Слайд 1Органы государственного управления
Слайд 2План лекции
Понятие органа государственного управления. Принципы деятельности ОГУ
Виды органов государственного
управления
Понятие административно-правового статуса органов государственного управления
Компетенция органов государственного управления.
Внутренняя (организационная)
структура органов государственного управления
Система органов государственного управления. Принципы построения системы
Порядок формирования органов государственного управления
Слайд 3 Признаки ОГУ:
ОГУ – основной субъект АП и обязательный субъект
АПО
Представляют собой гос. организацию, коллектив людей.
Органически вплетаются в одну
из ветвей власти – исполнительную власть
Основное назначение – реализация исполнительной власти путем осуществления ГУ
Формируются (учреждаются) государством
Разнообразны, образуют единую взаимосвязанную систему
Имеют свое специальное назначение и свои задачи
Наделяются гос.властью, которая отражается во властных полномочиях (издание правовых актов, контроль за их реализацией, обеспечение их реализации, в т.ч. силой принуждения)
1. ПОНЯТИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОГУ
Слайд 48. Правовой статус определяется законодательством (Конституцией, законом, положением об органе)
9.
Обладают самостоятельностью
10. Осуществляют деятельность в определенных формах, принимая в т.ч.
Правовые акты управления
11. Имеют свою компетенцию
12. Имеют свою внутреннюю структуру
Признаки ОГУ (продолжение)
Слайд 5 Принципы деятельности ОГУ = принципам ГУ, т.к. деятельность ГУ состоит
в реализации ГУ (см. лекцию о государственном управлении)
ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Слайд 62. ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
По масштабу деятельности ( республиканские (общегосударственные)
и местные
По характеру компетенции (общей, специальной, отраслевой, межотраслевой (функциональной), внутриотраслевой,
хозяйственной, внутренней)
По порядку образования (образуемые Президентом, Советом Министров, республиканскими ОГУ, местными исполкомами)
По порядку решения вопросов (коллегиальные, единоначальные)
По источнику финансирования (финансируемые из гос. бюджета, местного бюджета, иных источников)
Слайд 7 Административно-правовой статус ОГУ – комплексное понятие, характеризующее этот орган в
отличие от других, оно включает:
1.Общие положения (название, цели, задачи, функции,
нормативно-правовой акт (акты), определяющий его правовой статус)
2. Организационно-структурный блок (основные принципы создания, порядок учреждения, организационная структура, связи с другими органами (подчиненность, подотчетность, подконтрольность)
3. Компетенционный блок (сфера ведения, обязанности, правомочия)
4. Процедурный блок (порядок реализации компетенции)
3. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Слайд 84. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Компетенция – 1) ведать что-то; 2)
ведать чем-то (офиц.) Компетенция – сложное (системное) явление, правовое явление,
связано с гос. Властью (?), имеет свои территориальные границы и ограничена временем существования ОГУ. ОГУ обязаны реализовывать компетенцию и несут ответственность за ее ненадлежащее выполнение
Элементы компетенции:
Предмет (сфера) ведения (подведомственность и масштаб распространения)
Система обязанностей и прав (правомочий), в т.ч. властные полномочия
В компетенцию не следует включать: задачи, функции, формы, методы государственного управления ОГУ, хоть они тесно с ней связаны
Слайд 94. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Компетенция – Система обязанностей и прав
(правомочий) ОГУ по осуществлению возложенных на него функций и применительно
к определенному предмету ведения, имеющая свои пространственно-временные границы.
Слайд 105. ВНУТРЕННЯЯ (ОРГАНИЗАЦИОННАЯ) СТРУКТУРА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Структура ОГУ – совокупность
структурных подразделений органа с работающими в них служащими и связей
между ними.
Статика структуры: структурные подразделения, руководитель органа и структурных подразделений, служащие.
Динамика структуры: распределение компетенции органа между структурными подразделениями и по должностям, определение связей между ними, распределение полномочий между руководителями
Слайд 11ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
Линейная структура
Рук-ль органа
Рук-ль подразделения Рук-ль подразделения
Подчиненный подчиненный подчиненный подчиненный
Функциональная структура
Рук-ль органа
Рук-ль подразделения Рук-ль
подразделения
Подчиненный подчиненный подчиненный подчиненный
Слайд 12ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
Линейно-функциональная (смешанная) структура
Рук-ль органа
Рук-ль подразделения (линейный) Рук-ль подразделения (функц.)
Подчиненный подчиненный подчиненный подчиненный
Слайд 13ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР
Современные организационные структуры
Рук-ль органа
Рук-ль подразделения (линейный) Рук-ль подразделения (функц)
Подчиненный подчиненный подчиненный подчиненный
Слайд 146. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ.
1. Президент Республики
Беларусь
2. Аппарат Президента (Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности
Президента, др. органы и организации, обеспечивающие его работу)
3. Органы, подчиненные исключительно Президенту (КГК, Нац. Банк, Нац. статистический комитет, Нац. Академия наук, Высшая аттестационная комиссия, Гос. инспекция по охране животного и растит. мира)
4. Совет Министров
5. Республиканские органы ГУ, подчиненные СМ (мин-ва, госкомитеты, гос. организации)
6. Местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы и местные администрации)
7. Структурные подразделения исполкомов отраслевой и функц. Компетенции (комитеты, гл.управления, управления, отделы)
ОГУ на местах, созданные республиканскими ОГУ, не входящие в структуру исполкомов (местных администраций)
Администрации гос. предприятий, учреждений, орг-ций (респ. и коммун.)
Слайд 15ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОГУ
Общие принципы построения ОГУ:
Законность, демократизм, централизм, иерархия
и подконтрольность, разделение труда, специализация – используются одновременно
Специальные принципы построения
системы ОГУ:
Отраслевой, функциональный, территориальный – используются одновременно и в «чистом» виде не встречаются
Слайд 16СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОГУ
Отраслевой принцип – построение органов с
учетом структуры материального и нематериального производства (объединяет однородные объекты управления
под одним началом). Управление осуществляется по отношению к объектам, находящимся в организационном подчинении. Используется предметный критерий
Функциональный принцип – построение органов с учетом осуществления управления в отношении организационного не подчиненных объектов управления по одному какому-либо вопросу, функции (в одной сфере). Используется функциональный критерий (специализации в управлении).
Территориальный принцип – построение системы органов с учетом необходимости общего развития страны и равномерного развития административно-территориальных единиц.
Слайд 177. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Определение потребности в наличии ОГУ
Определение
источников его финансирования
Определение его названия
Определение компетенции и территориального масштаба деятельности
Определение
органа (должностного лица), его образующего (формирующего) и подчиненности, подконтрольности, а также взаимоотношений с другими органами (организациями) – выше- и нижестоящими
Определение оргструктуры и штатов
Утверждение положения о нем, структуры, штатной численности, др. документов
Формирование штатов