Правовая система Республики Казахстан

(университет) в г.Ташкенте по направлению: «международное частное, торговое и финансовое

право»
Бердиев Сурур Кахрамонович

Ташкент 2020

формой правления.
Территория – 2 724 902 (по размеру занимает

9 место в мире).
Население – 18 690 200 (68% – казахи, 18,85% – русские, 3,25% – узбеки и другие).
Религия – в основном мусульманство суннитского толка (ханафитский мазхаб) и христианство.

Казахстан расположен между Каспийским морем, Нижним Поволжьем, Уралом, Сибирью, Китаем и Средней Азией. Граничит на севере и западе с Россией (длина границы — 7548 км), на востоке - с Китаем (1783 км) и Монголией (40 км), на юге с Кыргызстаном (1241 км), Узбекистаном (2351 км) и Туркменистаном (426 км). Омывается водами внутриконтинентальных Каспийского и Аральского морей.

Член ЕАЭС с 2015 г. (фактически с момента создания Таможенного союза - 1999 г. и ЕврАзЭС – 2000 г.) СНГ (1991 г.), ШОС (2001 г.), ОДКБ (1992 г.).
Также входит в ООН (1992 г.) Тюркский совет (2009 г.), ОИС (1995 г.), ВТО (2015 г.).

Монгольский фактор:
В конце XV в.

возникло казахское ханство (поделены племена на Младший, Средний и Старший жузы).

Фактор Российской империи:
К 1860 гг. все три жуза присоединились к Российской империи.

Фактор СССР:
В 1920 г. на современных территориях РК образована Киргизская АССР, ставшая частью РСФСР (в 1925 г. переименованная в Kaзахскую АССР).
В 1936 г. Казахстан стал советской республикой в составе СССР.

Независимость:
В октябре 1990 г. принята Декларация «О государственном суверенитете».
В 1991 г. принят Конституционный закон «О государственной независимости РК» (утверждено новое название – Республика Казахстан).

I. Обычное право (монгольский фактор):
С конца XV века до

конца XIX века г. на территории современного РК господствовала система обычного права (адат). Существовало преимущественно в устной форме ввиду неграмотности населения. Обычное право отличалось архаичностью и противоречивостью (патриархальное общество кочевников);
Кодификация обычаев при Тауке-хане (1680-1718 гг.). – им. Жеты-Жаргы (Семь уложений), которая не была писаным правом (собрание устных пословиц и изречений, которые обязан был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов, отделений и аулов);
Нормы обычного права постоянно пополнялись в процессе судебной деятельности ханов и биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными прецедентами (одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были положения нескольких биев – эреже).
II. На современных территориях РК, а именно в Туркестане в 1867-1881 гг. губернатор К. П. Кауфман отменил рабство и осуществил реформы по интеграции туземных и общероссийских норм землепользования, местного управления и судопроизводства.
III. Правовая система в составе СССР:
В 1926 г. принята Конституция Казахской АССР.
В 1937 и 1978 гг. в Кaзахской ССР конституции принимались, следуя образцу конституций СССР и РСФСР.
В советский период в РК была фактически осуществлена рецепция социалистического права РСФСР и до независимости официальная правовая система Казахской ССР копировала право других союзных республик (гражданский, уголовный и другие кодексы).

– Казахстана Конституция Республики Казахстан.

К 2000 г. принят целый ряд

новых кодексов: Гражданский (1994-1999 гг.), Уголовный (1997 г.), Уголовно-процессуальный (1997 г.), Уголовно-исполнительный (1997 г.), Гражданско-процессуальный (1999 г.).

Бывшие советские кодексы (о браке и семье, труде) были заменены новыми кодифицированными законами.

По оценкам российских и казахских экспертов, новые кодексы и законы чаще всего концептуально совпадают с соответствующим российским законодательством, поскольку при их создании в качестве основы используются общие модельные акты.

являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных НП актов, международных

договорных и иных обязательств, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда.

Международные договоры, ратифицированные, имеют приоритет перед законами (п.3 ст.4 Конституции). При этом закон «О международных договоров Республики Казахстан » Статья 2. предусматривает виды международных договоров, концепцию, планирование, в том числе заключение международных договоров.

Иерархия нормативных правовых актов на основании Закона «О правовых актах» (высшей юридической силой обладает Конституция) соответствует следующим нисходящим уровням:
1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
2) конституционные законы;
3) кодексы;
4) консолидированные законы, законы;
5) нормативные постановления Парламента и его Палат;
6) нормативные правовые указы Президента РК;
7) нормативные правовые постановления Правительства РК;
8) НП приказы министров РК и руководителей центральных госорганов, НП постановления ЦИК, Счетного комитета, Нац.Банка и иных центральных госорганов;
9) нормативные правовые приказы руководителей центральных госорганов;
10) нормативные правовые решения маслихатов, постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.

разделов и 98 статьей (с момента принятия, изменения и дополнения

в нее вносились пять раз: в 1998 , 2007, 2011, 2017, 2019 гг.)

Закреплены личные права, свободы и обязанности граждан, характер и объем  регламентации  которых совпадает во многом  с конституционной практикой  других  стран (Раздел II).

Единое равенство перед законом и судом (cт. 14).

Гарантия политических прав и свобод наделение  граждан избирательной правосубъектностью  и правом на объединения.

Деятельность иностранных религиозных объединений на территории, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в РК осуществляются по согласованию с государственными органами (ст. 5).

Президент вправе назначать внеочередные выборы (ст. 41).

Правительство подотчетно перед Парламентом (ст. 64).

Имеются положения об «Основателе независимого РК, Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, а также заложенного им основополагающих принципов деятельности Республики, независимость, унитарность, территориальную целостность и форму правления (ст. 91).

право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Парламента, Правительству и реализуется

исключительно в Мажилисе
Парламент высший представительный орган РК, осуществляющий законодательные функции, состоит из двух Палат: Сената (49 мест, сайт: http://senate.parlam.kz) и Мажилиса (107 мест, сайт: http://www.parlam.kz), действующих на постоянной основе
На основании ст. 18 Закона «О правовых актах» разработчиками:
- вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента, по его поручению или Руководителя Администрации РК, основанному на поручении Президента, могут являться Администрация, Правительство, госорганы, организации и граждане по согласованию с ними;
- подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента, являются депутаты;
- подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства, являются центральные госорганы.
Структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт, пункт и статья, содержащие в себе нормы права (ст. 23 Закона «О правовых актах»).
Изучение сайтов Сената и Мажлиса РК показало, что они отвечают современным требованиям, установлена обратная связь, опубликованы все НПА, в том числе ратифицированные международные документы (http://senate.parlam.kz и http://www.parlam.kz).

Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг., утвержденной

УП-858 от 24.08.2009 г. систематизация законодательства должна осуществляться по­средством применения всех трех ее форм:
инкорпорации (подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов).
консолидации (укрепление, вид систематизации нормативных правовых актов, который заключается в устранении их множественности путём создания крупных однородных блоков в структуре законодательства).
кодификации (упорядочивание).
Основные направления Концепции:
Развития национального права.
Развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов
Правовое обеспечение внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
Правовое образование, правовая пропаганда.

В частности, внедрено понятие консолидированный закон, приняты в новой редакции Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс), Кодекс «О таможенном регулировании в РК».
В настоящее время действует 16 кодексов.

входят областные и районные (межрайонные) суды по гражданским, экономическим, уголовным

делам и по делам несовершеннолетних. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей (сайт https://sud.gov.kz/rus).

Официальный сайт Верховного суда отвечает современным требованиям, имеются ссылки для получения информации о судебной системе, деятельности суда, законодательстве, пресс-центре, международном сотрудничестве, госуслугах, работе с населением.

Следует отметить, что РК с учетом вступления в ЕАЭС имеет наднациональный орган в судебной системе – Суд Евразийского экономического союза (создан в 2014 г.), в компетенцию которого, наряду со спорами, возникающими по вопросам реализации договоров в рамках Союза, относится рассмотрение заявления хозяйствующего субъекта о соответствии решения Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы хозсубъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

суд) не входит в состав судебной системы РК и состоит

из семи членов (полномочия длятся шесть лет, пожизненными его членами являются по праву экс-Президенты), который по обращению Президента, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра:
решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;
рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции;
рассматривает на соответствие Конституции принятые Парламентом и его Палатами постановления;
рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции, а также дает официальное толкование норм Конституции.

РК для вступления в ВТО (2015 г.) полностью пересмотрела национальное

законодательство с учетом опыта Западных стран и требований указанной международной организации:
Внесены изменения в более чем 50 законов, включая законодательство в сферах валютного регулирования, ценообразования и развития конкуренции, бюджетно-налоговой политики, таможенного регулирования, лицензирования импорта, применения мер безопасности продукции, включая техническое регулирование и санитарные, ветеринарные меры, а также меры защиты прав интеллектуальной собственности;
РК принял обязательства по обеспечению равноправного доступа по 10 секторам услуг (в том числе по 116 из 155 подсекторов) для иностранных инвесторов, предусмотренных классификацией ВТО.

С 2015 по настоящее время идут дискуссии по проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования гражданского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности на основе имплементации принципов и положений английского и европейского права в РК», разработанного Минюстом РК (согласно концепции – совершенствование гражданского законодательства путем имплементации опыта Германии, Великобритании, России и Канада).

Реализация требований ОЭСР (штаб-квартира в г. Париже) – принятие Закона «О государственной службе РК» и внесение изменений и дополнений в Закон «О противодействии коррупции», создание специально уполномоченного органа по борьбе с коррупцией (Агентство по противодействию коррупции РК).

Официальный сайт Комитета по статистике министерства национальной экономики РК: https://stat.gov.kz/

(17.09.2020 г.);
3) «Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник» Автор Решетников Ф.М.; (17.09.2020 г.);
4) Официальный сайт Сената РК: http://senate.parlam.kz/ (17.09.2020 г.);
5) Официальный сайт Мажлиса РК: http://www.parlam.kz/ (17.09.2020 г.);
6) Статья Часть 1: Что важно знать о Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года? https://dixinews.kz/articles/zhizn/34121/ (18.09.2020 г.);
7) Официальный сайт Минюста РК: https://www.gov.kz/memleket/ entities/adilet (18.09.2020 г.);
8) Официальный сайт Верховного суда РК: https://sud.gov.kz/rus (18.09.2020 г.);
9) Официальный сайт Конституционного совета РК: http://ksrk.gov.kz/ (18.09.2020 г.);
10) Агентство по противодействию коррупции РК https://www.gov.kz/memleket /entities/anticorruption?lang=ru (18.09.2020 г.);
11) Информационный ресурс «Юрист»: https://online.zakon.kz/ (18.09.2020 г.);
12) Официальный сайт Суда Евразийского экономического союза: http://courteurasian.org/ (19.09.2020 г.);
13) «Участие Казахстана в ВТО: проблемы и перспективы». Автор Н.Альмухамедова: https://strategy2050.kz/ru/news/52093/ (19.09.2020 г.);
14) Обзор проект «Peформы в Казахстане Успехи, задачи и перспективы» Секретариат по международным отношениям (подразделение по работе со странами Евразии) ОЭСР: https://www.oecd.org/eurasia/countries/Eurasia-Reforming-Kazakhstan-Progress-Challenges-Opport.pdf (19.09.2020 г.).