Производство по делам об административных правонарушениях

принципы и особенности.
Судьи, органы и должностные лица, рассматривающие дела

об административных правонарушениях.
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Стадии и виды производства по делам об административных правонарушениях. Характеристика отдельных стадий
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Общие положения об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.

собственности – в судебном порядке (Постановления Конституционного Суда РФ от

20.05.1997 N 8-П и от 30.07.2001 года N 13-П )
применимого законодательства:
ГПК – не применяется (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 )
КоАП и АПК конкурируют (Постановления Пленума ВАС от 2.06.2004 N10 и от 09.12.2002 N11 )

государственного языка (ст. 24.2 КоАП РФ)
2) административные принципы
принцип

всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела (ст.24.1 КоАП РФ)
возможность передачи дел для рассмотрения между должностными лицами
допустимость отмены постановления в административном порядке.

рассмотрении дел (ст. 24.3 КоАП РФ)
обеспечение права на защиту
презумпция

невиновности
4) особенность производства по делам об административных правонарушения
издержки по делу об административном правонарушении в отношении физического лица несет государственный бюджет (соответствующий уровню закона), а юридического лица – само юридическое лицо (ст.24.7 КоАП РФ)

закона: распределение между федеральными органами и органами субъектов
территориальная: конфликт ст.

29.5 КоАП и 203 АПК
общая (на рассмотрение дела) и специальные правила – полномочия по составлению протоколов и по применению мер обеспечения производства
Состав органов: судьи, органы исполнительной власти – при выполнении контрольно-надзорных функций и специальные органы, создаваемые в субъектах (e.g., административные комиссии – Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2004 N211-35 "Об административных комиссиях Санкт-петербурга")
Должностная подведомственность: состав должностных лиц (ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в гл.28 и гл. 23.

дел судьям:
исключительная (ч. 1 ст. 23.1)
условная (ч.2 ст. 23.1)
Распределение между

судами: мировые судьи, за исключениями
в зависимости от статуса лица, в отношении которого возбуждено производство
по перечню составов
по видам наказания
характеру производства по делу

заинтересованные в исходе рассмотрения дела: лицо, в отношении которого ведется

производство, его защитник, потерпевший и его представитель, их законные представители, прокурор. Особенности процессуального статуса:
невозможны отводы (кроме защитников и представителей, если они работники государственных органов, составивших протокол)
не возмещаются расходы на участие в деле (кроме как потерпевшему)
имеют право выражать позицию: заявлять ходатайства и отводы, представлять позицию по делу, представлять доказательства, обжаловать (оспаривать) постановление по делу
Лица, осуществляющие содействие рассмотрению: свидетели, понятые, специалисты, эксперты, переводчики. Расходы возмещаются в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 4.03.2003 N140

времени рассмотрения дела:
лицо, в отношении которого ведется производство (законный представитель

юридического лица),
потерпевший
прокурор – если дело в отношении несовершеннолетнего или дело возбуждено прокурором.
В случае неявки возможен привóд:
физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности,
свидетеля.

без доверенности (ст. 25.4 КоАП РФ)

Представитель юридического лица, действующий на

основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является.
Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Постановление Пленума ВАС РФ от 26 июля 2007 г. N 46

(с ноября 2007 года)
Проблема конфликтов КоАП и АПК: потерпевший и

прокурор
Возможность изменения статуса: допрашивание лица, составившего протокол, потерпевшего в качестве свидетелей
Невозможность отвода понятого

совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом

субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

настоящим Кодексом,
объяснения лица, в отношении которого ведется производство по

делу об административном правонарушении,
показания потерпевшего, свидетелей,
заключения эксперта,
документы,
показания специальных технических средств,
вещественные доказательства.

соответственно, правоограничитель-ного и вредоносного) характера, направленные на обеспечение привлечения к

ответственности за совершенное правонарушение и на обеспечение исполнения наказания.

Виды:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности.

мер обеспечения (осмотр и изъятие орудия или предмета нарушения, задержание

и доставление, отстранение от управления и освидетельствование на состояние опьянения).
Оформление мер: адм. задержание, изъятие вещей и документов, арест товаров и ТС – отдельный протокол, обязательно присутствие понятых для подтверждения оснований применения мер и других обстоятельств, например, принадлежность вещей и документом конкретному лицу. В связи с этим присутствие нарушителя не требуется.
Полномочия должностных лиц: специально урегулированы ст.27.2 и 27.3 – на основании законов, устанавливающих общие принудительные полномочия

обеспечения дело об административном правонарушении считается возбужденным, допускается защитник
Материально-правовые последствия:

в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 года 8-П: задержание транспортного средства не влияет на судьбу права собственности
Применение мер обеспечения обязательно в случае риска неисполнения решения: судья может отказать в привлечении к ответственности ссылаясь на неприменение мер обеспечения

мер обеспечения (положения гл. 27 и ст. 25.5)
п.7 Постановления Пленума

ВС РФ от 10.02.2009 №2
Не допускается обжалование решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования.
Если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при его осуществлении, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены в суде
3. Возмещение вреда, причиненного применением мер обеспечения

При их наличии возбуждение обязательно
Формы возбуждения:
протокол об административном правонарушении

с первоначальной квалификацией (ст.28.2 – содержание протокола. Теперь (после 2007 года) возможно и в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство)
применение мер обеспечения производства (в КоАП – оформление мер обеспечения производства)
постановление прокурора
Сроки: 2 суток на протокол, 1 (6) мес. – расследование.

материалов (как de facto контрольная функция органа, рассматривающего дело)
Процедура –

похожая на судебную, предполагается выслушивание объяснений лица, в отношении которого ведется производство
Возможно вынесение определений по процедурным вопросам (обжалуются если препятствуют дальнейшему движению дела) и окончательного (итогового) постановления по делу (ст. 29.10)

– кассация + надзор).
Природа рассмотрения жалоб в суде –

как элемент производства по делу об административном правонарушении или как обжалование акта административного органа? Обжалование постановления мирового судьи – как судебное решение?
обжалование решения адм. органа – дважды, судьи – единожды. Можно ли обжаловать и судебное решение по жалобам – по КоАП нельзя, а по ГПК? ВС считает, что нет – см. Письмо Верховного Суда РФ от 20.08.2003 N 1536-7/общ.
Рассмотрение жалобы: порядок (единолично судьей), характер решений (поворот к худшему только при возвращении в 1 инстанцию) – по всем этим вопросам КоАП имеет приоритет как lex speciales.

после вынесения решения по касс. жалобе
Обращение к исполнению – полномочие

органа, вынесшего постановление
Срок давности исполнения – 1 год, может приостанавливаться и прерываться
Порядок исполнения – добровольный (по-разному к разным видам наказаний, штраф – 30 дней), затем принудительно.
Принудительное исполнение – по правилам исполнительного производства службой судебных приставов-исполнителей