ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 2019

обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных

федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

Положения, устанавливающие права граждан на осуществление МСУ.
2. ФЗ от 6

октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
3. ФЗ от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
4. ФЗ от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Устав муниципального образования – муниципальный нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов МСУ, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории муниципального образования.

июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
6. ФЗ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
7. ФЗ от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ».

Наукоград РФ – МО со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.
8. ФЗ от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ».
9. ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"

концессионных соглашениях».

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой

счет создать и реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

11. ФЗ от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

1.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

приватизации государственного и муниципального имущества».

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс

передачи-продажи (полной или частичной) 
государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

13. ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
14. ФЗ от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

1.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

«О закрытом административно-территориальном образовании».

Закрытое административно-территориальное образование — имеющее органы местного самоуправления

административно-территориальное образование, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим 
безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

16. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов».

1.1 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

относится:
а) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской

Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом;
б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ,

а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

1.2 РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РФ

относятся:
1) установление границ территорий муниципальных образований;
2) наделение городских поселений статусом

городского округа;
3) изменение границ муниципальных образований;
4) преобразование муниципальных образований;
5) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;
6) упразднение муниципального образования;
7) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением;
8) определения порядка проведения местного референдума;

МСУ, главы МО, местной администрации;
11) установление дополнительных требований к кандидатам

на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа;
12) утверждение условий контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа);
13) установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района (городского округа);
14) требования по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением;
15) временное осуществление полномочий органов местного самоуправления и т.п.

1.2 РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РФ

самоуправления возможно в трех случаях:
1) когда в связи со стихийным

бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы местного самоуправления отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;
2) если долги муниципального образования превысили на 30% собственные доходы ("банкротство муниципального образования");
3) если допущено нецелевое расходование субвенций.
 
Субвенция  – это вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, которое выдается на определённый срок на конкретные цели.

1.2 РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РФ

РФ;
б) законы о МСУ;
в) о референдумах;
г) о выборах депутатов представительных

органов МСУ и глав МО;
д) о правовых актах органов местного самоуправления;
е) о порядке регистрации уставов муниципальных образований;
з) о собраниях, конференциях граждан;
и) о муниципальной службе;
к) о порядке отзыва депутата представительного органа и иных выборных лиц местного самоуправления;
л) об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
м) о материальной и финансовой основах местного самоуправления;
н) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе;
о) о порядке ведения реестра объектов, находящихся в муниципальной собственности.

1.2 РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РФ

местного самоуправления, посредством которого реализуются его властные полномочия по управлению

местным сообществом. В результате правотворчества создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер. Нормативные акты местного самоуправления устанавливают правовой статус муниципального образования, определяют структуру представительных и исполнительных органов местного самоуправления, разграничивают их полномочия, регулируют организацию самоуправления внутри муниципалитетов.
Муниципальные образования — это административно-территориальные формирования (городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), имеющие муниципальные органы публичной власти, систему нормативных актов, бюджет, социально-техническую инфраструктуру.

муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом

МСУ и (или) должностным лицом МСУ по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

1.3 МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

Инициирование муниципального правового акта
3. Подготовка проекта акта
4. Рассмотрение проекта акта

и его принятие
5. Подписание и обнародование
6. Контроль исполнения, отмена актов или приостановление их действия.
 
К субъектам правотворческой инициативы на местном уровне относятся:
• депутаты представительного органа МО;
• глава муниципального образования;
• иные выборные органы местного самоуправления;
• инициативные группы граждан;
• иные субъекты, определенные уставом МО.

общими из которых являются:
1. Конкретность, ясность правового регулирования.
2. Логика в

изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой.
3. Отсутствие противоречий, пробелов в нормативном акте.
4. Простота применения и понимания терминов.
5. Отказ от словесных штампов.
6. Краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.

представителей общественности в обсуждении проектов актов местного самоуправления.
2. Образование временных

комиссий.
3. Проведение юридической и другой специализированной экспертизы проекта.
4. Организация и проведение публичных «депутатских» слушаний по наиболее важным проектам актов МСУ.
5. Рассмотрение проекта не менее чем в два этапа (в двух чтениях).

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие приостановлено:
— органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий акт;
— судом;
— законами субъектов РФ, в том случае, если правовые акты регулируют осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий.

1.3 МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО