Местное самоуправление как учебная дисциплина и составная часть

научной

школы

О.И. Санжанов, к.э.н.

изучению проблематики государственного и муниципального управления, тех или иных его

сторон, со своих позиций.
Философия:
- раскрывает наиболее общие законы природы, общества, человеческого мышления;
- изучает объективную необходимость управления, в том числе в обществе, его возможности и пределы, субъективную и объективную стороны управленческих отношений.
Социология:
- изучает общество;
- рассматривает местное самоуправление в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными и иными слоями населения.

самоуправления в политических процессах.
Экономические теории:
- изучают местное самоуправление в связи

с экономикой (прежде всего, с позиций макрорегулирования).
Кибернетика:
-занимается процессами управления, включая государственное и муниципальное как часть общего понятия управления
Синергетика:
- изучает управление сложными системами, уделяя особое внимание прямым и обратным связям

правого регулирования);
- история государства и права;
- государственное (конституционное) право;
- административное

право (деятельность органов исполнительной власти);
- муниципальное право (законодательство и правовое регулирование местного самоуправления);
- другие юридические дисциплины в части регулирования муниципальных отношений (ГК – отношения собственности, ЗК – муниципальные земли, НК – местные налоги, БК – доходы и расходы местных бюджетов и т.д.

которые значительно отличаются друг от друга:
1. Тоталитарный;
2. Демократический;
3. Государственно религиозный.

правило, для обеспечения диктатуры определенной социальной группы (класса) или политического

лидера (диктатора, вождя);
- все общественные институты действуют под прямым руководством государства в лице правящей партийно – алигархической элиты;
- все информационные ресурсы подконтрольны государству;
- местное самоуправление отсутствует, вместо него существуют местные органы государства.
Систему управления, которую обосновывает тоталитарный подход принято называть административно – командной.

принципы политического и идеологического плюрализма;
- принцип разделения властей;
- принцип главенства

права во всех сферах жизни;
- признание местного самоуправления и т.д.

др.);
- халифат - лучшая форма управления;
- выборные органы государства отсутствуют;
-

монарх назначает членов совещательного совета.
 

Государственно - религиозный методологический подход
(теократический, клерикальный):

управления, на две группы:
 
- исследовательские (используются для анализа и диагностики

системы МСУ);

- инструментальные (направлены на проектирование новых систем, их элементов и подходов к организации деятельности).

отдельных процессов, протекающих в системе);
- логический анализ (выявление смыслового

содержания процессов и их взаимного влияния);
- методы экспертных оценок (оценка состояния системы включенными в нее субъектами МСУ: избирателями, депутатами, чиновниками, работниками муниципальных предприятий и т.п.);
- методы моделирования (имитационное - построение моделей изучаемого процесса и эксперименты с ней для уточнения представлений об оригинале и прогнозировании его изменений, математическое, статистическое, информационное и пр.);
- морфологический анализ (выявление проблемы, анализ ее составляющих (структуры) и подбор наилучшей комбинации всех известных вариантов решения на уровне составляющих для комплексного решения проблемы);
- факторный анализ (выявление существенных факторов, оказывающих определяющее влияние на систему МСУ).

качества жизни, объема базовых потребностей населения в товарах и услугах,

их стоимости и качества, и других нормативов и стандартов, на основе которых планируется структура и размеры затрат для решения приоритетных задач МСУ, осуществляется контроль эффективности деятельности органов МСУ и муниципальных организаций);
- балансовый метод (определение оптимального соотношения между доходами и расходами бюджетов, правильного распределения средств при финансировании различных отраслей местного хозяйства);
- статистический метод (учет набора фактически сложившихся показателей для оценки состояния системы).

относятся:
минимальный размер оплаты труда;
минимальный размер пенсии;
прожиточный минимум и др.

На их основе формируются бюджеты, определяются размеры бюджетных трансфертов, субсидий, компенсаций и т.п.
 

2. По способу выражения:
- количественные (устанавливают минимальные, средние и максимальные

величины каких – либо ограничений);
- качественные (установленные нормативными и правоприменительными актами, предписаниями требования к свойствам товаров, услуг, поведению различных субъектов, включая органы власти и управления).

реализации широкомасштабных программ. Они служат целевыми ориентирами, индикаторами для контроля

достижения задач программных мероприятий, а также основанием для предоставления мер государственной социальной поддержки.

контрольных норматива, на достижение и соблюдение которые были сориентированы все

мероприятия реформы и в конечном счете вся текущая политика федерального государства и местного самоуправления в жилищной сфере. Субъекты федерации имели право на основе статистических данных устанавливать в определенных границах свои региональные нормативные показатели.

социальной нормы площади жилья (18 кв.м общей площади жилья на

одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв.м - на семью из двух человек, 33 кв.м. – на одиноких граждан).
2. Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей жилой площади (средний по России показатель в в 1997 г. – 8,2 рубля. На его основе планировались размеры бюджетных дотаций для регионов, поэтапно переходящих на полную оплату гражданами стоимости услуг ЖКХ).

уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание

и ремонт жилья и коммунальные услуги (определялся график увеличения доли оплаты гражданами затрат жилищных организаций на оказание услуг с поэтапным сокращением бюджетных дотаций этим организациям).
4. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг (при превышении этого показателя семья получает компенсацию стоимости услуг в пределах определенных объемов потребления воды и энергии и в расчете на площадь жилья, не превышающую установленной в регионе социальной нормы). 

Самоуправляемые сообщества возникают на основе объединения людей для удовлетворения жизненно

важных интересов, требующих совместных усилий, ресурсов, взаимной координации деятельности в одной или нескольких сферах.

Понятие «самоуправление»

объединенные производственно-профессиональной деятельностью (например, профессиональные союзы), политическими доктринами (политические партии

и движения), вероисповеданием (конфессии), или общими научными и творческими задачами (научные и творческие некоммерческие организации, союзы и т.п.).

К корпоративным единицам самоуправления можно также отнести некоторые другие формы самоорганизации граждан, создаваемые для удовлетворения совместных интересов и потребностей, в основном, в сфере культуры, спорта, досуга, решения временных проблем (клубы, кружки, ассоциации и пр.).

Саморегулируемые организации

возникли в результате долгосрочного проживания на определенных хозяйственно освоенных территориях

устойчивых совокупностей людей (населения).

Территориальное сообщество изначально формируются на основе исторически складывающихся жизненных потребностей и интересов людей, диктующих совместное проживание на ограниченной территории (сельского или городского поселения, совокупности нескольких поселений - районов и т.п.).

переплетаются и нередко заканчиваются все бесконечные потребности человека. Поэтому важной

особенностью местного самоуправления является реализация именно местных интересов, нужд, потребностей.
В границах территориальных общностей местные интересы населения превалируют над глобальными, ведомственными или узкопрофессиональными».

Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный

является его комплексный характер, объединение в рамках его функционирования множества

хозяйственных, экономических и социальных функций, напрямую или косвенно влияющих на воспроизводство местного населения.
Эти функции мы называем вопросами местного значения.

Понятие «местное самоуправление»

под свою ответственность решению вопросов местного значения в границах своей

территории, деятельность по реализации этих полномочий в соответствии с российским законодательством называется местным самоуправлением. А территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление, называется муниципальным образованием.

территориального сообщества в границах муниципального образования обладают не федеральные и

региональные органы государственной власти, а население этого муниципального образования и образуемые с участием населения, подконтрольные населению органы и должностные лица местного самоуправления.

под свою ответственность деятельность территориальных сообществ по решению вопросов местного

значения.

Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный

и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией и функционированием

местного самоуправления.

лежащих в основе организации и деятельности органов местного самоуправления.

новое содержание в современной общественно-политической и хозяйственной жизни территориальных образований.

Однако, эта жизненная практика не является чистым "творчеством масс", она базируется на нормах федеральных законов и подзаконных актов, а также законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

по итогам оценки практических результатов применения действующих законов и других

нормативных актов, изучения с помощью научных методов ближайших и долгосрочных последствий этой практики.

самоуправление постоянно обогащается новыми понятиями и терминами, которые используются и

как научные категории, и как элементы официальных норм права.

т.е. отношения между людьми по самым разным поводам. В том

числе, по поводу вещей и нематериальных ценностей. В том числе по поводу формирования органов власти и установления самого порядка управления чем-либо.

человек, коллективный орган власти, представляющий интересы сообщества людей и созданный

при его участии, либо само сообщество непосредственно (например, при проведении референдумов).

(круга вопросов, отнесенных к его компетенции законами государства) устанавливают границы

для осознанного выбора людьми своего поведения и поступков. Это управленческое воздействие должно обеспечивать безопасное и продуктивное взаимодействие между членами общества. В демократических государствах оно направлено на развитие личного потенциала людей, а через него - на развитие общества в целом и местных сообществ в том числе.

соответствующего муниципального образования и реализующее свое право осуществления местного самоуправления.

Общие интересы и запросы жителей местного сообщества субъективируются в самостоятельной деятельности отдельных граждан, физических и юридических лиц, в том числе предприятий, учреждений, организаций, органов власти, других непосредственно изъявляющих свою волю субъектов.
Закон Свердловской области о местном самоуправлении (ст. 2): Субъектом местного самоуправления является население, постоянно или преимущественно проживающее в городских, сельских поселениях и на иной территории Свердловской области, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения.

131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

в части 2 статьи 1 содержит нормативно-правовое понятие местного самоуправления:
"Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".

самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно».
Часть 2

ст. 130 устанавливает, что «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».
Часть 1 ст.131 определяет, что местное самоуправление осуществляется «...с учетом исторических и иных местных традиций».

на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате

решений, принятых органами государственной власти, устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

организации местного самоуправления в РФ»
154 – ФЗ от 28.08.1995 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
(утратил силу)

Закон РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ»
(утратил силу)

аспектах:
а) местное самоуправление — одна из основ конституционного строя,

основополагающий принцип организации современного демократического общества;
б) местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего, без вмешательства извне каких-либо иных властных структур, вопросы местного значения;
в) местное самоуправление — специфическая форма реализации власти народа, вопросы устройства и функционирования которой определяются местным сообществом самостоятельно на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

характеризовать как комплексную учебную дисциплину, в которой дается целостное представление

о сложной, многосторонней деятельности местного сообщества по решению собственных и иных стоящих перед ним вопросов на основе принципов самоорганизации с целью улучшения качества и повышения уровня жизни населения соответствующего муниципального образования.