Становление и развитие органов внутренних дел в 1917-1924гг

ДЕЛ ТЕМА № 4 «СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В 1917-1924

гг.»

в России;

- формирование у обучаемых научных знаний об основных закономерностях

возникновения, организации и развития системы ОВД;

- изучение основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД на различных этапах развития российской государственности;

- исследование структуры ОВД, особенностей их деятельности на протяжении различных этапов истории России;

- использование исторических традиций ОВД в воспитании у курсантов и слушателей высоких моральных, нравственных и профессиональных качеств;

формирование навыков самостоятельного творческого анализа событий, связанных с эволюцией ОВД;
-

приобретение навыков самостоятельного анализа и оценки источников права в правоохранительной сфере;
- выявление общих закономерностей и тенденций формирования и развития отечественных ОВД, прежде всего –полиции и милиции, обусловленности их назначения и организации в определенные исторические периоды;
- усвоение важнейших периодов истории ОВД, выявление тенденций их развития на отдельных этапах российской истории;
- развитие у курсантов и слушателей умения формулировать и обосновывать свою позицию, давать оценку историческим событиям в сфере государственно-правовых явлений, а также умения работать с научной литературой по истории ОВД;
- выявление и формулирование положительного исторического опыта деятельности ОВД, обоснование необходимости его изучения и применения в современных условиях.

внутренних дел России. Курс лекций. СПб, 2012.
История органов внутренних дел.

Программа. СПб., 2012.


Дополнительная:
Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М. 1996.
Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.
Министерство внутренних дел России. 1802 – 2002. СПб., 2002. Т. 1-2.

ред. В.П. Сальникова. -2-е изд. перераб. и доп. - М.:

ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История органов внутренних дел. Учебник. М., 2005.
История органов внутренних дел. Программа курса, СПб., 2012.

пособие. М.,2008. 296 с., 99 илл.
Борисов А.В. Министры внутренних дел

России. 1802- октябрь 1917. - СПб, 2002.
Гирько С. И. ОВД России. Т. 1,2. - М., 2002.
Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. - Н. Новгород, 1997.
Тушканов И.В., Фастов А.Г. История ОВД: Учебно-методическое пособие. - Волгоград: ВЮИ МВД России, 2000. 

государства в период Октябрьской революции и гражданской войны.

2. Развитие органов

внутренних дел советской России в начале 20-х гг.

Октябрьской революции и гражданской войны.

Ешь ананасы, рябчиков жуй, День твой последний приходит, буржуй. (1917 г. В.Маяковский)

«Аврора» – сигнал к восстанию)

правительство свергнуто, власть перешла в руки СОВЕТОВ
II Всероссийский съезд Советов

25-26 октября 1917 г.: создание первого Советского правительства – Совета Народных Комиссаров (СНК), включая НКВД (13 наркоматов)
Первый нарком ВД А.И.Рыков – 9 дней
28 октября (10 ноября) 1917 г. принято Постановление НКВД «О рабочей милиции» (сначала «День советской милиции», в настоящее вр. «День сотрудника ОВД»)


 
 
 
 
 

НКВД (1917 г.)
Председатель СНК СССР (1924 -1930 гг.) и одновременно

СНК РСФСР (1924 -1929 гг.) сменил на этих постах В.И.Ленина.
В 1938 г. репрессирован, реабилитирован посмертно.

вооруженные граждане).
Рабочая милиция – разновидность всеобщего вооружения сознательной части пролетариата,

трудящихся для поддержания революционного порядка и законности (милицейская повинность)

Основные направления деятельности НКВД РСФСР в 1917-1918 гг. (Сх.36) : Строительство местных Советов; Контроль за их деятельностью и классовым составом, за исполнением распоряжений центральной власти; Охрана революционного порядка и безопасность граждан; Руководство коммунальным хозяйством, пожарным делом, местами заключения и органами милиции
 
 
 
 

03. 1919 г)

милиции и перейти к постоянному штатному государственному органу
12 октября 1918

г. – Инструкция НКВД и НКЮ «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции»
Организационная структура (Сх.46-47) –классовый принцип построения. Центральный орган: ГУМ (Главмилиция), вошедший в НКВД России (первый начальник ГУМ А.М.Дижбит)
На местах: губернские и уездные управления милиции (Сх. 50-52)
Двойное подчинение: ГУМ и местным Советам
Низовым звеном являлся УЧАСТОК(с 11.18 г.- РАЙОН)

заседании СНК создается ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем

и ее пред. назначается Ф.Э.Дзержинский. В качестве шефа ВЧК проводил жесткую политику репрессий против противников большевистского режима (в феврале 1922 г. ВЧК преобразована в ГПУ при НКВД до ноября 1923 г.)

30.03.1919 г. ВЦИК утвердил Дзержинского НКВД до августа 1923 г.

«Об организации отделений уголовного розыска как части единого милицейского аппарата,

в составе ГУМ- Центр. упр. УР (Центророзыск) (Сх. 48). 5 октября - «День Уголовного розыска»

-17.10.1918 г. Коллегия НКВД РСФСР утвердила текст «Обязательства милиционера советской милиции» - первая присяга 
-10.1918 г. «Положение об инспекции милиции» – (Сх.49) (Инспекторский отдел ГУМ и губернские инспекторские подотделы) –контроль за соблюдением революционной (социалистической) законности (ревзаконности) работниками милиции, проверка боеготовности, жалобы

 
 

уголовного розыска», а слева – ящик для жалоб -доносов

утвердило: ОБЩУЮ ИНСТРУКЦИЮ МИЛИЦИОНЕРАМ, Инструкцию районным начальникам и их помощникам,

Инструкцию старшим дежурным по району милиционерам, Инструкцию об употреблении оружия.
Все эти норм. акты были одобрены на Первом Всероссийском съезде заведующих губернскими и городскими управлениями
3 апреля 1919 г. Декрет СНК «О советской рабоче-крестьянской милиции» –важнейший документ, определивший организацию и задачи милиции в условиях военного времени (Гражданская война)
Милиция переводилась на госбюджет, воинскую дисциплину, обязательное обучение военному делу в соответствии с армейскими уставами

но практически строительство речной милиции развернулось только после утверждения в

апреле 1919 г. декретом ВЦИК «Положения о речной советской РКМ», а потом стала именоваться водной милицией и формировалась применительно к бассейнам водных путей
21.02.1919 г. ВЦИК издал постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны» - в целях поддержания революционного порядка и единства управления на всех железных дорогах (сначала территориальный принцип построения, затем линейный)
В конце 1920 г. по решению Совета труда и обороны (СТО) вся железнодорожная и водная милиция переходит в войска внутренней службы

составе ГУМ РСФСР образовался отдел, в губернских управлениях –отделения ПРОМЫШЛЕННОЙ

милиции, на предприятиях ее подразделения
В октябре 1920 г. созданы самостоятельные органы УР на транспорте, организованные по линейному принципу
В первой половине 1919 г. для укрепления контактов с органами ЧК имело место слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции – политическое бюро при уездных начальниках милиции
Следственные комиссии при местных Советах (Декрет СНК о суде № 2 от 12.02.1918 г.) не справлялись с предварительным следствием и в апреле 1920 г. ОУР слили с органами следствия. В конце 1920 г. разъединили

организацию:
Кабинета судебной экспертизы
Регистрационного и дактилоскопического бюро
Музея
Созданный при ЦЕНТРОРОЗЫСКЕ каб. судебной

экспертизы был первым научно-техническим подразделением в ОВД.
Его задачи были очень широки:
Организация научной экспертизы на местах
Обучение агентов угрозыска научным методам расследования преступлений6 дактилоскопии, осмотру места происшествия, словесному портрету и т.п.

рассматривалась как исполнительный орган, которому придавалось значение вооруженных частей особого

назначения (ЧОН)
НК по военным делам мог привлекать милиционеров к участию в боевых операциях, но не свыше 1/5 л.с. милиции
Милиция остается на госбюджете
11 июля 1920 г. СТО принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости» на общих основаниях с частями Красной Армии, несущими гарнизонную службу
ГУМ НКВД – один из центральных органов Советского государства был наделен широкими правами (Сх.69)

1920 г. процесс организационного становления советской милиции в основном завершился
Источники

комплектования: по направлению парткомов, ФАБЗАВКОМОВ, местных Советов, по рекомендациям парт. и сов. органов, трудовых коллективов и воинских частей, за счет демобилизованных красноармейцев (пост. СНК от 13.02.1920 г.), на основе выборности милиционеров из числа местных жителей (Сх.70)
Классовый принцип комплектования: руководители - только преданные интересам Советской власти, рядовые: 21 год, «вполне грамотные» из беднейших слоев населения. Л.с. делился на 2 категории: сотрудники (ком.с., след., агенты роз., мил.) и вспомогательный состав

гг.
А кто словам не умилится,
Тому агитатор – шашка милиции
( «Хулиган»

В.Маяковский)

ОВД в связи с переходом к НЭП
В соответствии с Положением

НКВД продолжал выполнять очень широкий круг обязанностей:
А) наблюдение за организацией и деятельностью органов управления, как исполнительный аппарат Презид. ВЦИК
Б) наблюдение за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти административного характера и понуждение к их выполнению
В) руководство организацией и развитием коммунального хозяйства
СТРУКТУРА (см. СХ. 84,89) ГУМ, ГУ принудительных работ, ЦУ по эвакуации населения, ГУ коммунального хозяйства с пожарным отделом.

стоял во главе системы органов милиции
На местах: городские, губернские и

уездные управления милиции
Все губернские города с населением свыше 50 тыс. чел. имели городскую милицию
По такой же схеме строился и Центророзыск
При Центророзыске действовал научно-технический отдел

–самостоятельное управление НКВД РСФСР (выведен из ГУМ)
6.02.1922 г. ВЧК реорганизована

в ГПУ, которое в авг. и окт. от ВЦИК получает большие полномочия, в т.ч. и внесудебные, по административной высылке «соц. опасных» лиц; ограничиваются права прокурорского надзора за дознанием и следствием в органах ГПУ («сексотов» в суд (трибунал) не вызывать)
После образования СССР (30.12.1922 г.) в ноябре 1923 г. ГПУ выводится из НКВД и создается ОГПУ при СНК СССР

г. нарком внутренних дел (с 1921 г. зам. НКВД).
Отстаивал целостность

системы ОВД, независимость ее существования.
В 1938 г. расстрелян по приговору Военной коллегии Верховного суда СССР, посмертно реабилитирован в 1958 г.

административное упр., ГУМ и ОУР объединяются в Центральное административное упр.

(ЦАУ) НКВД РСФСР
(Схемы: 87,89,92,94)
Курс на восстановление народного хозяйства, режим строжайшей экономии, сокращение административно-управленческих расходов. Сокращение штатов НКВД в 2 раза, расходы на содержание аппарата снизились на 30%
ЦАУ состояло из административного отдела, отдела милиции, ОУР и секретариата. Начальник ЦАУ – высшее должностное лицо в милиции (руководитель РКМ)
27.09.1922 г. СТО передало в НКВД КОНВОЙНУЮ стражу

августа 1923 г. «Положение о ЦАУ НКВД РСФСР»
При губисполкомах создали

административные отделы из 3-х подотделов: общего, милиции и уголовного розыска
В подотдел милиции входили: строевая часть, служба милиции, адресный стол
Непосредственным начальником милиции губернии являлся начальник подотдела милиции
2.09.1923 г. приказом ЦАУ объявляется Инструкция постовому милиционеру, в которой определялись его права по наблюдению за поддержанием чистоты на улицах и бульварах, следить за соблюдением правил торговли. 20.11.1923 г.- Инструкция участковому надзирателю, у него права были шире: право на задержание граждан и др.

промышленная милиция, но необходимость охраны промышленных и хозяйственных объектов сохранилась
6.02.1924

г. СНК РСФСР принял Постановление о создании ведомственной милиции, она входила в состав общегосударственной милиции и руководствовалась ее же нормативной базой
Особенность ведомственной милиции – ее подразделения создавались на договорных началах с предприятиями и учреждениями и содержались за счет средств обслуживаемых объектов
19.01.1925 г. НКВД РСФСР издал Положение о ведомственной милиции, 24.02.1925 г. –Инструкция «О порядке организации вед. милиции и ее деятельности»

НКВД были ликвидированы

Первое Всесоюзное совещание наркомов ВД (июль 1924 г.)

и Второе Всесоюзное совещание руководящих работников НКВД союзных республик (февраль 1926 г.) заложили предпосылки для перехода к созданию единой общесоюзной системы органов внутренних дел

1917-1920 гг.
-Структура и основные задачи рабоче-крестьянской милиции в 1920-1924 гг.

Сообщения:
-Структура

Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР (1918 -1920 гг.)
-Организационная структура и деятельность уголовного розыска в годы Гражданской войны
-Основные положения Декрета СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции»
-Положение о советской рабоче-крестьянской милиции
(10 июня 1920 г.)
-Задачи органов милиции по «Положению о НКВД» от 24 мая 1922 г.

Назаренко Александр Михайлович, начальник кафедры истории государства и права, к.и.н., доцент; Панфилец

Александр Владимирович, доцент кафедры истории государства и права, к.и.н.

Обсуждено на заседании методической секции
3 сентября 2013 года протокол № 1