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Management public, réforme de l’administration et l’espace administrative
Содержание
- 1. Management public, réforme de l’administration et l’espace administrative
- 2. Structure du coursModule I: Management publicThème 2 :
- 3. Thème 2 : Management public: définitions de ses
- 4. Thème 3 : Défis et légitimité des organisations
- 5. Importance du secteur public: dépense publique, % du PIBRussie 33,4Japon 36États Unis 37,4Pologne 42,1Ukraine 44,3Biélorussie 47,6France 52,3
- 6. Structure de la sphère publique: exemple de
- 7. La fonction publique d’ÉtatUne vaste variété d’agentsMinistère
- 8. La fonction publique d’ÉtatUkraine: 291 000 personnesFrance:
- 9. La fonction publique territoriale: exemple de la
- 10. Distribution des compétences entre les collectivités localesCommunes:
- 11. La fonction publique hospitalière650 000 personnes110 000
- 12. Les entreprises publiques Les entreprises nationalisées (sociétés
- 13. Critères pour le champs du «public »Statuts juridiques
- 14. Dimensions de la sphère publiqueDimension structurelle: secteur publicDimension politico-culturelle: service publicDimension juridique: fonction publique
- 15. Dimensions structurelle: secteur publicImpossible de délimiter clairement
- 16. Service publicCaractère idéologique du termeEnsemble de prestation
- 17. Fonction publiqueFonctionnaires (statuts particulière): nature public de
- 18. Distinctions entre secteur public, service public et
- 19. Distinctions entre secteur public, service public et
- 20. Spécificités des organisations publiques: analyse institutionnelleSoumission au
- 21. Spécificités des organisations publiques: analyse organisationnelleActivités de
- 22. Spécificités des organisations publiques:
- 23. Spécificités des organisations publiques:
- 24. Module I: Management public Thème 3 : Défis et légitimité des organisations publiques
- 25. Nouveaux défis des organisations publiques (influences externes)Changements économiquesMouvances géopolitiquesProgrès technologiquesMouvances socio-culturellesMouvances juridiques
- 26. Changements économiquesLes crises économiques qui ont lieux
- 27. Mouvances géopolitiquesPhénomène de globalisation (marchés, économies, modes
- 28. Exigences de l’Union Européenne
- 29. Progrès technologiquesImpact des nouvelles technologies d’information et
- 30. Mouvances socioculturellesL’évolution des système de valeur, des
- 31. Mouvances socioculturelles: la relation « employeur /
- 32. Mouvances socioculturelles: la relation « client -
- 33. Mouvances socioculturelles: la relation « client -
- 34. Mouvances juridiques: décentralisation sur l’exemple de
- 35. Mouvances juridiques: la modification de statuts
- 36. Les enjeux actuels du fonctionnement des organismes publics (modèle SSCC)Stratégie (S)Structure (S)Comportement (C)Culture (C)
- 37. Enjeux stratégiquesCompétences du secteur public ont subit
- 38. Enjeux stratégiques (2)Répartition des pouvoirs et des
- 39. Enjeux structurellesAu plan organisation: les transferts d’activité
- 40. Enjeux structurellesAu plan des outil de fonctionnement:
- 41. Enjeux culturellesLes systèmes de valeurs et les
- 42. Enjeux comportementauxAu plan générale, le statut des
- 43. Démarches de changement Le processus de changement
- 44. Légitimité du secteur publicDeux grandes questions de
- 45. Légitimité de l’existence du secteur public: apport
- 46. Légitimité de l’existence du secteur public: différentes
- 47. Légitimité de l’existence du secteur public: principaux
- 48. Légitimité de l’existence du secteur public: principaux
- 49. Légitimité du fonctionnement du secteur public:« La marge
- 50. Nouvelles tendances concernant la légitimitéLes exigences de
- 51. Nouvelles tendances concernant la légitimité (2)La vague
- 52. Скачать презентанцию
Structure du coursModule I: Management publicThème 2 : Management public: aspects historiques et définitions de ses contenus et disciplines (continuation) Thème 3 : Défis et légitimité des organisations publiques
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Слайд 2Structure du cours
Module I: Management public
Thème 2 : Management public: aspects
historiques et définitions de ses contenus et disciplines (continuation)
3 : Défis et légitimité des organisations publiques
Слайд 3Thème 2 : Management public: définitions de ses contenus
Les composantes principales
de la sphère publique
Les caractéristiques de la sphère publique
Les notions
de « secteur public », « service public » et « fonction publique»Spécificités des organisation publiques
Слайд 4Thème 3 : Défis et légitimité des organisations publiques
Les défis actuels
des organisation publiques
Les enjeu internes des organisations publiques
La légitimité du
secteur public: regard des théories économiquesLes questionnements actuels sur la légitimité
Слайд 5Importance du secteur public:
dépense publique, % du PIB
Russie 33,4
Japon 36
États Unis 37,4
Pologne 42,1
Ukraine 44,3
Biélorussie 47,6
France 52,3
Слайд 6Structure de la sphère publique:
exemple de la France
La fonction publique
d’État
La fonction publique territoriale
La fonction publique hospitalière
Les entreprise publiques et
autre organismes publics 
Слайд 7La fonction publique d’État
Une vaste variété d’agents
Ministère de l’Éducation est
employeur principal d’État
Structuration en services centraux et services
« extérieurs » Rôle du Préfet au niveau local
Défi actuel de maintenir, voir réduire le nombre des fonctionnaires d’État
Appel aux agents contractuels
Слайд 8La fonction publique d’État
Ukraine: 291 000 personnes
France: 2 millions personnes
Ratio
du nombre des fonctionnaires d’État par rapport à la population
totalePologne 0.6
Ukraine 0.7
Russie 0.8
Allemagne 3.0
France 4.9
Autriche 5.9
Suède 9.4
Слайд 9La fonction publique territoriale: exemple de la France
Quantitativement:
37000 mairies
100 conseils
généraux
26 conseils régionaux
Structurellement:
Administrations publique locale (collectivités territoriales, groupement des
communes et les services, établissements publics, CNFPT)Organismes semi-publics , associatifs ou privé (HLM, associations syndicales..)
Слайд 10Distribution des compétences entre les collectivités locales
Communes: enseignent primaires, routes
communales, habitat, permis de construire
Département: services sociales, enseignement, environnement, action
culturelle, développement économique localeAménagement régional, logement, formation professionnelle, enseignement (lycées..)
Fonction publique territoriale emploie environ 1.4 million de personnes en France
Слайд 11La fonction publique hospitalière
650 000 personnes
110 000 d’agents dont le
statut est différent (médecins, biologistes, pharmaciens, internes)
Structurellement:
Établissements de court séjour
Établissements
de long séjourCentres hospitaliers spécialisées
Слайд 12Les entreprises publiques
Les entreprises nationalisées (sociétés nationales)
Les entreprises publiques
à statut (agent relève du droit privé, nomination de la
direction par le Gouvernement, gestion)Les établissements publics
Les entreprises privés sous contrat (éducation…)
Les organismes paritaires (fonds de sécurité sociale)
Слайд 13Critères pour le champs du «public »
Statuts juridiques spécifiques (structure ou
personnel)
Réalisation d’une mission d’intérêt générale
Caractère non marchand / non concurrentiel
des activités Propriété du capital / des biens par l’État
Exercice d’un contrôle par l’État
Vocation non lucrative de l’organisation
Слайд 14Dimensions de la sphère publique
Dimension structurelle: secteur public
Dimension politico-culturelle: service
public
Dimension juridique: fonction publique
Слайд 15Dimensions structurelle: secteur public
Impossible de délimiter clairement la frontière public
/ privé
Ensemble des organisations gérées par l’État (central ou local)
2
critères s’impose:Pouvoir de décision dominant de l’État sur les objectifs de l’organisation
Possession dominante par l’État des biens de cette organisation
Слайд 16Service public
Caractère idéologique du terme
Ensemble de prestation assorties de garanties
pour citoyen dans le cadre de la solidarité sociale
Principes clés:
Continuité
Égalité
Mutabilité
/ adaptation
Слайд 17Fonction publique
Fonctionnaires (statuts particulière): nature public de l’employeur, permanence de
l’emploie, grade de l’hiérarchie
Régime spécifiques (États Unis, GB): le droit
de travail commun 
Слайд 18Distinctions entre secteur public, service public et fonction publique
Secteur public
(Approche
structurelle)
Service public
(Approche politico- culturelle)
Fonction publique
(Approche juridique)
Activités marchandes par des personnes
non fonctionnaires dans les entreprise publiques ou des administrationActivités d’entreprises ou associations participant au service public
Activités des fonctionnaires en disponibilité (ou détachement) dans le secteur privé
1
2
3
4
Слайд 19Distinctions entre secteur public, service public et fonction publique
Activités des
ministères ou collectivités locales employant des fonctionnaires sur les mission
de service publicActivités réalisées par des personnes non fonctionnaires dans les administration ou entreprises publiques
Activités marchandes de certaine administration
Activités des fonctionnaires détachés dans les entreprises privés participant au service public
Слайд 20Spécificités des organisations publiques: analyse institutionnelle
Soumission au pouvoir politique
Système juridique
particulier
Rationalité propre dit du « service public »
Financement à partir de ressources
budgétaires affectées ou prélevées (et non gagnées dans un échange marchand)
Слайд 21Spécificités des organisations publiques: analyse organisationnelle
Activités de service plutôt que
de fabrication des produits
Taille généralement importante (moins évident dans le
cas des collectivités locales)Environnement complexe, contraignant, et marqué par des « barrières à l’entrées » importantes
Слайд 22Spécificités des organisations publiques: les activités
de service
Caractère intangible (non matériel) et hétérogène (non reproductible) de
l’« output »Simultanéité entre la « production » et de la consommation du service
Vocation de l’organisation publique repose sur l’intérêt général
Maîtrise limitée des sources de financement et du coût de l’activité
Profit n’est pas la finalité recherchée dans la définition de l’activité publique
Activités dépendantes du contrôle exercé par des organismes hiérarchiques
Слайд 23Spécificités des organisations publiques: les activités
de service
Plupart du personnel sont régis par des statuts spécifiques
Unités publiques ne connaissent pas l’enjeu de « survie » qui caractérise les entreprise privées
Importance de la taille et subordinations provoque une tendance à la lourdeur organisationnelle au sein des unités publiques
Слайд 25Nouveaux défis des organisations publiques (influences externes)
Changements économiques
Mouvances géopolitiques
Progrès technologiques
Mouvances
socio-culturelles
Mouvances juridiques
Слайд 26Changements économiques
Les crises économiques qui ont lieux périodiquement mettent en
avant l’efficacité de la gestion des ressources
La première réponse
à la crise est l’économie budgétaire et la limitation des dépensesDiversification des activités des entreprises publiques
Privatisation versus nationalisation des acteurs économiques
Environnement concurrentiel versus domaine de l’État et prérogative du secteur public
Слайд 27Mouvances géopolitiques
Phénomène de globalisation (marchés, économies, modes de vie)
Construction européenne
(la nouvelle étape de l’Union Européenne avec les élargissements récents
et l’entré en vigueur du Traité de Lisbonne)Logique de « course à la compétitivité »
Diminution du rôle de l’État suite à l’extension de firmes multinationales
Règles et procédures globales d’échange marchandes au sein de l’OMC
Remise en couse des monopoles traditionnelles gérées par le secteur public
Слайд 28Exigences de l’Union Européenne
vis-à-vis des organismes publics
Une contrainte
concurrentielle (les monopoles semblent constituer l’un des derniers obstacles à l’ouverture effective des marchés)Une contrainte de taille (l’enjeu de compétitivité pousse aux partenariats transnationaux)
Une contrainte budgétaire (les normes européennes imposent des niveaux de déficit public acceptables, qui stimulent la compétition des économies concernées)
Слайд 29Progrès technologiques
Impact des nouvelles technologies d’information et de communication (NTIC)
se révèle tout aussi fort dans le domaine public que
dans le secteur publicAu plan interne le progrès technologique entraîne des remise en cause de l’activité de l’État dans ses domaines régaliens (énergie, santé, infrastructures, télécommunications)
Au plan externe, les réseaux d’échange planétaire diminuent l’importance de frontière nationale dans les relations commerciales
Слайд 30Mouvances socioculturelles
L’évolution des système de valeur, des modes de vie,
et des attentes de la population à l’égard du « pouvoir »
se traduit par deux dimensions:la relation « employeur / employé » et le positionnement plus générale des agents de l’État dans la société
la relations « client / fournisseur » et l’approche de l’usager vis-à-vis des services publics
Слайд 31Mouvances socioculturelles:
la relation « employeur / employé »
Le comportement plus
gestionnaires des organismes publics rapproche l’attitude des fonctionnaires vers celle
du secteur privéLes mouvements de « responsabilisation» de l’encadrement ouvrent la voie aux démarches de management public
Supérieur hiérarchique se transforme progressivement en « manageur »
La complication des relations sociales à l’intérieur des organisations publiques
Слайд 32Mouvances socioculturelles:
la relation « client - fournisseur »
L’évolution de la
relation entre le prestataire (le service public) et le destinataire
(le citoyen)Changement et multiplication des besoins et les attentes de la population
Déséquilibre entre la demande des citoyen et la capacité du secteur public
Nécessité de tenir compte des spécificités et cas particuliers (décentralisation)
Limites de l’action standardisée, uniforme et impersonnelle
Nécessité d’assurer le respect des principes de mutabilité et d’égalité
Слайд 33Mouvances socioculturelles:
la relation « client - fournisseur »
Dans un contexte
de la crise économique, la sensibilisation à la « bonne » utilisation
des financements collectifs est accrueAvec l’augmentation des niveaux de qualification et d’éducation, il existe une tendance à rechercher de données détaillées (le phénomène est flagrant dans le domaine médical)
L’échange d’information au niveau mondial offre la possibilité d’éclaire les dysfonctionnements et provoque les comparaisons concurrentielles et l’accentuation des exigences
Слайд 34Mouvances juridiques:
décentralisation sur l’exemple de la France
La décentralisation entraîne
la modification du paysage général de la répartition traditionnelle des
pouvoirs publicsLe remplacement des contrôles à priori par des contrôle à posteriori, notamment au plans légal et financier, la diminution du rôle du préfet
Un transfert de compétences sur certaines missions limitées pour trois niveaux territoriales (communes, départements, régions)
Une diminution des prérogatives de certaines administrations d’État (ministère de l’Équipement et celui des Affaires sociales) par la processus de contractualisation
Слайд 35Mouvances juridiques:
la modification de statuts des fonctionnaires
L’actualisation des éléments
de la fonction publique d’État
Constitution de la fonction publique
territoriale dont les agents ont un véritable statut de fonctionnairesÉtablissement de la fonction publique hospitalière
Introduction du concept de la «réforme de l’État
Une restructuration des administration centrales et des organismes publics (Postes et Télécommunications, réforme hospitalière)
Слайд 36Les enjeux actuels du fonctionnement des organismes publics (modèle SSCC)
Stratégie
(S)
Structure (S)
Comportement (C)
Culture (C)
Слайд 37Enjeux stratégiques
Compétences du secteur public ont subit des changements et
modification importante au cours des dernières années
En conséquence, il est
apparue une nouvelle définition des politiques et des champs d’expertise des certaines organisationsPhénomènes de marché et de concurrence exigent organisations publiques à établir son « positionnement » stratégique (inutile en situation de monopole ou de relation « captive » entre le service public et l’usager)
Слайд 38Enjeux stratégiques (2)
Répartition des pouvoirs et des processus de décision
(décentralisation, entreprises publiques)
Nécessité de redéfinir des objectifs et évaluer des
priorités face aux restrictions budgétaires et les évolutions d’activité (couple « mission-moyens ») En résultat, l’organisme public est confronté à une problématique stratégique qui vont orienter l’ensemble de l’activité
Слайд 39Enjeux structurelles
Au plan organisation: les transferts d’activité et de moyens
entre les administrations d’État et certaine collectivités territoriales entraîne de
réorganisations et de restructurations internes, afin de réadapter les fonctionnements de chacun aux configurations nouvellesImportance de la conduite du changement socio-organisationnel (négociations avec le personnel, conservation du mémoire institutionnel)
Слайд 40Enjeux structurelles
Au plan des outil de fonctionnement: nécessité d’adapter les
règles de comptabilité, de gestion de ressources humaines, les système
d’information et pilotage des organismes publicsTableau de bord plus précis pour négocier ou « rendre compte » aux partenaires, ainsi que pour développer « l’interministérialité » au niveau des régions
Besoins de pilotage plus rigoureux et des méthodes gestionnaires d’évaluation face aux exigence imposés par le contexte de ressources limitées et la difficulté à augmenter les recettes (par exemple, enjeux électoraux)
Слайд 41Enjeux culturelles
Les systèmes de valeurs et les référentiels traditionnels des
acteurs de la sphère publique sont fortement interpellés par les
mutations internes et externesLa notion de « service public » trouve de nouvelles connotations (évolution de la relation prestataire – l’utilisateur)
En conséquence, les compétences techniques ou juridiques doivent être davantage complétées par les capacités managériales, commerciales, sociales
Слайд 42Enjeux comportementaux
Au plan générale, le statut des agents publics, notamment
la garantie d’emploi crée une certaine inertie (voir blocages) en
ce qui concerne la capacité de l’organisation à évoluerLes nouvelles compétences à acquérir, compte tenu des transformations de rôles ou de missions de nombreuses organisations publique
L’adéquation entre les compétences (managériales ou techniques) et les emplois
La conduite du changement (la communication interne et externe)
Слайд 43Démarches de changement
Le processus de changement vise trois objectifs
de point de vue du management public:
La capacité d’adaptation
(la flexibilité)La capacité d’anticipation (la veille)
La capacité de compréhension et de pilotage (l’évaluation)
D’ou se pose la question de la performance de l’organisation publique:
L’impact de l’action et des politiques publiques sur la société toute entière
Le lien entre la performance et la légitimité
Слайд 44Légitimité du secteur public
Deux grandes questions de la légitimité:
La
distinction public / privé (porte sur la légitimité même d’un
secteur public et sur la pertinence de ses contours): le rôle de l’État dans la société et le fondement de la sphère publiqueLe fonctionnement et l’impact du secteur public (l’intérêt et la performance de ses actions): lien direct au management public avec une idée d’améliorer la performance des organisations publiques en les « modernisant »
La contrepartie du MP: le risque de la perte des valeurs et principes d’intérêt général au profit de la logique d’entreprise
Слайд 45Légitimité de l’existence du secteur public: apport des théories économiques
Question
fondamentale: pourquoi certains biens ne peuvent-ils pas être produit par
voie privée?Adam Smith: trois fonctions du souverain (la défense, la justice, l’éducation et les travaux publics qui facilite le commerce général)
La théorie économique « standard »: le recours aux entreprises publiques se justifie par les échecs du marché et par la possibilité d’améliorer le bien-être de la collectivité
Approche keynésienne: régulation des paramètre macro-économique par l’intervention publique
Approche néo-classique: définition des biens publics
Слайд 46Légitimité de l’existence du secteur public: différentes conceptions de l’activité
publique
Deux conceptions opposée en ce qui concerne l’étendue structurelle d’organismes
de statuts et capitaux publics« ultra-libéral »: l’État peut avoir une place minimum réduite au contrôle et la régulation des excès ou abus du secteur privé
« ultra-socialiste »:l’État se doit de gérer et réaliser par lui-même et sans délégation l’ensemble des activités d’intérêt général
Слайд 47Légitimité de l’existence du secteur public: principaux type d’activités
Activités «régaliennes
(justice, défense, police, administration fiscale…): elles consiste à mettre en
œuvre la « force publique » et sont monopolistique par natureActivités sociales (éducation, santé, protection sociale…): elles traduisent le choix idéologique d’État welfare (dans les pays post-soviétique la majorité de ces activités est gérée par l’État)
Слайд 48Légitimité de l’existence du secteur public: principaux type d’activités (2)
Activités
ordinaire de production de bien et de service: elles relèvent
d’une logique purement marchande et semblent pouvoir être organisées selon un mode concurrentiel sans risque pour l’intérêt général (débats permanents sur leur légitimité)Activités « intermédiaires » des domaines non régaliens mais où l’exercice de la concurrence rencontre des obstacles techniques ou met en cause des intérêts sociaux particuliers (infrastructures, énergie)
Слайд 49Légitimité du fonctionnement du secteur public:
« La marge de manœuvre » des
unités publiques au sein du système administrative globale compte tenu:
Les action « micro » des unités publique (exécution): respect des règles et des principes
Le niveau « macro » définissant les politique générales et le cadre réglementaire: la responsabilité et l’intérêt général
Le MP considère que la légitimité repose sur la pertinence et la cohérence des choix et pratiques des acteurs de tout niveau (macro et micro), au regard des besoins et défis de l’environnement
Слайд 50Nouvelles tendances concernant la légitimité
Les exigences de valeur ajoutée (« contribuable
qui paye »)
Les difficultés d’évaluation de la performance (critères de la
performance à établir)Les phénomène de mode managériale (excès possibles)
La médiatisation des pratiques et des logiques politiciennes (excès liés aux enjeux électoralistes ou personnes)
Слайд 51Nouvelles tendances concernant la légitimité (2)
La vague de l’étiques (corruption,
traitement équitable)
La chasse aux dysfonctionnement (risque de rejet par citoyens
ou de tendance à contourner les règles et les procédures)Le retour aux valeurs sécurisante («sens de l’État», risque de dérive au cours de modernisation du secteur public)
L’affrontement de différentes conceptions sur le rôle de l’État
