Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего

и региональной экономики
Кафедра государственного и муниципального управления
Дисциплина: Стратегическое управление муниципальным

образованием

Тема 2. Компетенции местного самоуправления в стратегическом управлении развития территории

Волгоград, 2019 г.

как социально-экономическая категория

территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом,

в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления»

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) -действующий

Институциональные основы управления муниципальным образованием

местного самоуправления, имеющая возможность осуществлять самостоятельную социально-экономическую политику.
Цели создания

муниципального образования соответствуют целям местного самоуправления – обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных

налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти».

муниципальная собственность.
С юридической точки зрения местное самоуправление объединяет в

себе субъект и объект управления на местном уровне. В качестве субъекта выступают граждане, а в качестве объекта – вопросы местного значения и муниципальная собственность.

этого следует, что местное самоуправление реально только при наличии муниципальной

собственности.
Муниципальное образование – это территория, население которой наделено юридическими и экономическими правами осуществления своей власти по вопросам местного значения.

территории (не являются самостоятельными муниципальными образованиями; достаточно редко встречаются на

практике);
городские округа, в том числе городские округа с внутригородским делением; в состав последних входят
внутригородские районы;
внутригородские территории городов федерального значения (внутригородские муниципальные образования).

территория районов включает в себя сельсоветы, а также городские и

сельские поселения. Муниципальные образования Для осуществления местного самоуправления в области выделены: • городские округа (6) муниципальные районы (32), в состав которых входят 437 поселений: • сельские поселения (408) • городские поселения (29)

отнесены:
формирование, утверждение и исполнение бюджета;
установление, изменение и отмена местных

налогов и сборов;
управление, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
организация снабжения населения коммунальными услугами и топливом;
содержание и строительство дорог и мостов местного значения;
создание условий для обеспечения жителей услугами связи, торговли, общественного питания, бытового и транспортного обслуживания;
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, пожарная безопасность;
вопросы организации досуга, культуры, спорта; благоустройство территорий и др.

понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную

часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

местное сообщество.
Это не просто группа людей, проживающая на определенной

территории, важнейшая социальная общность людей, которая на основе совместных ценностей и общих интересов способна изменять местное хозяйство в соответствии с этими интересами.
В социологии различается два типа сообществ: сообщества интересов (друзья, родственники, объединения, клубы по интересам, производственные ассоциации и т.д.) и сообщества места (определенной территории).

и организаций, осуществляющих на территории муниципального образования свою хозяйственную и

иную деятельность, и представляющих в своей совокупности муниципальное хозяйство (вся совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования).

Муниципальное хозяйство-«деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей городского населения».

под названием «местное сообщество» (или «муниципальное сообщество»).
Главная цель местного

сообщества – обеспечивать свои корпоративные интересы, создавать и улучшать условия жизни населения, прежде всего, за счет муниципального хозяйства.
Регулирование деятельности муниципального хозяйства в интересах муниципального образования и его жителей осуществляют органы местного самоуправления.

– это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению

устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Стратегическое управление муниципальным образованием – это процесс управления, ориентированный на своевременные изменения в МО, продиктованные изменчивой внешней средой, которые необходимы для достижения поставленных целей и конкурентных превосходств МО в будущем, и опирающийся на человеческий потенциал как основу эффективного взаимодействия всех субъектов МО.

в сфере управления развитием муниципального образования – как список основных

принципов, которыми руководствуется субъект управления в своей деятельности.
2. Операторов системы управления муниципальным образованием (субъекты управления) – те организации и структуры, которые влияют на развитие муниципального образования(администрация муниципального образования, органы представительной власти)

стратегических документов.
4. Пакет нормативно-правовой документации.
5. Процедуры и инструменты

системы управления, используемые на стадиях инициирования, разработки, реализации и контроля реализации комплексных программ развития муниципального образования.

ƒ взаимодействие участников развития муниципального образования;
ƒ целеполагание и определение

приоритетов развития муниципального образования; ƒ
формирование программ развития;
ƒ формирование инвестиционного портфеля, перспективного и годового бюджетов развития;
ƒ информационное обеспечение программ развития муниципального образования;
ƒ управление программами развития и проектами;
ƒ продвижение стратегических программ и др.

план.
Предметом стратегического плана является, прежде всего, конкурентоспособность:
• города в

целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания;
• отдельных сторон и отраслей городского хозяйства и социальной сферы.

содержания стратегического плана города могут быть:
1) современный облик города —

модель города в текущий момент времени.
2) перспективный облик города — модель города в будущем как результата стратегического управления устойчивым развитием.
3) внутренняя среда города, анализируемая прежде всего как сосредоточение ресурсного потенциала;
4) внешняя среда, характеризуемая через потенциально благоприятные или угрожающие городу тенденции и предпосылки развития;
5) стратегия — система действий по достижению желаемого состояния города в долгосрочной перспективе.

процесс местная администрация.
Основные требования предъявляемые к местной администрации при

стратегическом планировании:
• к набору функций, которые реализует администрация;
• распределению функций по структурным подразделениям;
• принципам управления стратегическим развитием;
• принципам финансирования программ стратегического развития;
• техническому обеспечению работы системы стратегического управления;
• кадровому обеспечению процесса стратегического развития.

от 2003 г. полномочиями по принятию и организации выполнения планов и

программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также по организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставлению указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

их исполнении относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования

(ч. 10 ст. 35)
Органы местного самоуправления не только осуществляют разработку, финансирование и реализацию местных программ социально-экономического развития, разработанных на основании собственной нормативной правовой базы, но и вправе выступать в качестве соисполнителей в реализации федеральных программ и программ субъектов РФ.

создание эффективной системы муниципальных предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по

решению вопросов местного значения.
Отдельным направлением деятельности является поддержка малого и среднего предпринимательства, которая теперь регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

а трудности с внедрением новой стратегии развития организации связаны со

сложившейся культурой.
Общественная сила культуры рассматривается одной из школ стратегического управления организациями (школой культуры) как главный источник формирования стратегии организации.

общих для членов организации убеждениях и понимании.

Огромный выигрыш получит

руководство муниципального образования в том случае, если откажется от приверженного отношения к сложившимся традициям и станет активно выстраивать, формировать, выращивать новую систему правил и традиций, отвечающую целям развития муниципального образования и способствующую формированию социального института МСУ.

и работающих в каждом конкретном МО. А чтобы культура «работала»

на повышение эффективности их деятельности и проявление заинтересованного участия в делах МО, она должна поддерживать стратегию его развития.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что муниципальным образованиям в период стратегических изменений предпочтительно использовать рекомендации школы культуры, на основе которой выстраивать развитие самого муниципального образования.

изменение систем.
Выше названные свойства развития в полной мере характерны для

муниципальных образований, как сложных социальных систем:
- их изменения носят необратимый характер, так как муниципальные образования создаются для совершения определенных процессов и функций;
- изменения носят направленный характер, определяемый политической системой, в которой действуют муниципальные образования;
- закономерность изменений обусловлена общей эволюцией государства и общества.

изменения) и революционное (скачкообразный переход от одного состояния к другому).

Выделяют также прогрессивное и регрессивное развитие.

этика, культура и др.);
• изменением внутренней среды (переход на

новые технологии, перемещения работников и др.);
• потребностями и интересами человека и общества (потребность в самовыражении человека, потребность в прибавочном продукте общества и др.);
старением и износом материальных элементов (оборудования, человека, технологии);
• изменением экологии;
• техническим прогрессом;
• глобальным состоянием мировой цивилизации и т.д.

самое происходит и с муниципальными образованиями: они создаются, развиваются, проходят

этап стабильности, а затем начинаются различные сбои, которые со временем могут привести к кризисным ситуациям.
Многочисленные исследования показывают, что организации в течение жизненного цикла уверенно развиваются лишь тогда, когда имеют обоснованную стратегию и эффективно используют ресурсы.

таких словосочетаниях, как ……
экономическое развитие;
социально-экономическое развитие;
развитие экономики;
развитие

отраслей народного хозяйств;
развитие социальной сферы и т.д.
В каждом из этих случаев под развитием подразумевается любое прогрессивное изменение, и, прежде всего, в экономической сфере.

росте. Если изменение качественное, тогда имеют в виду структурные изменения

или изменения содержания развития, или приобретение экономической системой каких-то новых характеристик.
При этом степень развития муниципального образования, как и региона, и страны в целом, оценивается специальными показателями, включающими экономические характеристики и социальные параметры.

производства и доходов, перемены в институциональной, социальной и административной сферах,

перемены в общественном сознании и даже перемены в традициях, привычках и т.д.
Основной целью экономического развития муниципального образования, как правило, провозглашается улучшение качества жизни населения (собственно, такую цель ставит большинство государств, в том числе и Россия и все ее субъекты).

здоровья, повышением уровня образования населения, созданием условий для самореализации и

самоуважения людей, для увеличения их степени свободы, в том числе и экономической.

отнесло следующие:
1. Валовой региональный продукт;
2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения;
3. Объем

внешнеторгового оборота на душу населении;
4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения;
6. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению);
8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%) в общей численности населения;
9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения.

выполняют две основные функции: предоставление жителям и предприятиям услуг жизнеобеспечения

(коммунальные услуги, содержание дорог, мест отдыха, санитарная очистка поселений и т.д.) и управление социально-экономическим развитием территории.

развития бизнеса и в целом деловой активности.
регулирование выше названной

деловой активности.
непосредственная кооперация администрации муниципального образования, бизнеса и местного сообщества .

состояния, которое выступает как изменение состава или структуры организации.
2.

Развитию организаций соответствуют как унифицированные законы, принципы, фазы и циклы, так и индивидуальные характеристики, способы и факторы внутреннего и внешнего роста.
3. Социально-экономическое развитие муниципальных образований как сложных социальных систем – регулируемый процесс, характеризующийся конкретными целями и задачами, критериями оценки и их показателями, а также формами и методами работы органов местного самоуправления в части его стратегического развития.