тема 1. 8. ЧС социального характера

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122 –ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации"
Федеральный закон от 25.0798г. №130-Ф3 "О борьбе с терроризмом"
Постановление Правительства РФ от 15.09.99г. №1040 "О мерах по противодействию терроризму"
Луман Н. Социальные системы: очерк общей теории / Пер. с нем. И.Д. Газиева. – СПб.: Наука, 2007;
Исаев В.В., Немчин А.М. Общая теория социально-экономических систем: Учеб. пособие. – СПб.: Бизнес-пресс, 2002; Девятко И.Ф. и др. Теория социально-экономических систем. – М.: ГУ – ВШЭ, 2001
Военное искусство в локальных войнах и вооруженных конфликтах. Вторая половина ХХ – начало ХХI века / Под. ред. А.С. Рукшина – М.: Военное издательство, 2008;
Кильмашкина Т.Н. Конфликтоло¬гия: Социальные конфликты. – М.: Юнити, 2009
http://prokuror.net/index.php?newsid=111

Литература и учебные пособия:

сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая

может повлечь или повлекла за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери.

содружество государств,
международная организация,
международное сообщество,
цивилизация,
человечество.
система является

сложной, если она включает в себя другие социальные системы и имеет выделенную управляющую систему

вариантов поведения и развития;
сложный характер процессов функционирования и взаимодействия с

другими социальными системами.

Особенностями сложных социальных систем

в борьбе за выживание;
наличием у ряда систем взаимных договорных отношений.

сложный характер процессов функционирования и взаимодействия с другими социальными системами.

военного искусства
«нанесение неприемлемого ущерба противнику при минимальных собственных потерях»

(максимизировать выживаемость).
Максимальная эффективность выполнения социальной системой конкретных задач по достижению

поставленных целей обеспечивается при оптимальных уровнях и соотношениях уровней реализации этих двух взаимосвязанных свойств.

конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм,

воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Социальные опасности

шарлатанство и т. д.);
• с физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки,

разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.);
• с употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);
• с массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.);
• с суицидами.
2. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, глобальные.
3. По организации: случайные, преднамеренные.
4. По половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр.

Признаки классифицированы Социальных опасностей

действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со

стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.);
 по продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.);
 по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны);
 по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т. д.);
 по возможности предотвращения – неизбежные (как правило, стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

С социального характера классифицируются по следующим признакам

экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская

политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения

Существует классификация ЧС социального характера, в основе которой лежит их конфликтная взаимосвязь с деятельностью человека

как связаны с действиями социума

В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной

энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).

пусковой механизм.
3. Процесс самого чрезвычайного события.
4. Стадия затухания.

четыре стадии действия

факторов риска:

страны;
• несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;
• социально-политическая поляризация российского

общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;
• криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;

Возможные ЧС социального характера на территории России

отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т. д.;
• обострение межнациональных

отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;
• угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;
• сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;

Возможные ЧС социального характера на территории России

и пр.;
• угрозы в международной сфере, связанные с продвижением НАТО на

восток, притязаниями на российскую территорию, возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, международным терроризмом и пр.;
• угрозы в информационной сфере – попытки вытеснить Россию как с внешнего, так и с внутреннего информационного рынка, разработка рядом государств концепции информационных войн и т. д.;
• возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленное переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;
• угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;
• активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;
• экологические, техногенные угрозы

Возможные ЧС социального характера на территории России

«деревьев опасности»;
• модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на

отдельного человека, социальные, профессиональные группы и т. п.;
• экспертный, когда вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов, т. е. экспертов;
• социологический, основанный на опросе населения.

Процедура определения риска весьма приблизительна. В настоящее время выделяются четыре методологических подхода к определению риска:

ценности личности и ее прав;
• признание неприкосновенности частной собственности;
• законопослушание;
• уважение чужих интересов

и способность к компромиссу;
• честность и обязательность;
• расчетливость и бережливость.

Для цивилизованного общества характерны осознанно выработанные ценности и нормы социального поведения:

психологического состояния с помощью одурманивающих веществ;
• антисоциальное – противоправное, не соответствующее

этике и нормам морали современного общества;
• суицидное – склонность к самоубийству, которая обусловлена рядом факторов: изоляцией от общества, беспомощностью (физической, правовой, интеллектуальной), неверием в будущее, потерей собственной независимости;
• конформистское – приверженность к официальным точкам зрения, приспособленчество;
• нарцистическое – самовлюбленность, повышенная чувствительность к оценкам других людей, на этой основе отсутствие сочувствия к ним, ко всему окружающему;
• фанатическое – слепая приверженность какой-либо идее;
• аутическое – затруднение социального, общественного контактов, оторванность от реальной действительности;
• девиантное – не соответствующее социальным и моральным нормам.

деструктивное поведение, причиняющее вред человеку и обществу в целом. Выделяют следующие типы подобного поведения:

мелкие ссоры, разного рода неудачи и т. д.);
• нарастание количества событий, имеющих

большое значение для конкретной личности и отражающихся на ее безопасности;
• изменение экологической обстановки, увеличение потока противоречивой и неоднозначной информации;
• необходимость принимать жизненно важные решения уже на ранних возрастных ступенях (в школьном возрасте).

В качестве причин деструктивного поведения можно назвать:

способы деятельности.
личности безопасного типа поведения

исключающие получение корысти из затруднений, слабости окружающих людей и не

допускающие хищнического отношения к природе.
Целевые установки: постоянное продуцирование потенциала безопасности существования человека (включая самого себя), природы и общества.
Способы деятельности: минимизация внутренних угроз, произведенных (сознательно или бессознательно) самому себе, и предотвращение (ограничение) активности, содержащей опасность для людей и среды обитания.

областях обеспечения безопасной жизнедеятельности;
• предвидение опасностей, влияющих на человека;
• организаторские способности в

личной и коллективной безопасной жизнедеятельности;
• наличие правовых и физических навыков защиты природы, людей, самого себя от угроз, исходящих от внешних источников и от себя лично.

основные черты ЛБТП:

каждым своей роли в обеспечении безопасной жизни на планете, в

стране, коллективе, семье;
• овладение практическими навыками поведения в ситуациях взаимодействия с людьми и природой;
• умение использовать собственные ресурсы для безопасного существования в повседневной жизнедеятельности и в экстремальной обстановке.

условия (критерии) формирования ЛБТП:

мозга человека.

возможных угроз и опасностей по отношению к себе;
• знание физических основ

окружающих опасностей;
• знание особенностей своей психики и соматики (от гр. soma – тело);
• способность видеть особенности психики и соматики другого человека.

Психологическая устойчивость предполагает:

ЧП, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты

конституционного строя РФ.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом высшим органам законодательной власти РФ.

органов местного самоуправления;
•установление ограничений на свободу передвижения по территории, введение

на ней особого режима въезда и выезда;
• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
• эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Согласно Закону РФ «О чрезвычайном положении», на этот период могут предусматриваться следующие меры и временные ограничения:

на улицах и в иных общественных местах без специально выданных

пропусков и документов, удостоверяющих личность;
• ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП;
• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, а также этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций наряду с этим также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
• выдворение лиц, нарушающих режим ЧП и не проживающих на данной территории, за ее пределы;
• продление срока содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в терроризме, и других особо опасных преступников на весь период действия ЧП, но не более чем на три месяца.

При непосредственной угрозе насильственного изменения конституционного строя, захвата власти, вооруженного мятежа и т. д. могут быть осуществлены дополнительные меры и временные ограничения:

безопасности, внутренних войск, а также силы и средства МЧС. В

исключительных случаях на основании указа Президента РФ дополнительно могут привлекаться Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, кроме пограничных

для обеспечения режима ЧП используются

и других силовых структур, строго соблюдать комендантский час и другие

ограничительные меры, безоговорочно подчиняться военным приказам и распоряжениям;
• по возможности заранее создать запас воды и продуктов;
• вложить самые ценные вещи, документы в удобную для переноса упаковку и быть готовым к эвакуации;
• объединиться с жильцами дома с целью взаимопомощи;
• не приближаться к двигающейся военной технике, так как у ее водителей малый ближний обзор и можно получить травму;
• с наступлением темноты включать свет, только зашторив окна;
• ни в коем случае не приобретать и не хранить оружие и боеприпасы, не распространять и не поддерживать непроверенные слухи.

При объявлении в городе ВП рекомендуется:

пол или в ванну, передвигаться по квартире ползком;
• оборудовать и по

возможности укрепить убежище в подвале, место отдыха в нем максимально защитить мешками с песком и мебелью, предусмотреть несколько аварийных выходов из убежища;
• прокопать полуметровую канавку-укрытие до ближайшего водоисточника или создать на пути до него несколько укрытий;
• вырыть щели-укрытия во дворе дома;
• бережно расходовать продукты и воду;
• наладить связь с ближайшим медицинским учреждением или врачом.

При непосредственном ведении в городе боевых действий необходимо:

окружающее пространство с целью обнаружения мин-растяжек;
• наблюдать за ведением боевых действий,

снимать их на фото– и видеоаппаратуру, бегать или стоять под обстрелом;
• конфликтовать с вооруженными людьми, использовать в качестве одежды армейскую форму, демонстрировать оружие или предметы, похожие на него, в том числе детям;
• трогать найденное оружие, боеприпасы, предметы военного имущества и т. д.

Ни в коем случае нельзя:

и осознание анонимности;

• повышение групповой внушаемости и снижение эффективности действия

механизмов независимого мышления;

• потребность в лидере, которому она будет безоговорочно подчиняться, или объекта ненависти, который она будет уничтожать;

• подавление чувства ответственности за собственные поступки, способность как на крайнюю жестокость, так и на самопожертвование;

• быстрый эмоциональный спад: после достижения цели или поражения происходит смена поведения и оценка происходящего и т. д.

Социально-психологические особенности толпы, ориентированной на массовые беспорядки:

корыстных побуждений, с целью овладения имуществом или денежными средствами государственных,

коммерческих и других предприятий (организаций) и граждан;
• вторая группа (14 %) – это убийства в результате конфликтов между конкурирующими криминальными группировками в связи с борьбой за передел сфер влияния, за лидирующее положение в преступных сообществах;
• третья группа (21 %) – убийства, сопряженные с изнасилованиями или удовлетворением полового влечения в иной форме;
• четвертая группа (20 %) – это убийство лиц, умысел уничтожения которых реализуется в течение довольно длительного времени; к ним относятся очевидцы преступлений, иные нежелательные свидетели, члены конкурирующей преступной группировки, бывшие владельцы приватизированных квартир, которых «приобретателям» желательно убрать и т. п.;
• пятая группа (9 %) – убийства по найму, совершенные профессиональными убийцами.

структура мотивации убийств:

как результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений

в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т. д.;
• неструктурная, обусловленная общим снижением экономической активности;
• фрикционная (временная или текущая), связанная с переходом на другую работу или с одного предприятия на другое;
• циклическая, возникающая при циклических кризисах экономики;
• сезонная, связанная с сезонными работами в сельском хозяйстве, дорожном строительстве и т. д.;
• скрытая (латентная), имеющая место не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности; под ней понимают избыточную занятость, обусловленную стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать материальную поддержку людям и т. д.;
• массовая, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы;
• застойная, которая характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев, алкоголиков, наркоманов и пр.), т. е. людей, которые работают крайне нерегулярно.

формы безработицы:

поражающих факторов во время возможной войны. Оба направления предусматривали спектр

потенциальных опасностей, в соответствии с которым моделировались масштабы и характер вероятных последствий, что и служило исходными данными для создания государственной системы обеспечения безопасности.

Защита населения и территорий в условиях ЧС социального характера

угроз и опасностей?
3. Что включает в себя статический аспект опасности?
4. Охарактеризуйте динамический

аспект опасности.
5. Что дает анализ механизма действия опасностей?
6. По каким признакам классифицируются опасности?
7. Дайте определение ЧС социального происхождения.
8. Назовите основные виды ЧС социального происхождения.
9. Что такое факторы риска, каков механизм их действия?
10. Назовите угрозы безопасности, сформулированные в Концепции национальной безопасности РФ.
11. Какие предпосылки ЧС социального характера существуют в настоящее время в России?
12. Назовите факторы, обусловливающие возможность возникновения ЧС социального характера на территории региона (на примерах Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
13. Что необходимо для профилактики и локализации ЧС социального характера?

Контрольные вопросы