Перспективы реформирования бюджетной сети

8 мая 2010 г. № 83-ФЗ о совершенствовании правового положения

государственных и муниципальных учреждений

Фонд «Институт экономики города»

(единиц)
* без закрытой части
Количество созданных в субъектах РФ и муниципалитетах

автономных учреждений по состоянию на 01.01.2010 составляло менее 1% от количества государственных и муниципальных бюджетных учреждений регионального и местного уровня

бюджетные)
По Закону № 83-ФЗ (с 2011 г.):
Учреждения
Государственные, муниципальные
Частные («создано гражданином

или юрлицом»)

Автономные

Бюджетные

С 2007 г.

Бюджетные («условно-автономные»)

учреждения – получатели субсидий
автономные учреждения
бюджетные учреждения
казенные учреждения

≈
≠


Государственные (муниципальные) учреждения:
Государственные (муниципальные)

учреждения:

участники
бюджетного процесса

не являются участниками
бюджетного процесса

участники
бюджетного процесса

не являются участниками
бюджетного процесса

деятельности
Бюджетные учреждения
Сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,

физической культуры и спорта, а также иные сферы

Автономные учреждения

Сферы науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами

По решению ГРБС

Обязатель-ность задания

Формируется. Учреждение не вправе отказаться от выполнения задания.

Бюджетная смета

Документ фин.планир.

План финансово-хозяйственной деятельности

За счет бюджета на основании сметы

Финансовое обеспечение

Субсидии:
- на выполнение задания;
- на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
Могут предоставляться субсидии на иные цели.

Распространяется

Закон № 94-ФЗ

Распространяется

Не распространяется

В Казначействе или в финансовом органе

Право открывать счета

В Казначействе или в финансовом органе

В банках – либо в Казначействе или в финансовом органе

Не вправе

Участие в капитале

С согласия учредителя – имуществом за искл. недвижимого и особо ценного движимого

С согласия учредителя

1.

предусмотрено в уставе. Доходы зачисляются в бюджет.
Право заниматься приносящей

доходы деят-ельностью, распоряжение доходами

Бюджетные учреждения

Вправе сверх задания или в пределах задания (если это предусмотрено федеральными законами) оказывать (выполнять) платные услуги (работы), если они предусмотрены в уставе, соответствуют и служат достижению уставных видов деятельности, - на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Автономные учреждения

Руководитель

Органы управления

Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника

Распоряже-ние имущес-твом

2.

Руководитель, наблюдательный совет

Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Крупные сделки – с предварительного согласия учредителя.

Не вправе получать кредиты, совершать сделки с ценными бумагами

Кредиты, ценные бумаги

Вправе получать кредиты. Не вправе осуществлять сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами

Вправе получать кредиты и совершать сделки с ценными бумагами

создает механизм оптимизации и повышения эффективности предоставления услуг.

Для его реализации требуется законодательно определить и «обсчитать» государственные (муниципальные) услуги.

В настоящее время в Госдуму России внесен законопроект «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг».

!

Правоприменительные
По управлению государственными (муниципальными) активами
Контрольно-надзорные
По организации предоставления государственных (муниципальных)

услуг и выполнения работ

соответствии с полномочиями органов государственной власти (органов местного самоуправления) деятельности,

финансируемой за счет средств соответствующего бюджета и направленной на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц по реализации их конституционных, законных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

соответствии с полномочиями органов государственной власти (органов местного самоуправления) деятельности,

финансируемой за счет средств соответствующего бюджета и направленной на обеспечение выполнения функций органов государственной власти (местного самоуправления).

за счет соответствующего бюджета
Наличие целевой группы потребителей
Потребление в процессе производства
Влияние

на изменение состояния потребителя (результат)

Работа
Нормативно-правовое обоснование
Финансирование (в т.ч. частичное) за счет соответствующего бюджета
Наличие продукта производства
Обеспечение выполнения государственных (муниципальных) функций (продукт)

Более широкая разрешенная сфера деятельности Не вправе открывать счета

в банках Требования 94-ФЗ распространяются Не вправе переходить на упрощенную систему налогообложения Не создается Наблюдательный совет Вправе участвовать в капитале других юр.лиц лишь имуществом за исключением недвижимого и особо ценного движимого

Автономные учреждения: Ограниченная федеральными законами сфера деятельности Счета в банках, в Казначействе или в финансовых органах Требования 94-ФЗ не распространяются Вправе переходить на упрощенную систему налогообложения Наблюдательный совет - обязательный орган управления Вправе участвовать в капитале других юр.лиц всем имуществом

который будет вести федеральный орган Казначейства РФ
Государственное

(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:
учредительные документы, в том числе внесенные в них изменения
свидетельство о государственной регистрации учреждения
решение учредителя о создании учреждения
решение учредителя о назначении руководителя учреждения
положения о филиалах, представительствах учреждения
план финансово-хозяйственной деятельности
годовая бухгалтерская отчетность
сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах
государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ)
отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением государственного (муниципального) имущества

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

до 1 декабря 2010 года должны принять следующие нормативные акты:
о финансовом обеспечении деятельности бюджетных учреждений (путем предоставления субсидий или на основании сметы);
о дате начала зачисления в бюджет внебюджетных доходов казенных учреждений;
о порядке использования бюджетными учреждениями, финансирующимися по смете, и казенными учреждениями внебюджетных доходов – до начала финансирования соответствующих бюджетных учреждений через субсидии и зачисления в бюджет внебюджетных доходов казенных учреждений.

государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны утвердить

своими нормативными правовыми актами:
Порядок исполнения бюджетным учреждением публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме
Порядок финансового обеспечения исполнения бюджетным учреждением публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме
Порядок формирования государственного (муниципального) задания для бюджетного учреждения и порядок финансового обеспечения выполнения задания
Порядок определения видов и перечни особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений
О создании государственных (муниципальных) бюджетных и казенных учреждений

плана финансово-хозяйственной деятельности казенного, бюджетного и автономного учреждения;
Порядок утверждения устава

бюджетного или казенного учреждения
Порядок внесения изменений в устав бюджетного или казенного учреждения
Порядок принятия решения о реорганизации и проведения реорганизации бюджетных или казенных учреждений
Порядок изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения
Порядок изменения типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения
Порядок принятия решения о ликвидации и проведения ликвидации бюджетного, казенного и автономного учреждения

бюджетных и казенных учреждений
Порядок предоставления бюджетных инвестиций автономным и бюджетным

учреждениям
Порядок открытия и ведения лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)
Порядок проведения кассовых выплат за счет средств автономных учреждений финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям

учреждений
Социальные критерии
Отвечают на вопрос: как меняется потребность населения в услугах

учреждения?
Экономические критерии
Отвечают на вопрос: каковы возможности учреждения для расширения перечня видов и увеличения поступлений от приносящей доходы деятельности?
Критерии потенциала автономии учреждения
Отвечают на вопрос: как управляется учреждение и сможет ли использовать преимущества финансово-хозяйственной автономии?

Марина Викторовна, консультант, maslova@urbaneconomics.ru Жигалов Дмитрий Владимирович, руководитель проектов, jigalov@urbaneconomics.ru
Контактная информация