Основы перевода гражданской обороны с мирного на военное время Москва 20 1 5 г

2015 г.

5%
1-я мировая война
2-я мировая война
Война в Корее и Вьетнаме
«Буря в

пустыне»

группировок сил и средств, имеющих целью военное нападение на РФ

или ее союзников;
территориальные претензии к Российской Федерации, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;
осуществление государствами программ по созданию оружия массового поражения;
вмешательство во внутренние дела Российской Федерации;
демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;
нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;
расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;
деятельность международных радикальных группировок;
ввод иностранных войск на территории сопредельных и дружественных Российской Федерации государств;
вооруженные провокации;
действия, препятствующие работе российских систем государственного о управления;
действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транспортным коммуникациям;
дискриминация, подавление прав и свобод граждан Российской Федерации в зарубежных государствах;
распространение оборудования, технологий и компонентов для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения, а также технологий двойного назначения.

целостности России;
планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и

дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
угрозы нарушения политической стабильности в масштабах субъекта Российской Федерации;
деятельность сепаратистских и радикальных религиознонационалистических движений в Российской Федерации.

мероприятий
по подготовке к защите и по защите
населения, материальных

и культурных ценностей на территории Российской Федерации
от опасностей,
возникающих
при ведении военных действий
или
вследствие этих действий,
а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера

года
Военная
доктрина
Российской
Федерации
Стратегия национальной
безопасности Российской
Федерации до 2020 года
Зарубежный

опыт
развития ГО с учетом
ее использования
в мирное время

Федеральный закон
«О гражданской
обороне»

Военно-
политический и
социально-
экономический
анализ

Базовые основы
развития
ГО

Анализ угроз
военного,
террористического,
природного и
техногенного
характера

февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
Указы Президента Российской

Федерации

Постановления Правительства Российской Федерации

«О порядке отнесения территорий к группам
по ГО»
(от 3 октября 1998 г. № 1149)

«О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников),
специально уполномоченных на
решение задач в области ГО»
(от 10 июля 1999 г. № 782)

«О порядке создания убежищ и иных объектов ГО»
(от 29 ноября 1999 г. № 1309)

«О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»
(от 27 апреля 2000 г. № 379)

«Вопросы гражданской обороны Российской Федерации»
(от 27 мая 1996 г. № 784)

«Вопросы Министерства по делам ГО, ЧС и ЛПСБ»
(от 11 июля 2004 г. №868)

«О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»
(от 22 июня 2004 г. №303)

«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО»
(от 2 ноября 2000 г. № 841)

«О спасательных воинских формированиях МЧС России»
(от 30 сентября 2011 г. №1265)

23.12.2005 г. № 999)

«Об утверждении Положения об организации обеспечения населения

СИЗ» (от 21.12.2005 г. №993)

«Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций»
(от 31.07.2006 г. № 440)

«Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации ЗС ГО»
(от 15.12.2002 г. №583)

«Об утверждении Положения о системах оповещения населения»
(от 25.07.2006 г. №422)

«Об утверждении Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях»
(от 14.11.2008 г. № 687)

Постановления Правительства Российской Федерации

«О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»
(от 19.09.1998 г. № 1115)

«Положение о гражданской обороне в Российской Федерации»
(от 26.11.2007 г. № 804)

«О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации»
(от 03.06.2011 г. №437-13)

Основные нормативные правовые акты в области гражданской обороны

о л о ж е н и е –
особый

правовой режим, объявляемый в стране или в отдельных её районах в интересах защиты государства от нападения противника, обеспечения государственной безопасности, защиты соответствующей территории с находящимися на ней населением, строениями, природными ресурсами и материально-техническими средствами

В о е н н о е в р е м я –

период фактического нахождения в состоянии войны с каким-либо государством

в действие законов военного времени
2. Возложение дополнительных обязанностей
3. Введение определенных

ограничений

4. Введение нормированного снабжения

и иных договоров мирного времени;
б) разрыв дипломатических, консульских, торговых и иных

отношений между воюющими государствами и их союзниками;

в) вступление в силу законов, договоров и соглашений военного времени с союзными и нейтральными странами;

г) расширение полномочий органов военного командования внутри страны;

д) повышение ответственности граждан страны за свои действия;

е) применение к гражданам противостоящих государств и их союзников спецрежима или репатриации.

обязательное участие организаций и населения в мероприятиях ГО;
б) военно-квартирная повинность -

предоставление организациями помещений для размещения органов управления, сил и организаций ГО; привлечение населения для размещения беженцев на своей жилой площади и т.п.;

в) автотранспортная (автогужевая) повинность - предоставление организациями транспорта для нужд органов управления, сил и организаций ГО; привлечение населения для транспортных перевозок и т.п.;

г) финансовая повинность - участие организаций и населения в восстановлении территорий, отраслей и объектов экономики (государственные займы);

д) обязательное участие организаций и населения в мероприятиях по соблюдению режима светомаскировки;

е) мобилизационная повинность - обязательное участие организаций и населения в мобилизационных мероприятиях.

граждан;
б) введение комендантского часа для населения;
в) ограничение передвижения людей и транспорта;
г) запрещение (ограничение)

въезда и выезда людей и транспорта в определенные районы;

д) регулирование режима работы организаций и населения, работающего на них;

е) изъятие (по необходимости) транспортных и других материально-технических средств для нужд обороны;

ж) обязательное изъятие огнестрельного оружия.

необходимости;
в) газом, электроэнергией, теплом;
г) горюче-смазочными материалами
и т.п.

управления всех уровней, введение особых норм и методов управления страной.

2.

Отмобилизование, стратегическое развертывание и приведение в готовность Вооруженных Сил страны.

3. Перевод экономики страны на работу по планам расчетного года.

4. Приведение в готовность Гражданской обороны страны.

цель
обеспечение готовности
органов управления, сил и
средств (в т.ч.ГО),
населения

к действиям
при военных конфликтах,
а также при
чрезвычайных ситуациях

Ограничение
демократических институтов
в управлении страной

Введение единоначалия
и централизма
в системе управления
на любом уровне

Сосредоточение всей
полноты власти в стране
в Совете Обороны

Передача функций органов
власти органам военного
управления в вопросах
обороны и безопасности

Обязательное исполнение
законов военного времени,
приказов и распоряжений
военных и других
органов управления

Перевод органов управления
и организаций на особый
режим работы

Введение ограничений на
товарно - денежные
отношения в стране

Возложение на граждан
и организации новых
обязанностей в интересах
обороны

Введение для граждан
и организаций ряда
ограничений, обусловленных
военным временем

Введение для граждан
и организаций снабжения
материально - техническими
средствами по нормам
военного времени

Изъятие ряда материально-
технических средств в
интересах обороны,
изъятие оружия

Повышение ответственности
за правонарушения
передача судопроизводства
в военные трибуналы

военного
командования, сил и
средств ВС РФ к
вооруженной защите

населения и территории
страны

По условиям перевода :
заблаговременно (до нападения противника);
экстренно (при внезапном нападении).

По масштабам перевода :
отдельные формирования;
часть ВС;
ВС в полном объеме.

По способам перевода :
скрытно (без объявления тревоги);
открыто (с объявлением тревоги);
комбинированно.

По последовательности перевода :
последовательно, от низших степеней
боеготовности к высшей;
в высшие степени, минуя промежуточные.

По срокам перевода :
в плановые сроки;
в сокращенные сроки;
в кратчайшие сроки.

По порядку перевода :
в соответствии с планом;
распорядительным порядком.

ЦЕЛЬ
обеспечение готовности
отраслей и объектов
экономики к выпуску
оборонной продукции

в военное время

Введение в действие
мобилизационно-
хозяйственного плана
расчетного года

Перевод отраслей
промышленности
на выпуск продукции
оборонного значения

Перевод стройиндустрии
на выпуск и возведение
БВУ и БВПРУ, другой
оборонной продукции

Изменение структуры и
функций органов управления
отраслями и объектами
экономики

Мобилизация и
перераспределение
материальных и
людских ресурсов

Изменение режима работы
объектов экономики
с учетом потребностей
военного времени

Изменение режима работы
транспорта
с учетом потребностей
военного времени

Перевод сельского хозяйства
на продовольственное
обеспечение нужд ВС,
экономики и населения

управления, сил и
средств СВФ МЧС России к
защите населения

и
территории страны
или отдельной ее части

По условиям перевода :
заблаговременно (до нападения противника);
экстренно (при внезапном нападении).

По масштабам перевода :
отдельные формирования;
часть СВФ МЧС России;
в полном объеме.

По способам перевода :
скрытно (без объявления тревоги);
открыто (с объявлением тревоги);
комбинированно.

По последовательности перевода :
последовательно, от низших степеней
боеготовности к высшей;
в высшие степени, минуя промежуточные.

По срокам перевода :
в плановые сроки;
в сокращенные сроки;
в кратчайшие сроки.

По порядку перевода :
в соответствии с планом;
распорядительным порядком.

ГОЧС и СВФ)
Мероприятия
по приведению
в готовность ГО
постоянная
повышенная
военная
опасность
полная
При принятии
решения о
непосредственной
подготовке

к
переводу на работу в
условиях ВВ

Мероприятия по
гражданской обороне
первой очереди

Мероприятия по
гражданской обороне
второй очереди

Мероприятия по
гражданской обороне
третьей очереди

В мирное время

Режимы
функционирования
РСЧС

повседневной
деятельности

повышенной
готовности

чрезвычайной
ситуации

Организация круглосуточного дежурства.
2-ой очереди
Переход на круглосуточный режим работы.
3-й очереди

Переход 50 % л\с на ЗПУ.
По особым распоряжениям
Переход 100% л\с на ЗПУ.

Приведение в готовность ПУ ГО

1-ой очереди
Спецгруппы ОУ ГО на ЗПУ;
Подготовка ПУ, систем связи и оповещения.
2-ой очереди
Оперативные группы на ЗПУ;
Круглосуточный режим работы полных боевых расчетов ПУ ГО.
3-й очереди
Переход 50 % л\с на ЗПУ.
По особым распоряжениям
Переход 100 % л\с на ЗПУ.

ПГ в ППД;
Уточнение расчетов по остальным ФГО и группировке

сил ГО.
2-ой очереди
Приведение в готовность ФГО в ППД без прекращения работы.
3-й очереди
Приведение в готовность ФГО в ППД с прекращением работы;
По особым распоряжениям
Вывод ФГО ПГ в ЗЗ.

Наращивание мероприятий по ПУФ

1-ой очереди
уточнение мероприятий ПУФ;
снижение запасов АХОВ на ХОО;
ПУФ сельхоз. предприятий;
создание запасов воды, продовольствия.
2-ой очереди
ПУФ в полном объеме;
снижение запасов ПВОВ на ПОО;
введение режима светомаскировки.
3-й очереди
ПУФ в полном объеме;
снижение запасов ПВОВ на ПОО;
введение режима светомаскировки.
По особым распоряжениям
сработка крупных водохранилищ согласно перечню.

Приведение в готовность ЗС на ОЭ, продолжающих работу в в\вр;

Ускоренное строительство ЗС по планам текущего года.
2-ой очереди
Приведение в готовность всех ЗС;
Оборудование подвалов и др. загл. сооружений под ПРУ;
Закладка продуктов и медикаментов.
3-й очереди
Ускоренное строительство БВУ в ЗВСР;
Ускоренное строительство БВПРУ в др;
Строительство (приспособл.) ПРУ для всего населения.
По особым распоряжениям

Обеспечение средствами РХЗ

1-ой очереди
Уточнение наличия средств РХЗ (в т.ч. СИЗ);
Вывоз средств РХЗ на пункты выдачи;
Выдача средств РХЗ л\с ОУ и ФГО ПГ.
2-ой очереди
Выдача средств РХЗ Р и С ОЭ в КГ;
Изготовление простейших СИЗ.
3-й очереди
Выдача СИЗ всему населению.
По особым распоряжениям

иммунизация личного состава. ОУ и ФГО ПГ.
2-ой очереди
подготовка к

развертыванию больничной базы;
массовая иммунизация населения.
3-й очереди
развертывание ББ в ЗЗ;
подготовка к эвакуации в ЗЗ медучреждений КГ.
По особым распоряжениям
эвакуация в ЗЗ мед. учреждений КГ.

Проведение эвакомероприятий

1-ой очереди
уточнение планов и расчетов на проведение мероприятий по рассредоточению и эвакуации.
2-ой очереди
согласование мероприятий с органами военного командования;
эвакуация уникального оборудования и особо ценных МТС.
3-й очереди
развертывание эвакоорганов;
подготовка эвакотранспорта.
По особым распоряжениям
проведение мероприятий по Э и Р.

ГО, сил ГО и населения сигналов управления (распоряжений) и сигналов

оповещения

Задачи оповещения :

Обеспечение своевременного доведения до ОУ и сил ГО сигналов управления (распоряжений) на проведение мероприятий ГО.
Обеспечение своевременного доведения до ОУ и сил ГО, а также населения сигналов оповещения обо всех видах опасностей военного и природно-техногенного характера.

собой организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств оповещения, сетей

вещания, каналов сетей связи общего пользования и ведомственных сетей связи

Виды систем оповещения ГО :

Федеральная.

Региональные.

Территориальные (республиканские, краевые, областные).

Местные (городские, районные, поселковые).

Локальные (на ПОО и прилегающих территориях).

Объектовые (на объектах экономики).

городов, отнесенных к группам по ГО, сил гражданской обороны для

подготовки безопасных районов к размещению эвакуируемого населения и создания группировки для проведения АСДНР в очагах поражения в срок – не более 12 часов

Частичная эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из городов, отнесенных к группам по ГО, в срок – не более 5 суток

Общая эвакуация населения, материальных и культурных ценностей

Сработка (выпуск воды) крупных водохранилищ