фото фото фото 1 Тема 4. Государственная служба

государственная служба: модели
общей публичной деятельности и
исключительно осуществления государственной

власти

Государственная служба в России – это профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов

труд

Служба как реализация политического права (ч. 1, 4 ст. 32

Конституции) и как вид трудовой деятельности.

Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ
На государственных служащих … действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе.

58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2004 N

79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»
Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»
Федеральный закон от 05.12.2005

N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»
Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

3-ФЗ «О полиции»
Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе

в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации»
Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»

N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ

«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

службы
1) федеральная
гражданская (в т.ч. альтернативная гражданская)
военная
государственная

служба иных видов
2) государственная служба субъектов РФ (только гражданская)

(открытая) системы: системы внутреннего роста и деловых качеств; узкой специализации

и способности гибко изменяться.
гражданство России (исключения!)
профессионализм и возможность совместительства
оценка и продвижение на основе заслуг и достоинств
специальные квалификационные (профессиональные, а не управленческие) требования
нормативное регулирование статуса и механизма разрешения служебных споров
политической нейтральности
защита прав и интересов публичных, прав и интересов граждан

прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность

их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

штатная единица государственного органа (совокупность прав и обязанностей)

органов государственной власти, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и

уставами субъектов РФ

32 «О государственных должностях Российской Федерации» - сводный перечень:

Президент Российской

Федерации
Председатель Правительства РФ
Федеральный министр
Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации
Судьи
Генеральный прокурор Российской Федерации
Председатель Следственного комитета Российской Федерации
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Etc

от 08.02.2019) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"
Категории:
1) руководители;
2)

помощники (советники);
3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.

Группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.

государственной гражданской службы Санкт-Петербурга 

Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга включает

перечни должностей, которые классифицируются по государственным органам Санкт-Петербурга с учетом категорий и групп должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 

– Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном

содержании федеральных государственных гражданских служащих»
должностного оклада
оклада за классный чин
и дополнительных выплат:
надбавка за выслугу лет
надбавка за особые условия гражданской службы
процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну
премии за выполнение особо важных и сложных заданий
ежемесячное денежное поощрение;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную

оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов – ситуацию, когда:
личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей
возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации

службы
10) сообщать о выходе из гражданства России или о приобретении

гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

исполнять данное ему неправомерное поручение.
При получении от соответствующего руководителя

поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.
В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан …
отказаться от его исполнения

должностей, самостоятельность МСУ

Запреты замещать должность гражданской службы в случае:
а)

избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (вице-премьер-полпред Президента РФ);

б) избрания на выборную должность в органе МСУ;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе

лично или через доверенных лиц,

участвовать в управлении хозяйствующим субъектом

(за исключением потребительских кооперативов, профсоюза), если иное не предусмотрено федеральными законами или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией

Гражданин, замещавший должность, включенную в утвержденный перечень, в течение 2х

лет после увольнения со службы не вправе без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать услуги) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего
(Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 - комиссии)

о неполном должностном соответствии;
4) увольнение с гражданской службы

Порядок применения дисциплинарной

ответственности:
от гражданского служащего требуется объяснение в письменной форме
проводится служебная проверка
Сроки:
применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца
не может быть применено позднее 6 месяцев (аудит – 2х лет) со дня совершения дисциплинарного проступка

службу.
переход с должности на должность
аттестация и квалификационный экзамен
увольнение

с государственной службы
Условия - должностной регламент служащего (ст.47).

должность – на конкурсной основе.
Конкурс не проводится при назначении:
на должности,

замещаемые на определенный срок
на должности категорий "руководители" и "помощники (советники)";
на должности категории "руководители" Президентом РФ и Правительством РФ
на основании срочного служебного контракта;
служащего с ограничениями по состоянию здоровья
в ситуации сокращении должностей гражданской службы
в ситуации реорганизации государственного органа
в ситуации ликвидации государственного органа
Порядок проведения конкурса - Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112.

иную должность и не требует согласия гражданского служащего перемещение его

на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей
Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы допускается с его письменного согласия.
В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности
Такой перевод допускается для замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Продолжительность не может превышать один месяц в течение календарного года.

представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей. Проводится

один раз в три года.
Для проведения аттестации формируется аттестационная комиссия.
По результатам аттестации принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности
2) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в кадровый резерв в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности при условии прохождения профессиональной переподготовки
4) не соответствует замещаемой должности.
Порядок определен Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 110

и противодействия коррупции - путем назначения гражданских служащих на иные

должности в том же или другом органе.
Проводится в территориальных органах ФОИВ, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Ротации подлежат федеральные гражданские служащие, должности федеральной гражданской службы категории "руководители", исполнение должностных обязанностей по которым связано с осуществлением контрольных или надзорных функций.
Должность гражданской службы в порядке ротации гражданских служащих замещается на срок от 3х до 5ти лет.

срока действия срочного служебного контракта
расторжение служебного контракта по инициативе

гражданского служащего
расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида
отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта
нарушение установленных правил заключения служебного контракта
выход гражданского служащего из гражданства России
несоблюдение ограничений или нарушение запретов

правового регулирования:
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный

закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Законы о государственной службе (в соответсвующей части)

регулирования сложная, запутанная и казуистичная;

нормы распространяются не на всех государственных

служащих и не только на государственных служащих

злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий

подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; 

б) совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица

коррупции:
деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,

органов МСУ, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений

мер (имеющих отношение к госслужбе):
Запрет открывать и иметь счета, хранить

наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Представление сведений о расходах
Меры, направленные на предотвращение конфликта интересов
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего ранее должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора

обращении в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не

представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы.
Статья 235 ГК РФ
8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего

должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)

возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том

числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями

муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора

Граждане,

замещавшие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни
В течение двух лет после увольнения со службы
только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов
может замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего