Административная деятельность, связанная с ограничением частной свободы

свободы

принципы деятельности государственного вмешательства
2. Регистрационная деятельность.
3. Разрешительная деятельность.
4. Другие

формы общего государственного контроля:
государственное регулирование цен (тарифов).
установление лимитов и квот.
техническое регулирование.

вмешательства – это ограничение прав, в рамках которого конкурируют индивидуальная

свобода, в том числе свобода экономической деятельности как частный интерес и обеспечение безопасности, защита других лиц как публичный интерес.
Перед государством стоит цель поиска баланса, в том числе баланса прямого и косвенного вмешательства.

2005 гг. проводились реформы по сокращению перечня лицензируемых видов деятельности.
В

Указе Президента РФ от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" среди приоритетных направлений административной реформы
– ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования,
– развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

для участников экономической деятельности без участия государственных органов, а также

обеспечение контроля их соблюдения, равно как и обеспечение контроля соблюдения технических регламентов и стандартов, утвержденных государственными структурами.
Внедрение обязательных СРО – участники рынка ценных бумаг, арбитражные управляющие, оценщики, строители.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

(не влечет юридических последствий, хотя может выступать административно-правовой обязанностью –

учет налогоплательщиков, дактилоскопическая регистрация, географических наименований и т.п.)
юридическая легализация (закон связывает правовые последствия в виде государственного признания права – напр., право собственности – статьи 131, 299 и 658 ГК РФ )

– влияние регистрации на судьбу самого права.
Право может признаваться после

государственной регистрации, но возникает оно не в результате этой регистрации.
Определение Конституционного Суда РФ от 5.07.2001 №154-О:
государственная регистрация – формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав, удостоверение со стороны государства юридической силы правоустанавливающих документов, не затрагивающее самого содержания права

значимое действие, подтверждающее (признающее) обстоятельство, с которым закон связывает возникновение

правовых последствий.
В литературе убедительно демонстрируется процессуальная несостоятельность заявлений об оспаривании государственной регистрации без оспаривания самого зарегистрированного права
Сергеева И.В. О некоторых проблемах, связанных с оспариванием государственной регистрации права // Арбитражные споры. СПб., 2005. № 3. С. 87 – 101.

дополнительных обременений для граждан регистрация может устанавливаться только законом и

только в целях:
обеспечения безопасности, защиты прав и охраняемых законом интересов,
укрепления стабильности гражданского оборота путем обеспечения надлежащего выполнения гражданских обязательств и
в фискальных целях, т.е. для учета объектов налогообложения

персональных данных.
2. Платность регистрационной деятельности. Плата - государственная пошлина, обязательный

неналоговый платеж (Гл. 25.3 Налогового кодекса).
3. Осуществление федеральными органами исполнительной власти.
4. Осуществление на государственном языке Российской Федерации.

в государственный реестр, регистр или кадастр. Правоудостоверяющий документ самостоятельного правового

значения не имеет.
6. Регистрация осуществляется в режиме «реального времени», т.е. по состоянию на текущий момент.
7. В результате государственной регистрации возникает юридическая презумпция существования зарегистрированного факта или права.

от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей"),
приобретение специальной правоспособности (ст. 9.1 Закона РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации")
фиксация юридически значимого положения
проживания по определенному месту жительства (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"),
акта гражданского состояния (Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"),
статуса безработного (Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

права:
земельные участки, здания, строения и сооружения и отдельные помещения

в них (Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и
водные суда (ст.16-22 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 №24-ФЗ, Гл.3 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 №81-ФЗ)

допуска к эксплуатации (для участия в дорожном движении, ст.15 Федерального

закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") или для выполнения полетов (ст.33 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 №60-ФЗ).

4. ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ для защиты интересов правообладателей - фильмы (ст. 5 Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации") и иных объектов интеллектуальной собственности (ст.1232 ГК РФ)

жизни и здоровья граждан, причинять ущерб окружающей среде:
оружие (ст.

8 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ "Об оружии")
вещества и продукция (ст. 43 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"),
пищевые продукты, материалы и изделия (ст. 10 Федеральный закон от 2.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"),
опасные производственные объекты (Федеральный закон от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"),
линейные объекты связи, средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства (Федеральный закон от 7.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"),
вредные (загрязняющие) и потенциально опасные вещества (Федеральный закон от 4.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

информации (Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой

информации")
– ценные бумаги (ст.20 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ "О рынке ценных бумаг")

7. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ (Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», и Указ Президента РФ от 20.03.2001 N 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации»).

сведения, позволяющие идентифицировать
регистрируемый объект и
правообладателя
В кадастрах также оценка

стоимости объекта, его состояние.
Объекту присваивается уникальный номер, который указывается в правоудостоверяющих документах и служит дополнительным способом идентификации.
Форма ведения – как на бумажном, так и на электронном носителе. В случае расхождения данных электронной и бумажной формы приоритет отдается бумажной.

зарегистрировать объект и государственным органом. В некоторых случаях может предусматриваться

и участие других лиц – например, прежнего правообладателя.
обязанность регистрации может возникать вследствие наступления какого-либо обстоятельства (например, приобретения объекта), однако инициатива по началу процедуры не может исходить от регистрирующего органа

документов, их прием, первичная проверка полноты и правильности оформления.
(2) анализ

и юридическая экспертиза документов в отношении полноты и непротиворечивости сведений документов.
(2а) в случае возникновения сомнений в подлинности представленных документов – приостановление регистрации для проведения экспертизы в отношении документов.
(3) принятие решения о регистрации, внесение данных в реестр, регистр или кадастр и выдача заявителю документа, подтверждающего регистрацию.

Хуторецкий Р. Лицензирование в гражданском праве // ПиЖ 2000 №29:
деятельность

является опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ее осуществлении;
деятельность вовлекает в свою сферу неограниченный круг участников;
деятельность является слишком доходной и подлежит повышенному налогообложению и дополнительному контролю в этой связи (деятельность в области производства, хранения и продажи алкогольной продукции)

– существует в тех областях, где требуется обеспечение безопасности, защита

интересов граждан и государства при условии, что обеспечить безопасность другими средствами невозможно.
– действует относительный запрет осуществлять конкретный вид деятельности – до получения разрешения.
– единый перечень лицензируемых видов деятельности определяется законом (+ рядом законом дополнительно), конкретизируется в Постановлении Правительства (где определяется в том числе и уполномоченный орган), а процедура регулируется актами уполномоченного органа.

ряде отраслей, например в сфере продажи алкогольной продукции, - когда

это установлено Федеральным законом или Постановлением Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" )
– разрешение выступает административно-правовым ограничителем экономической (хозяйственной деятельности): отношения в рамках самой этой деятельности остаются гражданско-правовыми;
– как правило, деятельность по выдаче разрешений платная

в течение которого по собственному желанию организация или гражданин не

может отказаться от разрешения
– выдача разрешения осуществляется индивидуальным административным актом
– после выдачи разрешения возможен контроль за деятельностью
– участники лицензионного производства: соискатель лицензии, лицензиат, лицензирующий орган.

компетентности субъекта в области осуществляемой им деятельности, применяется в сфере

оказания услуг связи, в области образования и науки, в избирательном процессе, в банковском деле, в области аудиторской деятельности, в области контроля за экспортом, в области физкультуры и спорта, в области социальной защиты инвалидов, при промышленном производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области журналистики (СМИ), при организации медицинского страхования.
Разрешение на совершение определенных действий – разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, разрешение на торговлю.

проекта (например, разрешение на строительство конкретного здания) Федеральный закон «Об

архитектурной деятельности» 17.11.1995 и Градостроительный кодекс
Специальное разрешение (право) выданное физическому лицу – водительские права, разрешение на ношение и хранение оружия, допуск к государственной тайне

ископаемых или добычу объекта животного мира, доступ к радиочастотам –

как форма распоряжения объектом, находящимся в собственности государства
Лицензия как разрешение на ведение определенного рода экономической деятельности. Лицензируется профессиональная деятельность, в отличие от других видов разрешений

выдаче лицензии, максимум 45 дней
исполнение решения – выдача документа,

подтверждающего наличие лицензии,
контроль за соблюдением лицензионных условий. Аттестация как форма проверки соблюдения лицензионных условий.
приостановление действия лицензии и отмена действия лицензии – в судебном порядке.
Может быть упрощенный порядок для заключивших договор страхования ответственности и имеющих сертификат соответствия международным стандартам. Решение принимается в 15 дней, проверки не проводятся.

в целях обеспечения и защиты прав и интересов граждан.
Квотирование применяется

в области трудоустройства несовершеннолетних и инвалидов, в области внешнеторговой деятельности, в качестве меры экономической политики, в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, при государственном регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров, например озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, при добыче рыбы и морепродуктов.

для защиты социальных интересов.
Объекты - как правило, продукция естественных

монополий, ЖКХ, транспорт.
Нормативное регулирование:
Общее – Указ Президента РФ от 28.02.1995 №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 №239.
Специальное – Федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О лекарственных средствах", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об ипотечных ценных бумагах", "О связи".

цен;
установление предельных (максимальных и минимальных) цен;
установление базовых цен и предельных

коэффициентов их изменения;
установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок;
установление предельного уровня рентабельности;
установление гарантированных цен.

и революция системы стандартов.
Предпосылки
Внутренний аспект - отказ от нормирования

со стороны министерств и ведомств с целью облегчения деловой активности и снижения издержек.
Внешний - вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) и принятие Россией на себя ряда международных обязательств (в том числе Соглашение по техническим барьерам в торговле к акту Уругвайского раунда многосторонних переговоров о торговле (1994 г.):
стандарты должны носить рекомендательный характер, технические регламенты - обязательный.
2) национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным;
3) в стандартах должны отражаться требования к эксплуатационным, а не конструктивным или описательным характеристикам.

применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в

том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технический регламент может быть принят:
международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
федеральным законом;
указом Президента Российской Федерации;
постановлением Правительства Российской Федерации.
Прочие стандарты, в том числе международные и национальные.

Постановление Правительства РФ от 7.07.1999 №766 и сертификация – Постановление

Правительства РФ от 13.08.1997 №766)
Приемка и ввод в эксплуатацию.

соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с

ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
На сегодня принято 6 технических регламентов: 5 Федеральных законов и 1 Постановление Правительства РФ.

защите конкуренции" предусматривает:
государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и

некоммерческих организаций
государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях
принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность
государственный контроль за соглашениями или согласованными действиями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию