Конституция РФ ; Федеральный Конституционный Закон от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ О

Правительстве Российской Федерации»
ФЗ: «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»;

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований»; от 11.01.1995г. №4-ФЗ «О счетной палате»; от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке РФ»;
Постановления Правительства РФ: от 30.06.2004г. № 329 «О Министерстве финансов РФ»; от 21.08.2004 г. № 429 «Об утв. Положения о федеральной таможенной службе»; от 30.09.2004г. № 506 «Об утв. Положения о Федеральной налоговой службе»; от 01.12.2004г. №703 «О федеральном казначействе»; от 06.08.1998 г. № 888 «Об утв. Положения о контрольно-ревизионном управлении МФ РФ»
Модуль: с. 126-127, 130-139; Учебник: с. 366-398

Тема 22. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ФИНАНСОВЫЙ АППАРАТ РОССИИ

Правовые основы управления финансами
Финансовый аппарат России
Органы управления финансами организаций

финансирование содержания самих ОГВ и ОМСУ, отношения внутри бюджетной системы;

реализуются соц-е гарантии населению, регулируются эконом. и соц. процессы, ВЭД (в результате этого обеспечивается стабильность и рост экономики,
устраняются имеющиеся диспропорции, повышается рост уровня жизни населения, оптимизируется международное сотрудничество);
осуществляется воздействие на объем и структуру фин. ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования (как через величину налоговой нагрузки, так и через методы бюджетного и налогового регулирования).

Для органов гос управления и МСУ: на их основе

Для субъектов хозяйствования:

нормы права определяются порядок налогообложения и способы его оптимизации, формирования уставного капитала, прибыли и некоторые вопросы ее распределения, работы на финансовом рынке,
разработки амортизационной политики и др.

Нормы права
имеют «императивный» характер, т.е. формируются государством и не могут быть введены/изменены субъектами права инициативно
развиваются в соответствии с задачами фин. политики

(т.е. финансовая политика трансформируется в нормы права)

процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов ОГВ, ОМСУ, субъектов

хозяйствования,
необходимых им для реализации своих функций.
Основные отрасли: бюджетное, налоговое, банковское, валютное
право; правовые основы денежной системы, страхового дела.

часть финансовых отношений регулирует гражданское право (фин. отношения организаций различных ОПФ, распределение финансовых полномочий между их участниками, в т.ч. Гражданский кодекс и отдельные ФЗ (Об АО и др.); административное право (определяет основания и размер административных санкций, в т.ч. за незаконное предпринимательство).

ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА - финансовые отношения, связанные :
А) с функционированием бюджетной системы, денежных фондов субъектов хозяйствования;
Б) отношения, в которых ОГВ и ОМУ участия не принимают, но которые влекут увеличение базы налогообложения, препятствуют легализации доходов, полученных противоправным путем

Другие отрасли права

РФ, субъектами РФ и МСУ (при разграничении доходных и расходных

полномочий в бюджетном процессе, налоговых полномочий между уровнями налоговой системы, межбюджетные отношения)

между гос-ми или муниципальными фин органами в бюджетном процессе

между финансовыми, налоговыми органами и юр лицами (по поводу формирования доходов бюджетов и ГВБФ, предоставления средств на оказание гос. услуг, субсидий и бюджетных инвестиций юр лицам, не являющими государственными / муниципальными)

между гос (муниципальными) унитарными предприятия, учреждениями и их собственниками – ОГВ и ОМСУ (при формировании уставного фонда, получения и распределения дохода, ответственности по обязательствам организации между ее учредителем и самой организацией)

между финансово-кредитными организациями и юр. и физ. лицами (по уплате страховых взносов и получению страхового возмещения, привлечению дополнительных финансовых ресурсов, размещению свободных финансовых ресурсов и получению от них дохода)

между финансовыми, налоговыми органами и физ. лицами (по поводу формирования доходов бюджетов и ГВБФ, предоставления из бюджетов разных уровней и ГВБФ социальных трансфертов: пенсий, пособий …..)

нормативно-правовые акты ОМСУ
Бюджетный кодекс
Налоговый кодекс
Таможенный кодекс
Различные

федеральные и региональные законы (о бюджетах, о бюджетах ГВБФ, Об общих принципах организации МСУ, О государственном пенсионном обеспечении в РФ, О страховых пенсиях, о РЦБ...)

3) Подзаконные нормативно-правовые акты (НПА)

решения органов местного самоуправления (ОМСУ)

Указы Президента РФ (содержат поручения ОГВ по разработке НПА, определяют основные направления деятельности …), Постановления Правительства,
распоряжения мэра, ведомственные НПА (инструкции, приказы, письма министерств, федеральных служб: МФ РФ, ФНС, Банка России и др.)

4) Договоры РФ (меж – и внутригосударственные)

5) Постановления Конституционного суда РФ

Уровни источников финансового права

уровней бюджетной и налоговой системы и влияет на принципы их

построения, закреплен состав субъектов РФ (ст. 65)
Определены предметы ведения РФ и субъектов РФ (ст. 71 -73);
Определены правовые основы построения налоговой системы и порядок осуществления гос заимствований (ст. 75), действия законов и НПА субъектов РФ;
Закреплена направленность государства как социального (ст. 7), что предполагает предоставление населению ряда государственных гарантий, которые перечислены в ряде других статей (38,39, 41, 43 и др.);
Закреплен принцип единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, равенство всех форм собственности (ст. 8), охрана частной собственности (ст. 35);
Определен статус Центрального банка как единственного эмитента национальной валюты (рубля);
Определены правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и ОМСУ (главы 4-8) в бюджетном процессе, в т.ч. и обязательный ежегодный отчет председателя Правительства РФ ГД (ст. 114)

Конституция РФ – основной закон, закладывающий основы управления финансами в РФ

Уровни источников финансового права

РФ
Уровни источников финансового права
ЧАСТЬ 1 : состав правоотношений и бюджетного

законодательства,
понятийный аппарат, бюджетные полномочия РФ, ее субъектов и ОМСУ;
ЧАСТЬ 2 : бюджетное устройство РФ и принципы построения бюджетной системы, состав бюджетной классификации (раздел 1); порядок формирования доходов бюджетов всех уровней (р. 2) и расходования их средств (р.3), обеспечение сбалансированности бюджета, в т.ч. порядок покрытия дефицита и регулирование его уровня; порядок использования нефтегазовых доходов федерального бюджета; осуществления государственных и муниципальных заимствования, управление долгом, в т.ч. регулирование предельного объема долга и заимствований субъектов РФ и муниципальных образований; МБТ; доходы и расходы ГВБФ (р. 4);
ЧАСТЬ 3 : осуществление бюджетного процесса (формирования,
рассмотрения и утверждения бюджетов, их исполнения, отчетности и контроля) - определены содержание каждой стадии, участники и их полномочия; изложены основы государственного (муниципального) финансового контроля;
ЧАСТЬ 4 : бюджетные нарушения, применение мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства

финансового права
ЧАСТЬ 1: изложена система налогов и сборов в РФ,

налоговых органов (р.1, 3); виды налогоплательщиков (р.2); правила исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов (р. 4); составление налоговой декларации и содержание налогового контроля, аспекты ценообразования при уплате налогов (р. 5); налоговые правонарушения, ответственность, обжалование актов (р.6, 7);
ЧАСТЬ 2: изложены состав, условия установления и взимания федеральных налогов; специальные налоговые режимы; состав, условия установления и взимания региональных налогов и сборов, местных налогов

Таможенный кодекс

регулирует отношения по осуществлению контроля и надзора в области таможенного дела, осуществления функции агента валютного контроля

Органы гос. власти регионов и ОМСУ лишены налоговой инициативы, т.е. они не имеют права вводить собственные налоги и сборы, изменять действующие положения Налогового кодекса

лица, которые принимают финансовые решения и осуществляют управление финансами
властные структуры
исполнительные

структуры

специализированные структуры

Президент РФ
Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Гос Дума) (осуществляют общее управление финансами)

Правительство РФ - единый центр управления финансами
В ЕГО ВЕДЕНИИ:
Минфин РФ (центральный орган, управляющий финансами), не только разрабатывает финансовую политику, но и непосредственно контролирует ее осуществление

Счетная палата
Банк России
Администрация Президента РФ
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг, подчинена Президенту РФ)

или отклоняет закон о федеральном бюджете, бюджетах ГВБФ и отчеты

об их исполнении,
имеет право законодательной инициативы: вносит законопроекты на рассмотрение в Гос. Думу, издает Указы;
определяет основные направления финансовой политики на среднесрочную перспективу (3 года) в ежегодном Послании к Федеральному Собранию

Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава МО

Законодательные ОГВ и представительные ОМСУ

рассматривают и утверждают (отклоняют) проекты бюджетов и бюджетов ГВБФ и отчеты об их исполнении (в т.ч. устанавливают предельный размер гос. внутреннего и внешнего долга), иные законопроекты в финансовой сфере;
формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов; назначают на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
образуют в своем составе профильные комитеты (по бюджету и налогам, финансовым рынкам, вопросам собственности и др.)

имеет приоритет в управлении финансами

Осуществляют предварительный, текущий и последующий фин контроль в сфере бюджетных правоотношений

органом, руководящим другими органами контроля
не

является судебной инстанцией

Функции исполнительных структур

1) контрольно-ревизионную (контролирует эффективность управления федеральной собственностью, в т.ч. осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета)
2) экспертно-аналитическую (дает заключения на проекты и отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджетов ГВБФ, прогнозы макроэкономических показателей)
3) информационную и иные виды деятельности

Осуществляет деятельность:

Счетная палата (орган финансового контроля)

(меры может принимать только по согласованию с Госдумой)

полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ), 2) выработка гос.

политики, нормативно-правовое регулирование в этой сфере, 3) координация соответствующей деятельности других федеральных ОИВ, 4) оценка угроз нац-ной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам.

Результаты:

Функции исполнительных структур

подчинена Президенту РФ

Полномочия:
Сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ (в сумме 600 т.р. и более либо ее эквиваленту в ин. валюте) организаций, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы. Ведение учета таких организаций. Проведение проверок.
Координация деятельности надзорных органов и взаимодействие с ними, а также с ФОИВ, органами прокуратуры, ОИВ субъектов РФ, общественными объединениями и иными организациями по вопросам ПОД/ФТ

направляет информацию в правоохранительные органы

гос. политики):
разрабатывает (с МФ РФ) и представляет в Гос Думу

проект фед. бюджета и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении;
разрабатывает и реализует бюджетную и налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
формирует ФЦП, ГП и обеспечивает их реализацию;
осуществляет управление гос. долгом РФ(в Швеции и Н. Зеландии, например, им управляют негосударственные агентства) и др.
Осуществляет управление фед. собственностью;
Организует предоставление гражданам и юр. лицам государственных и муниципальных услуг;
Формирует систему оценки и мониторинга эф-сти деятельности ГОИВ;
Разрабатывает и реализует гос. политику в сфере международного финансового, инвестиционного сотрудничества; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с ин. государствами

Функции исполнительных структур

На основании постановлений Правительства осуществляется правовое регулирование процесса управления гос финансами со стороны высшего ОИВ (например, постановление от 02.08.2010 №588 «Об утв. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности гос программ РФ»)

Имеет право законодательной инициативы.

единый центр управления финансами

банком РФ .
Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его

ведении структур 

Функции исполнительных структур

центральный орган, управляющий финансами

Министерство финансов

Выработка гос политики и нормативно-правовое регулирование в сферах:
бюджетной, налоговой, страховой, гос. долга, оказания гос поддержки регионам и муниципальным образованиям за счет средств фед бюджета
валютной, банковской деятельности, микрофинансовой деятельности, кредитной кооперации, финансовых рынков
таможенного дела и оборота алкогольной продукции (Указ Президента РФ от 15.01.2016 N 12); производства, переработки и обращения драг. металлов и драг. камней,
формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений,
государственного регулирования деятельности НПФ, инфраструктурных организаций фин рынка (управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по пенсионному страхованию, бюро кредитных историй),
аудиторской деятельности, бух.учета и бух. отчетности,
финансового обеспечения гос. службы,
организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

РФ проект ФЗ о фед. бюджете, отчет об исполнении фед

бюджета и консолидированного бюджета РФ;
организует перечисление МБТ из фед. бюджета бюджетам субъектов РФ и МО
управляет средствами Резервного фонда и ФНБ, гос долгом РФ (на основе постановлений Правительства); выполняет функции эмитента гос-х ценных бумаг РФ, заключает от имени РФ договора о предоставлении гос. гарантий РФ; обеспечивает предоставление бюджетных кредитов (в соответствии с лимитом, утвержденным ФЗ о федеральном бюджете);
регистрирует условия эмиссии и обращения ценных бумаг субъектов РФ и МО и ведет государственную долговую книгу РФ и учет долговых обязательств субъектов РФ и МО (на основании их долговых книг);
методическое руководство в области бюджетного планирования (определяет порядок применения бюджетной классификации, ведения бюджетной росписи, проекты методик выделения средств господдержки… ), кассового обслуживания бюджетов, учета, контроля (определяет порядок организации и осуществления контроля и надзора в фин-бюджетной сфере, формирования отчетности об исполнении всех бюджетов, формы налоговых деклараций …..);
организует ведение главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;
контроль над деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов и кредитных кооперативов, анализ состояния рынка аудиторских услуг, деятельности микрофинансовых организаций, эффек-сти господдержки и др.

д е п а р т а м е н

т о в

4 подразделения

В 2004-2011гг. в составе МФ РФ была Федеральная служба страхового надзора (функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности). В 2011г она была присоединена к ФСФР (Федеральной службе по фин рынкам), осуществлявшей функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере фин. рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности). С 1.09.2013г. ФСФР упразднена и присоединена к ЦБ РФ (создан метарегулятор, чтобы сделать фин рынок более прозрачным и повысить доверие к нему инвесторов, прежде всего, иностранных)
С 2016г. в целях централизации администрирования всех обязательных платежей в ведение Минфина ему переданы Росалкогольрегулирование и ФТС России, которые подчинялись напрямую Правительству РФ

Образовано в России
8 сентября 1802 г

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Федеральная таможенная служба (ФТС)

отношений
Правовой
финансовой политики
Административный
бюджетной политики в сфере гос управления, судебной системы, гос

гражданской службы

организации составления и исполнения федерального бюджета

международных фин. отношений

бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки

информационных технологий в сфере управления гос. и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса

Департаменты Минфина РФ

бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хоз-ства, природопользования и АПК

бюджетной политики

бюджетной политики в сфере гос военной и правоохранительной службы и гос оборонного заказа

1) Общих дел

2) Отраслевые

Курируют расходы в определенных отраслях, взаимодействуют с ГРБС

3) Сводные

Обобщают информацию отраслевых департаментов

4) Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики

5) Департамент регулирования бухучета, фин. отчетности и аудиторской деятельности

6) Прочие

бюджетной политики в сфере инноваций, пром-сти гражданского назначения, энергетики, связи и ГЧП

долгосрочного стратегического планирования

налоговой и таможенно-тарифной политики

и своевременностью уплаты всех обязательных платежей 2) разработка и осуществление

налоговой политики для обеспечения своевременного поступления в бюджет налогов и сборов 3) валютный контроль за осуществлением валютных операций некредитными организациями,
Полномочия налоговых органов:
осуществляют гос. регистрацию и учет организаций, предпринимателей и крестьянских хозяйств,
проводят налоговые проверки и налоговый мониторинг, обеспечивают контроль над деятельностью налогоплательщиков (через анализ принимаемой бух отчетности); за правильностью применения ККТ;
предоставляют бесплатно информацию, разрабатывают формы документов
принимают решение о предоставлении инвестиционных налоговых кредитов, а также отсрочек/рассрочек (с 2015г без ограничения срока на 1 год, ранее на срок 1-3 года необходимо было разрешение Правительства, на сумму более 10 млрд. руб. – министра финансов);
представляют интересы РФ как кредитора в делах о банкротстве

ФНС и территориальные управления в субъектах федерации

Налоговые органы вправе: производить выемку документов, приостанавливать операции по счетам в банках, налагать арест на имущество, обследовать любые помещения, взыскивать недоимки, предъявлять в суды иски

Функции подразделений Минфина РФ

кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов (с 2014г. и ГВБФ): зачисляются

доходы, производятся платежи после поцедуры санкционирования расходов; в соответствии с нормативами, действующими на текущий год, распределяет доходы между бюджетами (это более 23 тыс. бюджетов и 185 тыс. лицевых счетов, открытых в ЦБ РФ всем участникам бюджетного процесса - ГАБС и АБС, ГРБС и РБС, получателям бюджетных средств,
совокупность которых представляет собой единый казначейский счет – ЕКС);
Организует исполнение фед. бюджета (доводит до всех участников бюджетного процесса годовые бюджетные показатели для исполнения), а также регионал. и местных бюджетов на основании соглашения с ними о передаче этих полномочий
Анализ оперативной информации об использовании бюджетных средств, ревизии и проверки эффективности и правомерности операций
Управляет ликвидностью ЕКС: - размещает временно свободные средства на банковские депозиты; - предоставляет бюджетные кредиты регионам, а также (с 2014г) - субсидии региональным и местным бюджетам строго под потребность пополнения остатков средств; - производит однодневные и недельные сделки РЕПО с банками (активизируется); - возможен выпуск краткосрочных гос ц/ бумаг;
Ведет реестр гос-х контрактов, банковских гарантий (с 2014г) – обеспечивает контроль, исключение подделок; контроль инвест расходов, в т.ч. смет получателей средств; с 2016г– реализован многоуровневый контроль закупок в информационной системе (совместно с Росфиннадзором);
Оператор Гос-й информ-ой системы гос-х и муниципал-х платежей и др.

с ним общие задачи:
укрепление устойчивости бюджетной системы,
повышение эффект-сти

управления бюджетными расходами (обеспечивает не только своевременные платежи, но и их целевое назначение) – в 2016г эта роль усилена, функция сконцентрирована с упразднением Рофиннадзора
обеспечение прозрачности общественных финансов

Федеральное казначейство = кассир + бухгалтер
+ хранитель гос. казны – его главная функция (хранит собранные доходы, выдает средства для расходования)

Роль федерального казначейства РФ

Казначейство есть во всех странах.
В России впервые должность Государственного казначея была учреждена высочайшим указом Павла I в 1796г (до этого времени эти функции выполнял Генерал-прокурор Правительствующего сената).
В советской России казначейства не было.
В современной России оно было возрождено в 1992г

исчисления, полнотой и своевременностью уплаты всех обязательных платежей 2) разработка

и осуществление налоговой политики для обеспечения своевременного поступления в бюджет налогов и сборов 3) валютный контроль за осуществлением валютных операций не кредитными организациями,
Полномочия налоговых органов.
Осуществляют :
контроль и надзор за соблюдением таможенного законодательства, за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ; за внешнеторговыми бартерными сделками;
контроль таможенной стоимости товаров, правильности исчисления таможенных пошлин,
взимание таможенных пошлин и сборов, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, пеней, % и принимает меры по их принудительному взысканию;
Принимает предоставленное обеспечение уплаты таможенных платежей
Принимает решение о предоставлении отсрочки / рассрочки их уплаты и др.

Функции подразделений Минфина РФ

планы и отчеты, т.е. принимает решение по стратегическим вопросам (распределение

прибыли, дополнительная эмиссия акций, слияния..)

Высший орган управления: общее собрание акционеров, учредителей

Исполнительные органы: совет директоров, генеральный директор, созданные финансовые службы

– непосредственно управляют финансовыми потоками:
составляют финансовые планы,
принимают решения о целесообразности привлечения банковских кредитов, эмиссии облигаций, принимают решение о размещении временно свободных финансовых ресурсов и определяют их виды,
осуществляют фин контроль (выполнения фин планов, показателей финансового состояния и т.д., осуществляют анализ отклонений и принимают необходимые меры)

Правление):
Состав органов управления финансами зависит:
1) от ОПФ НКО

2) от вида деятельности

утверждают и осуществляет контроль над фин. политикой, экономическими и инвест. планами, принимают стратегические финансовые решения (например, создание коммерческой организации для финансирования общественно-полезных целей)

осуществляют фин контроль целевого назначения средств

реализует политику и стратегии в программах и мероприятиях; планирует, контролирует и корректирует осуществление мероприятий,
составляет отчет о проделанной работе

проводят мероприятия, в т.ч. фандрайзинг, готовят отчеты по ним.

Низшее звено менеджмента (сотрудники, привлеченные исполнители, добровольцы):

Исполнительные органы – среднее звено (руководство):

Ревизионные комиссии, попечительские советы (например, в благотворительных фондах; в НКО, имеющих целевой капитал):

качества финансово-правовых норм и деятельности структур финансового аппарата во многом

зависит эффективность управления финансами
Финансовые органы, созданные в субъектах РФ, непосредственно не подчиняются Минфину РФ, но они:
осуществляют свои функции в рамках разработанных единых норм, процедур и правил (например, требование составлять программный бюджет, соблюдать бюджетные ограничения по долгу, единые принципы построения бюджетной классификации и т.д.)
представляют отчет об исполнении своих бюджетов,
их деятельность подлежит оценке (постоянному мониторингу)
в координации с МФ РФ решаются вопросы кадров и информатизации процесса управления

Выводы