имущества публично-правовых образований по сравнению с договорами аренды
проекты

в которых возврат инвестиций обеспечивается в первую очередь за счет платежей пользователей (населения): объекты спортивной инфраструктуры, общественные пространства (парки, скверы, набережные), кинотеатры, банно-прачечные комплексы, информационные системы и т.д.

+

Возможность разделить коммерческие риски с публичным партнером (концедентом)

проекты в которых возврат инвестиций обеспечивается за счет потребителей, но при этом сильно зависит от действий или бездействия публичного партнера: проекты в здравоохранении зависимые от маршрутизации пациентов, транспортные проекты с высоким риском трафика и иные

+

Возможность получить софинансирование затрат из бюджета на создание объекта

проекты в которых невозможно в полной мере окупить затраты на создание объекта только за счет потребителей в силу низкого платежеспособного спроса: социальные объекты в населенных пунктах с малой численностью или низкой платежеспособностью населения, объекты ЖКХ в которых нет возможности повысить тариф на услуги и прочие

+

Возможность разделить риски превышения затрат по проекту с публичным партнером

Через механизм особых обстоятельств или иные правовые механизмы управления рисками в проекте

●

Бюджетные проекты: Большая защищенность платежей при реализации проектов на принципах контракта жизненного цикла (по сравнению с 44-ФЗ или 223-ФЗ)

условия использования объекта инвестором, в том числе предусмотреть льготы для

различных групп граждан

проекты в которых важно сохранить профиль и социальную направленность объекта: здравоохранение, социальная защита, объекты культуры и досуга, иные.

+

Возможность повысить привлекательность объекта для передачи частному инвестору

проекты в которых приватизация объекта имущества невозможна в силу коммерческой непривлекательности

+

Возможность за счет меньшего объема бюджетных инвестиций обеспечить население необходимой услугой надлежащего качества

проекты в которых невозможно в полной мере окупить затраты на создание объекта только за счет потребителей в силу платежеспособного спроса, но при этом возможно разделить затраты с инвестором

●

Бюджетные проекты: Большая гибкость «настройки» и возможностей привлечения финансирования для проектов, реализуемых на принципах КЖЦ (по сравнению с 44-ФЗ)

+

Возможность получить объект «в рассрочку» не увеличивая долговую нагрузку на бюджет

в проектах ГЧП условные обязательства бюджета не влияют на уровень долга

+

Возможность разделить сверхдоходы проекта с инвестором

Деловая игра

проекте, который прорабатывает ваша команда в рамках программы обучения?
2’.

Если да, то как именно и для чего?
2”. Если нет, то почему и какая отрасль (вид объекта) потенциально наиболее интересна для применения механизмов ГЧП в вашем регионе и почему?

Разговор на тему

ГЧП / МЧП (224-ФЗ)
Контракты жизненного цикла в рамках 44-ФЗ или

223-ФЗ

«Офсетные» закупки по 44-ФЗ

Долгосрочные договоры с признаками ГЧП по 223-ФЗ

Долгосрочные госконтракты в рамках 44-ФЗ

Энергосервисный контракт с признаками ГЧП

Долгосрочные договоры по 223-ФЗ

Энергосервисный контракт без признаков ГЧП

Создание совместной проектной компании (СПК)

Аренда с инвест.обязательствами (инвест.соглашение) и признаками ГЧП, в т.ч. СПИК

Классическая аренда или СПИК без признаков ГЧП

«Классические» инвестиционные соглашения (меморандумы)

Законодательство о закупках

Формы ГЧП и квази-ГЧП

инфраструктуры
Аэропорты
Морские и речные порты
Инфраструктура ЖД транспорта
Общественный городской транспорт (метро, трамваи)
ТПУ,

авто- и ж/д вокзалы, парковки

Коммунально-энергетическая инфраструктура

Объекты обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)
Централизованные системы водоснабжения и водоотведения
Централизованные системы теплоснабжения
Объекты производства и передачи электроэнергии
Объекты системы газоснабжения

Благоустройство и сопутствующая инфраструктура

Системы уличного и дорожного освещения, подсветка зданий
Благоустройство общественных пространств (набережных, парков и пр.)
Берегоукрепления и гидротех. сооружения
Снегоплавильные станции

Социальная инфраструктура

Объекты здравоохранения и санаторно-курортного лечения
Объекты образования, в том числе ДОЛ
Объекты физической культуры и спорта
Объекты культуры и досуга
Объекты культурного наследия и туризма
Объекты социального и социально-бытового обслуживания населения

IT-инфраструктура

Системы централизованного оповещения
ГИСы и базы данных
Информатизация на обществ. транспорте
Комплексы обустройства автомобильных дорог / улично-дорожной сети
Централизованные системы управления дорожным движением

Иные сферы и отрасли

Объекты производства, переработки и хранения сельхозпродукции
Имущество предназначенное для промышленно производства и (или) иной деятельности в сфере промышленности
Строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил

водоснабжения
Определение роли ГЧП-проекта и задания для инвестора
Предварительное задание концедента
Оценка

сроков проекта и необходимой выручки инвестора

Необходимая цена услуги

Маркетинговый анализ и учет ограничений

Возможная цена услуги

Поиск способов повысить коммерческую привлекательность

Гарантии, иная ком.деятельность

∆

Определение необходимого «бюджетного плеча»

Софинансирование создания

Поиск источников для «бюджетного плеча» (софинансирования)

Бюджет, институты развития, пр.

Типовой алгоритм подготовки проекта ГЧП

отраслях
Деловая игра

проекта ГЧП в выбранной отрасли / направлении и обоснуйте почему

Разработайте типовой алгоритм запуска с учетом специфики вашего проекта / отрасли / направления, в ответвит на вопросы:
как повысить коммерческую привлекательность проекта,
из каких источников возможно его финансирование?

года

767,1
3 800
2 618
5 200
~ 2,2 трлн ₽
Перспективы развития рынка до

2022 года:

Расширение практики применения механизмов ГЧП на промышленную, сельско-хозяйственную и IT-инфраструктуру

Закрепление практики применения механизмов ГЧП в отраслях общественного транспорта (ЛРТ), железнодорожного транспорта, портовой инфраструктуре, социальной сфере (здравоохранение, образование, социальная защита)

Появление посевных и equity-фондов, а так же выход на рынок новых финансирующих игроков (большего числа НПФ и страховых компаний),

Дальнейшая политика Минстроя России, направленная на ликвидацию МУП / ГУП и популяризацию концессионных моделей в ЖКХ

Ужесточение конкуренции между различными формами участия государства в инфраструктурных проектах (ГЧП, концессии, СПИКи, КЖЦ)

Усиление социально-политических и контрольно-надзорных рисков в сфере ГЧП (протесты, митинги, проверки, решения ФАС России и пр.)

Текущий рост рынка ГЧП способен обеспечить менее 30% потребности в инвестициях в инфраструктуру, необходимы дополнительные меры стимулирования и изменение подходов к расходованию бюджетных средств на инфраструктуру

Унификации и стандартизации финансовых продуктов, услуг и решений на рынке ГЧП

Запуск Фонда развития (часть федерального бюджета), средства которого будут направляться в первую очередь на инфраструктуру

Приоритетная интеграция механизмов ГЧП в Национальные проекты / программы для предоставления межбюджетных трансфертов

Недостаток компаний способных выступить в проектах частными партнерами / концессионерами

проектах
Деловая игра

ограничения) препятствующих применению механизмов ГЧП в вашем проекте / направлении

/ отрасли?