Реформы государственного аппарата при Петре I

гр. ММ-19-2б

встала на пути реформ. Он проводил реформы и преобразования во

всех сферах жизни русского общества. Большое значение в реформаторской деятельности Петра, имели его административные реформы.
В начале своего царствования Петр I столкнулся с медлительной, нерешительной бюрократией – боярской думой и приказами. Деятельность приказов и боярской думы была запутанной и малоэффективной для продуктивного управления страной. Такое положение дел в аппарате государственного управления совершенно не устраивало государя, и он начинает задумываться о проведение широкой административной реформы.
Поначалу царь упразднял старые приказы и создавал новые. Во время петровских административных реформ возникает такое учреждение, как – Ближняя канцелярия. Она осуществляет контроль над финансовой деятельностью приказов.
Чуть позже канцеляриями стали называться отделения московских приказов в Петербурге – Адмиралтейский, Артиллерийский, Посольский. Боярская дума перестанет существовать в 1704 году. Вскоре вся реальная власть будет сосредотачиваться в руках канцелярий.

структуру, Петр I берет за основу Шведский вариант устройства государственной

системы. Сущность новой системы заключалась в том, что каждое сословие в государстве должно нести функциональную обязанность. Такая система государства носила военно-бюрократический характер, и вполне отвечала требованиям Петра I.
2 марта 1711 года, был учрежден Сенат, он представлял собой собрание, состоящее из 9 человек, назначенных царем. Позднее Сенат стал собранием президентов коллегий – сенаторов. На этом преобразования не заканчиваются, и государь продолжает свои административные реформы. В январе 1722 года вводится должность генерал-прокурора и обер-прокурора Сената. Должности эти должны стать «государевым оком», и вести надзор за деятельностью Сената. Сенат на тот момент, был правительством России и был наделен законодательной, судебной и административной властью.

попытка создать Торговую коллегию. Искушенные чиновники и юристы из Европы

были приглашены для работы в государственных учреждениях Русского царства. За образец для выработки собственных правил была взята шведская коллежская система, бывшая на тот момент лучшей в Европе.
Фактически же, настоящая работа над созданием системы коллегий началась только в конце 1717 года. 22 декабря 1717 г. был издан царский указ «О штате Коллегий и о времени открытия оных», положивший начало реформе Коллегий. Быстро изменить приказную систему было невозможно, поэтому было принято решение отказаться от резких изменений в государственном устройстве. Приказы либо заменялись коллегиями, либо переводились в подчинение им. Сам Петр I называл «первейшими» (главными) только три коллегии — иностранных дел, военную и Адмиралтейств-коллегию.

иностранных дел.
Военная коллегия.
Адмиралтейств-коллегия.
Камер-коллегия
Юстиц-коллегия.
Коммерц-коллегия.
Штатс-контора.
Берг-Мануфактур-коллегия.
Ревизион-коллегия.

происходила реорганизация уже существующих:
В 1720 создана Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и

Финляндских дел.
В 1721 году для замены Поместного приказа учреждена Вотчинная коллегия.
В 1722 году произошло разделение Берг-Мануфактур-коллегии на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, а также создана Малороссийская коллегия для замены Малороссийского приказа.

Петре I» можно
перечислить их список к 1722 году:
Коллегия иностранных

дел.
Военная коллегия.
Адмиралтейств-коллегия.
Камер-коллегия
Юстиц-коллегия.
Коммерц-коллегия.
Штатс-контора.
Берг-коллегия.
Мануфактур-коллегия.
Ревизион-коллегия.
Малороссийская коллегия.
Вотчинная коллегия.
Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.
Состав коллегии при Петре I
Штатный состав коллегии при Петре I

вызвана внешними и внутренними причинами, связанными с войной, которая потребовала

децентрализации в распределении финансовых потоков. В XVII в. налоги стекались в столицу, а затем часть их вновь возвращалась на места для выплаты жалованья местной администрации и покрытия других нужд. Для улучшения системы нужно было убрать «лишние заходы» в столицу. Поэтому налоговые поступления и рабочая сила окрестных городов и земель стали стекаться к важным военно-стратегическим центрам, что потребовало расширения компетенции местных воевод, которые еще до введения губернского деления стали называться губернаторами.

необходимость обеспечить за счет местного населения содержание расквартированной по территории

государства армии. По Указу от 18 декабря 1707 г. в соответствии с прежними военными разрядами Ближняя канцелярия расписала все города с уездами (341 город) по восьми губерниям: Московской, Ингерманландской (Санкт-Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. В 1711 г. к ним добавилась Воронежская губерния. Единственным критерием в разверстке губернских территорий являлось наличие дорог, которые должны были тянуться к центру губернии из всех уездных городов, устанавливалась примерно одинаковая доля военных расходов на содержание армии.

во главе с воеводами, получившими название комендантов. С 1711 г. уезды были

объединены в провинции под управлением обер-комендантов. В целях оптимизации финансовых сборов Указом от 28 января 1715 г. провинции были поделены на доли (по 5–6 тыс. дворов каждая) с фиксированным объемом налоговых поступлений. Количество долей в губернии позволяло выявить и контролировать ее налоговую повинность. В связи с этим уездное и провинциальное деление с комендантами и обер-комендантами во главе было упразднено. Губерния стала разделяться на доли, управлявшиеся ландратами, обладавшими финансовой, полицейской и судебной властью, которая не распространялась на жителей городов. Количество ландратов в губернии было увеличено до 40–50 человек.

сотскими и десятскими.
Расквартирование полков по губерниям потребовало введения нового административного деления на полковые

дистрикты, которые по своим границам не совпадали ни с провинциями, ни с обычными дистриктами. Это объяснялось тем, что стоимость содержания разных полков различалась и требовала неодинакового числа окладов подушной подати, которую платило население, поэтому полковые округа значительно отличались по территории и количеству податного населения. Подушные сборы и рекрутские наборы были изъяты из ведения губернских и провинциальных властей и возложены на особых комиссаров от земли, которых выбирали дворяне полкового дистрикта. Центром дистрикта являлся полковой двор, превратившийся в полицейско-финансовый орган, более влиятельный, чем любые другие органы губернского управления.

1722 года. Этот документ фактически покончил с местничеством, упорядочил сословную

иерархию в России и позволил незнатным людям продвинуться по службе и получить «высокие» титулы. Например, Меньшиков, Апраксин, Толстой – все это новая элита петровской эпохи. Табель о рангах вводил в Российской Империи 14 рангов (чинов, ступеней) для военной и гражданский службы. Изначально каждый (в том числе и знатные) должны были начинать службу в низшей должности, без привилегий и прав. Это были простые должности, которые не давали привилегий, и не отражались в табеле. В дальнейшем, на основе своих достижений и умений, каждый мог подняться на 14 ступень, а после этого постепенно подниматься все выше, получая новый ранг.

служба. Включала в себя сухопутные, морские и гвардейские корпуса.  Все

начинали служить в звании рядовых, а получить младший чин (14-ый ранг) можно было не раньше, чем через 15 лет. Все военные чины давали право на наследуемое поместье.
Гражданская служба.  Право на наследуемое поместье получали только чиновники с 8-го рана (коллежский асессор) и выше. Нижние чины получали поместье, но не могли передавать его по наследству.

этого были введены новые правила относительно получения дворянства.  Личное дворянство

получали с 12-го ранга (Поручик), а потомственное дворянство – с 6 ранга (Полковник). На гражданской службе право личного дворянства давал 9 ранг (Титульный советник), а потомственного – 4 ранг (Действительный статский советник).
Эти условия были актуальным до 1856 года. После этого были введены новые правила относительно получения дворянства.  Личное дворянство получали с 12-го ранга (Поручик), а потомственное дворянство – с 6 ранга (Полковник). На гражданской службе право личного дворянства давал 9 ранг (Титульный советник), а потомственного – 4 ранг (Действительный статский советник).

образованный человек обязан служить, и служить может любой человек с

образованием. Начиная с петровской эпохи по службе продвигались благодаря знаниям и умениям, а не благодаря происхождению. Солдат мог стать офицером, обычный горожанин мог стать высокопоставленным чиновником. Все зависело от умений. Но есть важное ограничение – табель о рангах не распространялся на крепостных крестьянТабель о рангах это попытка систематизировать государственную службу, предоставив возможность проявить себя всем одаренным людям. У этой системы были плюсы и минусы, но система работала. В качестве примера того как старые дворянские семьи обходили Табель могу привести пример со службой в армии. Дворяне проходили службу в армии. Служба была пожизненной, но после 1722 года каждый начинал с простого солдата и только через 15 лет мог переходить на офицерскую должность. Знатные люди тогда стали записывать своих детей в гвардию сразу после рождения. В итоге, когда ребенку исполнялось 15 лет и он отправлялся в армию – у него уже была офицерская должность, хотя он ни дня в армии не пробыл. Но это скорее исключение, поскольку тех, кто такое проворачивал было не много. В целом же система работала.