Основные причины низкой эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Бюджетном послании 25 мая 2009 г. Президентом Российской Федерации Федеральному

Собранию была поставлена задача совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009,
Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 03.12.2009 № 1862-р.

более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений

должен зависеть напрямую от сферы их деятельности.
(Вступительное слово Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совещании в Правительстве Российской Федерации о реструктуризации состава федеральных бюджетных учреждений и оптимизации расходов на их содержание (20 июля 2009 г.)

«…Я прошу руководителей регионов, не дожидаясь вступления закона в силу, начинать подготовительную работу по его реализации и отнестись к этой работе максимально ответственно.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (26 февраля 2010 г.)

«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.
Конечно, такие услуги будут в полном объеме профинансированы за счет бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить изыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы будут зависеть от работы исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, статьи индикатором их профессионализма и самодостаточности.»
(Выступление Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина на совместном заседании коллегий Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)

повышения эффективности качества государственных (муниципальных) услуг

за счет средств бюджета
осуществляется содержание сети
бюджетных учреждений вне зависимости

от объема и качества оказанных ими услуг.

У бюджетных учреждений
отсутствуют стимулы к
оптимизации и повышению
Эффективности - это вызвано сметным
финансированием

Большинство бюджетных
учреждений характеризуются высокой
степенью закрытости управления.
Многие учреждения фактически
«приватизированы» их
высшим менеджментом.

создания
автономных учреждений (по каждому
учреждению – решение Правительства РФ)

не позволяет осуществить массовый
переход к автономным учреждениям

Отсутствие гарантий того,
что при переходе в автономное
учреждение финансовое положение
учреждения не ухудшится

Нет явных стимулов к
переходу в автономные учреждения
с учетом существующих на практике
широких возможностей для бюджетных
учреждений.

Нормативные ограничения
для бюджетных учреждений
нивелируются слабым контролем
за их соблюдением.

На федеральном уровне с 2006 года создано лишь двадцать два
автономных учреждения.

бюджетной сети
3
Задача № 1.
Создание условий и стимулов для более
эффективного

использования
бюджетным учреждением
средств, предоставленных из бюджета

Задача № 2.
Создание условий для
федеральных органов власти по
оптимизации сети учреждений

Механизм достижения:
1)Расширение объема прав части
бюджетных учреждений (по аналогии с АУ):
а) переход на субсидии по госзаданию;
б) устранение субсидиарной ответственности;
в) полученные доходы поступают в
распоряжение бюджетного учреждения.
2)Перевод остальных бюджетных учреждений
в казенные учреждения с минимальными
правами по распоряжению
доходами и имуществом

Механизм достижения:
1) расширение компетенции
ФОИВ по реорганизации, изменении типа
и ликвидации подведомственных учреждений;
2) установление гарантий сохранения
объема бюджетных ассигнований при
изменении типа учреждения

Цель – повышение эффективности предоставления государственных и
муниципальных услуг

ЮЛ
Рынок
АУ
АУ


ППО
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Обозначения:

ППО
Возможная перспектива

к новому статусу
5
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
4.

Недвижимым имуществом
учреждение не может
распоряжаться без согласия
собственника

5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
выданные учреждению,
продолжают
действовать

3. Система управления:
не требуется переназначение
руководителя и иных
работников учреждения
(в т.ч. военнослужащих,
и приравненных
к ним лиц)

1. Счета учреждений
по-прежнему
открываются
в Казначействе
(финансовом органе)

2. На все закупки
распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ

В целом организационные мероприятия сведены
к минимуму – необходимо будет только
внести изменения в устав.
Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года
устанавливается переходный период

6. Имущество
учреждений
сохраняется у них
в полном объеме без
перезакрепления

самостоятельности
бюджетных учреждений
4. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
учреждения
5.

Расширение прав по
распоряжению движимым
имуществом (за исключением
особо ценного движимого
имущества)

2. Полученные доходы
не являются доходами
бюджета и остаются
в распоряжении учреждения и
должны направляться на
достижение целей ради которых
учреждение создано

1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
госзаданию

3. Расширение
самостоятельности
по использованию
средств, полученных
из бюджета

6. Заключение гражданско-правовых
договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени

к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на госзадание
для бюджетных учреждений,

включающей:

Субсидию на оказание услуг
(выполнение работ)
в соответствии с госзаданием
(ст. 78.1 БК РФ)

Субсидии на иные цели
(ст. 78.1 БК РФ)

Первоначальные нормативы
затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из
фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)

Затем будет происходить их
постепенная унификация по группам
однопрофильных учреждений
с учетом различных факторов

Обязательная
субсидия

Могут предо-ставляться

Бюджетные инвестиции
(ст. 79 БК РФ)

Казначействе (финансовом органе)

8
Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде

Субсидий на лицевых счетах, открытых
в органах Федерального казначейства, осуществляются:

По субсидиям на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ)

По иным целевым субсидиям

Без предоставления в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение денежных обязательств

Остатки неиспользованных на начало
финансового года средств используются
на те же цели в следующем финансовом
году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)

С представлением в Казначейство
(финансовый орган)
документов, подтверждающих
возникновение
денежных обязательств

Остатки неиспользованных на
начало финансового года средств
используются на те же цели
при наличии потребности в них
в соответствии с решением учредителя
(п. 18 ст. 30 83-ФЗ)

января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам
бюджетных

учреждений

Если правоотношение с
участием бюджетного учреждения
возникло до 1 января 2011 года, то
государство продолжает нести
субсидиарную ответственность по
всем обязательствам, вытекающим
из такого правоотношения
(п. 9 ст. 31 83-ФЗ)

Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по
своим обязательствам своим имуществом,
(за исключением всего недвижимого имущества
и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за БУ собственником или
приобретенным БУ за счет средств, выделенных
ему собственником на эти цели)
(ст. 120 ГК РФ)

имущество
Закрепленное собственником
за БУ или приобретенное БУ
за счет средств,

выделенных
собственником на приобретение
такого имущества

Недвижимое имущество

Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений

Приобретенное БУ
за счет средств,
которыми БУ
распоряжается
самостоятельно

Распоряжается
самостоятельно

Особо ценное
движимое имущество

Иное движимое
имущество

Распоряжается
только с согласия
собственника

Распоряжается только
с согласия собственника
(вне зависимости от источника
приобретения недвижимого
имущества)

Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.

10

ст. 9.2 7-ФЗ
ст. 298 ГК РФ

казенные учреждения
11
Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные
учреждения,

изменив тип федеральных бюджетных учреждений,
непосредственно определенных в Законе, в том числе:

управления объединений, управления соединений и воинские части
Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты,
органы управления внутренними войсками, органы управления
войсками гражданской обороны, соединения и воинские части
внутренних войск, а также других войск и воинских формирований

учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы
уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально
созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы, выполняющие специальные функции и функции управления

специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации

По сути, статус казенных учреждений
будет идентичен существующему,
закрепленному в действующем
законодательстве Российской Федерации
правовому статусу бюджетного
учреждения, с дополнительным
ограничением в виде зачисления
всех полученных учреждением средств
от приносящей доходы деятельности
в соответствующий бюджет.

психиатрические больницы (стационары)
специализированного типа
с интенсивным наблюдением,
лепрозории и противочумные учреждения

учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО,
специальные, воинские, территориальные, объектовые
подразделения федеральной противопожарной службы
МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных
органов исполнительной власти

ст. 31 83-ФЗ

создании казенных учреждений
в силу закона:
не производится переназначение
руководителя и

иных работников учреждения

имущество не перезакрепляется (то есть
признается закрепленным на праве
оперативного управления
без принятия дополнительного решения)

Лицензии, свидетельства об аккредитации,
иные разрешительные документы, выданные
учреждению, продолжают действовать.

Не производится перерегистрация – только
вносятся изменения в устав

ст. 31 83-ФЗ

учреждение: предложения по распоряжению имуществом и ответственности
13

учреждение: органы управления, создание, реорганизация и ликвидация, учреждение иных организаций
14

учреждение: финансирование, закупки, иные договоры, кредиты
15

(с учетом нового правового статуса), автономные учреждения и казенные учреждения

17

(до 1.07.2012 гг.)

уровень)

Мероприятия Сроки


Утверждение Правительством РФ перечней казенных
учреждений, которые

создаются путем изменения
типа бюджетных учреждений (БУ) - до 1 октября 2010 года


Утверждение перечней недвижимого имущества,
закрепленного за подведомственными учреждениями
учредителем, или приобретенным за счет средств,
выделенных учредителем на эти цели - до 1 января 2011 года

Принятие ФОИВ решений об отнесении
движимого имущества федеральных БУ к
особо ценному движимому имуществу - до 1 марта 2011 года

Представление федеральными органами
государственной власти в Федеральное казначейство
утвержденных перечней бюджетных и казенных учреждений, - до 1 ноября 2010 года

Внесение изменений в уставы федеральных
бюджетных и казенных учреждений - до 1 июня 2011 года

18

органов местного самоуправления
21

органов местного самоуправления (2)
22

органов местного самоуправления (3)
23

органов местного самоуправления (4)
24

органов местного самоуправления (5)
25

органов местного самоуправления (6)
26