Правовая система Израиля

отношений (университет) Министерства Иностранных Дел Российской Федерации по направлению Международное

Частное, торговое и финансовое право
Брейдис Карина Рустамовна

Ташкент 2020 год

14 мая 1948 года за несколько часов до окончания действия

британского мандата.
Государство в Западной Азии, на побережье Средиземного моря.
Территория в границах, определенных резолюцией 181 ГА ООН в 1947 г., 14,1 тыс. кв. км, а вместе с территорией, присоединенной в ходе арабо-израильской войны 1948-1949 гг., - 20,7 тыс. кв. км. Столицей объявлен г. Иерусалим.
Население - 6,1 млн. чел. (1999 г.), около 81% - евреи, остальные - в основном арабы.
Официальные языки - иврит и арабский.
Религия - большинство верующих исповедуют иудаизм, распространены также ислам и христианство.
По форме государственно-территориального устройства Израиль унитарное государство. В административном отношении страна разделена на 6 округов.
По форме правления Израиль - парламентская республика с уникальной системой власти. С 1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами. Политический режим - демократический.

царства Израиль и Иудея. Древнееврейская государственность в Палестине существовала с

перерывами, вызванными войнами и чужеземной оккупацией, до середины I в. до н.э., когда Палестина была завоевана римлянами. В VI в. территория Палестины завоевана арабами, в XI в. - крестоносцами, в XIII в. Египтом, в XVI в. - османскими турками. В конце XIX в. на территорию современного Израиля началась еврейская эмиграция с целью создания национального очага. В ходе Первой мировой войны 1914-1918 гг. Палестина оккупирована Англией, получившей от Лиги Наций мандат на управление данной территорией.
Современное государство Израиль было образовано 14 мая 1948 г. на основе резолюции ГА ООН от 29 ноября 1947 г. об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств еврейского и арабского.
На данный момент израильское государство является одновременно «еврейским и демократическим», что не может не быть предметом серьезной полемики.

История

имеет конституции как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой.

Ее заменяют отдельные Основные законы. С 1958 по 1988 г. Кнессет (парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.

избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе пропорционального

представительства.
С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выборами Премьер-министра. Раньше Премьер избирался правящей партией. Досрочные выборы Кнессета до 1996 г. могли быть объявлены только путем принятия самим Кнессетом решения об этом (в форме закона). С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.
Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом.
Глава государства - Президент, избираемый Кнессетом на 7 лет. Его статус определяется Основным законом 2000 г. Никто не может быть Президентом более 1 срока подряд.

Государственное устройство

смешанную правовую систему, в которой сочетаются черты романо-германского (континентального) и

англосаксонского права. Кроме того, в стране действуют сразу две системы религиозного права - еврейская и мусульманская, применяемые к представителям соответствующих конфессий.
Смешанный характер израильского права порожден самой историей образования Государства Израиль. Поскольку территория современного еврейского государства до 1918 г. принадлежала Турции, местное право изначально формировалось на основании правовых источников Османской империи. Основу османского права, действовавшего в Палестине, составляли источники различного происхождения.
Таким образом, постепенное становление национальной правовой системы Израиля шло на основе израильского прецедентного права, англо-американского и романо-германского права.
Романо-германская правовая традиция укрепилась в Израиле с развитием законодательства. В 1982 г. был принят закон, запрещающий толковать закон в свете английского права или в соответствии с правилами английского толкования. Этот закон явился еще одним важным шагом в сторону романо-германского права.

В систему источников права входили:
закон, т.е. отдельные тексты турецкого права, подмандатные постановления, постановления временного Государственного совета и законы, принятые кнессетом – парламентом (впрочем, в Израиле пет писаной конституции);
английское общее право и право справедливости;
судебная практика, т.е. английская и палестинская судебная практика до 1948 г. и после 1948 г. – единственная израильская судебная практика.
В современной правовой системе Израиля судебная практика является основным источником права. Так, ст. 20 закона о судебной власти 1984 г. гласит:
«(а)Все прецеденты, созданные Верховным Судом, обязательны для всех нижестоящих судов.
(b) Доктрина, установленная Верховным Судом, обязательна для всех судов, за исключением самого Верховного Суда».

Государства Израиль (1948 г.) был принят Декрет, оставлявший в силе

существовавшие на тот момент законы, которые не противоречат Декларации независимости или тем законам, которые будут приняты Кнессетом. Таким образом, в стране сохранились законы Османской империи (имевшие силу до 1917 г.), многие законы времен мандата, включая значительную часть британского общего права, элементы еврейского религиозного права и некоторые другие.
В настоящее время источниками израильского права являются законы, разного рода подзаконные акты, судебные прецеденты, правовые обычаи, правовая (в том числе религиозно-правовая) доктрина, иудаистские и мусульманские священные книги.
Среди законов как источников права ключевую роль играют заменяющие конституцию Основные законы, регламентирующие такие основополагающие вопросы, как функции Президента, Кнессета, Правительства и государственного контролера, судопроизводство, службу в армии, свободу предпринимательства, защиту человеческого достоинства и свободы личности. Израильское прецедентное право являет собой типичный пример права стран, придерживающихся традиций английского общего права. После 1948 г. английские судебные прецеденты не имеют в Израиле обязательного характера

Обычаи становятся источником израильского права по прямому указанию закона или в силу многолетней практики..
Основным источником еврейского религиозного права является Талмуд - кодекс религиозных, бытовых и правовых ("Галаха") предписаний иудейства, составленный в III в. до н.э. – V в. н.э. и основанный в свою очередь на Торе (Пятикнижии Моисееве).
Наконец, важным источником израильского права служат Международные соглашения. Признано, что нормы международного права, одобренные большинством государств и не противоречащие законам, принятым парламентом, применяются в Израиле как действующее право.
В целом, по мнению большинства ученых, в израильской системе права доминируют элементы английской правовой культуры. Манера ведения процесса, способы доказательства и общий подход характеризуются чертами, которые присущи общему праву. То же самое можно сказать и об отношении судей, ученых-юристов и адвокатов к прецедентам, о роли судов и об их вкладе в развитие права.

с Россией и Узбекистаном. В структуре МИД Израиля ответственность за

развитие дипломатических связей с государствами, возникшими после распада СССР, возложена на Департамент Евро-Азии и Балканских стран под руководством заместителя генерального директора МИД посла Гери Корена​.​​​​​
11 февраля делегация Государства Израиль впервые приняла участие в работе одной из ключевых координационных групп стран-членов ООН, направленной на защиту прав человека и развитие социальной политики. Присоединившись к группе JUSCANZ в так называемом Третьем Комитете ООН, Израиль стал членом клуба наиболее развитых демократий на планете, в который входят США, Канада, Австралия, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, Норвегия и Швейцария. Посол Израиля в ООН Рон Просор отметил: "Сегодня мы празднуем исправление исторической несправедливости. Любой сторонник прав человека должен приветствовать это решение. Принятие Израиля в эту группу свидетельствует о международном признании ценностей нашей демократии. На Ближнем Востоке, где женщин продолжают забивать насмерть камнями, а представителей меньшинств казнят, Израиль остается маяком прав человека, равенства перед законом и свободы индивида".
26 января на заседании Комитета ООН по неправительственным организациям, израильской поисково-спасательной добровольной организации ЗАКА был единогласно присвоен официальный консультативный статус в ООН. Этот статус, полученный после четырех лет борьбы за международное признание, дает ЗАКА право на участие в официальных дискуссиях и конференциях ООН, и представляет собой значительный дипломатический успех израильской делегации в ООН и израильской дипломатии в целом. Еще в 2005 году ООН признала ЗАКА международной волонтерской гуманитарной организацией.

Израиль и международные отношения

целом, носит смешанный характер.
Таким образом, значение общего права для

содержания действующего в Израиле гражданского права также постепенно уменьшается. Однако его традиции по-прежнему воздействуют на стиль и методы правотворчества в Израиле.
Семейное право основано на религиозных нормах. Института гражданского брака в стране не существует.
Весьма высоким уровнем развития в Израиле отличается трудовое право, которое учитывает, как зарубежный опыт, прежде всего стран континентальной Европы, так и международные нормы по труду
Уголовное право и процесс. Израильское уголовное право сложилось в период британского мандата и своими корнями глубоко уходит в английское общее право. В 1936 г. английские власти издали Ордонанс об Уголовном кодексе, заменивший османское уголовное право, действовавшее в Палестине до прихода англичан. Этот акт немногим отличался от уголовного законодательства, введенного британской администрацией в других колониях. Его особенностью было крайне незначительное число общих дефиниций основных уголовно-правовых понятий.
. Источниками израильского уголовно-процессуального права наряду с законами являются нормы общего (прецедентного) права. Общие положения об уголовном судопроизводстве содержатся в Уголовно-процессуальном законе 1965 г. Второй по важности акт – Закон о судах 1957 г., который определяет состав, юрисдикцию и порядок функционирования судебной системы, а также многие детали апелляционных процедур. Имеется также Положение об уголовном процессе 1982 г.

(в соответствии с Основным законом о Кнессете и Законом о

переходном периоде).
Исполнительный орган — правительство, занятое государственным управлением (в соответствии с Основным законом о правительстве).
Судебный орган — судебная система, осуществляющая правосудие (в соответствии с Основным законом о порядке судопроизводства).
Разделение полномочий трёх ветвей власти в Израиле и их независимость друг от друга не являются абсолютными. Некоторые функции органа власти позволяют ему в рамках закона «вторгаться» в прерогативу другого органа, тем самым дополняя разделение властей системой «сдержек и противовесов». Такая система даёт возможность независимым органам власти сдерживать, уравновешивать и контролировать друг друга.
Примерами сдержек и противовесов в Израиле могут служить:
право Кнессета выносить вотум недоверия правительству;
устанавливаемый законом Кнессета государственный бюджет;
издаваемый премьер-министром указ (с согласия президента страны) о роспуске Кнессета;
практикуемая Верховным судом отмена законов, противоречащих положениям двух основных законов о правах человека.

депутатов, избираемых на 4 года всеобщим избирательным правом по системе

пропорционального представительства.
С 1996 г. выборы в Кнессет проводятся совместно с прямыми выборами Премьер-министра. Раньше Премьер избирался правящей партией. Досрочные выборы Кнессета до 1996 г. могли быть объявлены только путем принятия самим Кнессетом решения об этом (в форме закона). С 1996 г. Премьер-министр с согласия Президента получил право распускать Кнессет, если сочтет, что большинство его членов находится к нему в оппозиции.
Законодательная власть Кнессета практически не имеет ограничений, поскольку на принятые им законы не может быть наложено вето и они не могут быть аннулированы Верховным судом.

Исполнительная власть осуществляется Правительством во главе с Премьер-министром. Кабинет ответственен перед парламентом. Вотум недоверия Правительству может быть вынесен большинством в 61 голос. В этом случае проводятся новые выборы и Кнессета, и Премьер-министра.
Кнессет может выразить вотум недоверия главе Правительства большинством в 81 голос или сместить последнего обычным парламентским большинством в 61 голос за совершение морально-этического проступка. В этих случаях переизбирается только Премьер-министр.
Парламентские выборы производятся каждые четыре года.
Сайт Кнессета: https://knesset.gov.il/lexicon/ru/bagatz_ru.htm

частью церемониальные. По Закону принятому в 2000 году, Президент избирается

Кнессетом лишь на одну каденцию сроком 7 лет. До 1963 года, Президент избирался на пятилетний срок без ограничения каденции, а в 1963-2000 годах на пятилетний срок с ограничением на две каденции.
После выборов в Кнессет, Президент утверждает состав нового Правительства. Если его состав не утвержден, должности в новом правительстве перераспределяются. Это повторяется до тех пор, пока какой-нибудь из предложенных составов не будет утвержден.
Президент имеет право помиловать любого преступника. Каждый гражданин Израиля, будучи осужден, имеет право один раз в жизни обратиться к Президенту с прошением о помиловании. Каждая такая просьба рассматривается индивидуально. Кроме того, в исключительных случаях Президент может помиловать преступника, даже если просьба о его помиловании была подана не самим преступником.
Сайт Президента Израиля: www.gov.il

Реувен Ривлин (ивр. ‏ראובן ריבלין‏‎; род. 9 сентября 1939, Иерусалим, Британский мандат в Палестине) — израильский государственный и политический деятель. Президент Израиля с 24 июля 2014 года.

Ха́им Азриэль Ве́йцман (ивр. ‏חיים עזריאל ויצמן‏‎), (англ. Charles Weizmann; 27 ноября 1874— 9 ноября 1952) — учёный-химик, политик, президент (1921—1931, 1935—1946) Всемирной сионистской организации, первый президент государства Израиль (был избран 16 мая 1948, президент 1949—1952).

своем посту 4 года.
Премьер-Министром, как правило, становится председатель партии, получившей

на всеобщих выборах наибольшее число голосов.
В том случае, если кандидат не смог получить поддержку большинства депутатов Кнессета и сформировать правительство в течение 45 дней после выборов, его место занимает председатель следующей по величине партии.
Если правительство не может быть сформировано в течение 75 дней – объявляются повторные выборы.
Сайт Премьер-Министра Израиля: netanyahu.org.il

Биньямин Нетаньяху с 31 марта 2009 года

и специальные. Общие суды (на иврите их названия начинаются со

слов «бейт мишпат») занимаются как гражданскими, так и уголовными делами в случаях, если таковые не подлежат юрисдикции одного из специальных судов.
Суды общей юрисдикции
Согласно Основному закону о порядке судопроизводства от 1984 года полномочия суда предоставлены:
Верховному суду
Окружному суду
Мировому суду
иному суду, получившему эти полномочия на основании закона
Верховный суд Израиля: https://supreme.court.gov.il

Верховный, окружной и мировой суды составляют три инстанции. Закон о судах (комбинированная версия) 1984 года определяет юрисдикцию каждой инстанции суда. Окружному суду подсудны гражданские иски на значительные суммы и обвинения в серьёзных преступлениях. Мировой суд рассматривает иски на меньшие суммы и менее тяжёлые преступления. Каждая инстанция также рассматривает апелляции по решениям нижестоящего суда.
Верховный суд Израиля, кроме разбора апелляций, может также заседать как Высший суд Справедливости БАГАЦ).

Независимость судебной системы
Частью окружных судов также

является:
Суд по административным вопросам — определённые законом административные вопросы, для которых БАГАЦ не является первой инстанцией (обжалование решений органов власти, нарушения при проведении публичных тендеров)
Частью мировых судов также являются следующие суды:
Суд по семейным делам — вопросы семейного права, не ущемляющие исключительные полномочия религиозных судов
Суд по мелким искам — поданные частными лицами гражданские иски, размер которых не превышает установленную законом сумму
Суд по местным делам — нарушения постановлений местных властей (муниципалитетов, местных советов); нарушения правил проектирования и строительства
Суд по дорожно-транспортным делам — правонарушения, связанные с дорожным транспортом и его страхованием
Суд по делам несовершеннолетних — правонарушения несовершеннолетних; надзор над детьми, находящимися в опасности
Бюро судебного исполнения — приведение в исполнение решений суда (взыскание долгов)

Законодательная и исполнительная власти Израиля отделены от судебной. Основной закон о порядке судопроизводства гарантирует судьям независимость при исполнении судебных полномочий. В законе сказано: «лицо, наделённое судебной властью, в отправлении своих судебных полномочий не подчинено никому и ничему, кроме закона». Подчинение закону, однако, накладывает на судью определённые обязанности. Судья Хаим Коэн выразил это словами: «Судья занимается толкованием законов, но он не является законодателем. Органы власти разделены, и судебная власть не должна вторгаться в сферу законодательной власти. Судья толкует закон и приводит его в исполнение таким, как он есть (lex lata), а не таким, каким бы он сам издал его (lex ferenda) Судья обязан быть правдивым по отношению к законодателю и добросовестно толковать его законы, используя принятые правила толкования. Он не должен поддаваться желанию занять место законодателя».
Судьи назначаются Комиссией по избранию судей, состоящей из девяти членов. В состав комиссии входят трое судей Верховного суда, включая Председателя Верховного суда; двое министров, включая министра юстиции; двое депутатов Кнессета; двое членов Коллегии адвокатов.
Независимость судей при исполнении судебных полномочий является важнейшей характеристикой судебной системы Израиля. С другими сторонами работы судей связаны следующие структуры:
Дисциплинарный суд для судей, имеющий полномочия смещения судьи
Комиссия по избранию судей, имеющая полномочия смещения судьи
Управление по рассмотрению жалоб общественности на действия судей, созданное при министерстве юстиции и рассматривающее жалобы на поведение судей.
Комиссия по этике, состоящая из трёх судей и возглавляемая судьёй Верховного суда (Правила судейской этики, утверждены председателем Верховного суда).
Управление судов, осуществляющее административное руководство судами.

Хаим Герман Коэн — израильский юрист и политик.

в ведении Министерства юстиции; религиозные Министерства религиозных дел, военные –

Министерства обороны. В отправлении правосудия, однако, все они независимы.
Судьи назначаются Президентом государства по представлению Комитета по назначению судей. Этот высший кадровый и квалификационный орган состоит из 9 членов: 3 судей (председателя и 2 членов Верховного суда), 2 министров, 1 из которых – министр юстиции (без права голоса), 2 депутатов Кнессета (без права голоса) и 2 представителей израильской Ассоциации адвокатов. Возглавляет Комитет министр юстиции. Судьи назначаются исключительно по профессиональным, а не политическим соображениям. Должность судьи является постоянной с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет.
Конституционный контроль. Поскольку в Израиле нет формальной конституции, в стране отсутствует и институт конституционного контроля в его классическом виде. Его отдельные функции выполняет Верховный суд, который является основным органом по охране прав и свобод человека. Верховный суд лишен права признавать законы Кнессета недействительными, однако может аннулировать административные правила и подзаконные акты Правительства и местных органов на основании их несоответствия законам. С 1955 г. Верховный суд получил полномочия определять, не противоречат ли законы, принимаемые Кнессетом, Основным законам государства.
Как и в Великобритании, в Израиле отсутствует институт прокуратуры. В качестве генерального прокурора выступает Главный юридический советник (генерал-атторней). Являясь главой государственной правоохранительной службы, он наделен исключительным правом представлять государство в уголовных, гражданских и административных процессах.
Адвокаты в Израиле выступают от имени истцов и ответчиков в суде, осуществляют защиту по уголовным делам, могут быть представителями государственных органов и учреждений, юрисконсультами отдельных компаний.
Высшим контрольным органом в Израиле является Государственный контролер, должность которого учреждена в 1949 г. в целях обеспечения ответственности государственного аппарата перед общественностью. Государственный контролер осуществляет проверку законности, экономичности, эффективности и этической стороны действий административных структур и должностных лиц. С 1971 г. Государственный контролер также осуществляет функции парламентского уполномоченного (омбудсмана), рассматривающего жалобы граждан на деятельность государственной и местной администрации. Государственный контролер избирается на 5-летний срок тайным голосованием депутатов Кнессета и подотчетен только ему. Государственный контролер имеет неограниченный доступ к счетам, архивам и личным делам сотрудников соответствующих учреждений. Его проверке подлежит деятельность министерств, государственных учреждений, оборонной инфраструктуры, органов местной власти, правительственных корпораций, государственных предприятий и т.п. Кроме того, он полномочен проверять финансовую деятельность политических партий, представленных в Кнессете, а также финансовые отчеты о проведении избирательных кампаний и накладывать штрафные санкции на нарушителей.

(18.09.2020г.)
Министерство здравоохранения Израиля, список трудовых судов: https://www.health.gov.il/Russian/Subjects/RightsInsured/HealthInsuranceLawRights/Pages/laborCourt.aspx (18.09.2020г.)
4. Сайт Кнессета:

https://knesset.gov.il/lexicon/ru/bagatz_ru.htm (18.09.2020г.)
5. Статья про ГААРЕЦ (Управление судов): https://www.newsru.co.il/israel/01sep2020/sud_701.html
(18.09.2020г.) (
6. Сайт Министерства иностранных дел Израиля: https://mfa.gov.il/MFARUS/EnemiesPeace/IranianThreat/Pages/Israel_introduces_sanctions_against_Iran.aspx
(18.09.2020г.)
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. Глава «Израиль». / под редакцией А. Я. Сухарева. —М.: издательство Норма, 2003.
Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности). — М.: Издательство Юристъ, 2003. — С. 349-353.
Воробьев В.П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. М., 2001.
Государство Израиль: Справочник. М.: Наука, 1986.
Зеэв Г. Политические структуры Государства Израиль. М., 2001.