ТЕМА 10. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ (НКО)

и возвращалось через полезные учреждения»
П.М. Третьяков
ТЕМА 10. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ

ОРГАНИЗАЦИЙ (НКО)

Виды и назначение НКО
Финансовый механизм НКО как института сектора нерыночной экономики
Финансы государственных (муниципальных) учреждений
Основные тенденции и проблемы в сфере НКО России

Модуль: с.317-318; Учебник: с224–254(кроме БУ)
Гражданский кодекс РФ (ст. 116-123)
ФЗ:

«О некоммерческих организациях», а также «Об общественных объединениях»,
«О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О саморегулируемых организациях», «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О меценатской деят-ти» , от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала НКО», 5.04.2010 № 40-ФЗ (поддержка соц-ориентированных НКО); 7.08.2001 № 115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и др.

Лекции к теме 1, 2, 4

Итоговая резолюция IV съезда НКО России gosgrant.ru/2014/rezol.pdf

целью деятельности которых не является получение прибыли и ее распределение

между участниками (ст. 50 ГК, ст.2 ФЗ «О НКО»)

предоставление общественных благ через
нерыночный механизм (в т.ч. для всех членов общества - за счет средств государства)

Основа деятельности НКО

удовлетворение потребностей общества или отдельных его членов, кроме материальных

Назначение НКО

государственные
муниципальные
неправительственные

С 317

Экология

Правовая
Страховая и кредитная и др.

Социальная (сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, пенсионного обеспечения, культуры, религии, физкультуры, спорта);

Сферы деятельности НКО

Цели деятельности НКО (ст. 2 ФЗ «О НКО)

управленческие (гос. учреждения)
правовая, социальная, религиозная и др. формы защиты и поддержки (фонды, профсоюзы, партии, общественные организации , коллегии адвокатов, религиозные общины ......)
выполнение профессиональных услуг в социальной сфере (образовательные и мед учреждения, музеи, спортивные клубы ….)
обслуживание коммерческих организаций (СРО, торгово-промышленные палаты, ассоциации и союзы…)

1

2

3

4

5

6

движения,
Совет муниципальных образований, общества инвалидов, Совет ветеранов,
ОПФ ФОРМЫ

НКО (ст. 123.1-123.28 ГК РФ

Учреждения: государственные и муниципальные (казенные, бюджетные,
автономные), частные (в т.ч. общественные): поликлиники, школы, санатории, музеи, Общественное учреждение поддержки национальной культуры «Скифия»……

Потребительские кооперативы

Ассоциации и союзы: некоммерческие партнерства; СРО в отдельных сферах деятельности; объединения работодателей; объединения профсоюзов, кооперативов и обществ-х организаций; торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты
(АРБ, Агропромышленный союз России ...)

Фонды (социальные, общественные, благотворительные): ПФР, Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд сохранения всемирного наследия, Фонд поддержки детского и юношеского спорта, фонд Спивакова, Фонд «Феникс» …...

Автономные НКО (детский образовательный центр, детский спортивный клуб,
психологические центры, НИИ проблем экологии, зоозащитников «АНИМА», «Фонд защиты вкладчиков»….)

Товарищества собственников недвижимости, в т.ч. ТСЖ:
огороднические, дачные некоммерческие товарищества….

Религиозные организации

Всероссийская общественная организация «Безопасное Отечество»…

Реестровые казачьи общества

Публично-правовые компании (госкорпорации, госкомпании)

Община коренных малочисленных народов

+ платно
Только платно
КОЛЛЕКТИВНАЯ
форма
В целом источники средств НКО зависят от

формы удовлетворения потребностей общества:

Бесплатная форма удовлетворения потребностей всего общества

Бюджетные средства

Поступления за платные услуги

Безвозмездные поступления

2.ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ НКО КАК ИНСТИТУТОВ СЕКТОРА НЕРЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ
форма

Принципы оказания
услуг: платность и / или бесплатность

Характер (вид)
оказываемых
услуг

фин ресурсов НКО

формирования

т.о. Факторы

"Богатство обязывает" П. Рябушинский
ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ НКО:

прав, сувениров,
доходы по фин. активам и др.)
(от продажи билетов

на концерты,
выставки, матчи; от сдачи в аренду спортивных площадей; призовые….)

Group, 2011)

торговли, развлечений во время мероприятий НКО);
Налоговые льготы
возможность проведения рекламы;
способствуют созданию

благоприятного имиджа,
круга партнеров и друзей фирмы;
доступ к информации;
повышение научного,
образовательного, духовного потенциала

Спонсорство и благотворительность могут
обеспечивать жертвователям выгоды:

РФ: для физ. лиц - по НДФЛ (ст. 219 НК РФ - максимальная сумма соц налогового вычета до 25% суммы дохода)
для юр лиц – в рамках меценатской деятельности в сфере культуры, образования и искусства (не облагается налогами перечисленная на меценатство сумма, но не более 10% полученной прибыли - на федер. уровне + регионы вправе вводить свои налоговые льготы).

последствий рынка для всего населения
Формирование рациональной структуры потребностей
Усиление конкуренции

и повышение качества услуг
Смягчают недостатки бесплатной формы (ограниченность бюджетных средств и дефицит услуг,
недостаточное качество услуг)
Удовлетворяют спрос населения,
имеющего большие доходами
Увеличивают стимулы и расширяют инициативу учреждений, благодаря возможности получать дополнительные доходы

Значение платных услуг НКО

Обеспечение социальной справедливости = равная доступность важнейших соц. услуг
для всех членов общества и их достаточность
2. Состояние экономики (в т.ч. уровень жизни населения), исторические традиции

ГРАНИЦЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ

?

очереди,

НКО
расходы – в пределах доходов и внешних добровольных поступлений,
в т.ч.

в рамках получаемых из бюджета субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания; для казенного учреждения – на основании бюджетной сметы

доходы

расходы

бюджет НКО

предпринимат. деят-сть,
(в т.ч. и на фин. рынке,

но кроме БУ и КУ), УСЛОВИЯ:
А) она должна служить достижению цели создания НКО
(поэтому некоторые ее виды невозможны);
Б)необходимо наличие имущества рыночной стоимостью
не менее MIN уставного капитала ООО (кроме казенных
и частных учреждений) – норма введена с 2015г
В) прямой запрет (например, для ассоциаций и союзов, служб надзора)

если да, то основной вид фин. ресурсов – регулярные поступления членских взносов;

Способы формирования фин. ресурсов

Потребительские кооперативы
Общественные организации
Религиозные организации (членские взносы могут быть предусмотрены Уставом)
Ассоциации и союзы

Главным образом, зависят от того, основана ли НКО на членстве участников:

если нет, то – внешние добровольные нерегулярные и (или) периодические поступления, в т.ч. от учредителей НКО

ВЛИЯНИЕ ОПФ НА ФИНАНСЫ НКО

формирования уставного капитала
(т.к. оно создается за счет средств учредителя)
ВЛИЯНИЕ ОПФ

НА ФИНАНСЫ НКО

Есть,
за исключением:
учреждений,
госкорпораций и госкомпаний,
политических партий,
религиозных организаций

Возможность признания банкротства

не несут ответственности, т.к. большинство НКО создаются в такой форме,

при которой их участники не имеют прав на переданное имущество и даже на членские взносы.
Только учредители казенных учреждений и пайщики потребительской кооперации несут субсидиарную ответственность

Не имеют права,
за исключением:
учреждения,
некоммерческого 
партнерства,
потребительского кооператива

Возможность возврата учредителю (участнику) имущества в случае его выхода из
 организации 

ВЛИЯНИЕ ОПФ НА ФИНАНСЫ НКО

религиозные организации и общественные организации инвалидов)
отдельные виды деятельности (оказание услуг

в соц. сфере: медицина, наука,
образование, культура, охрана природы и культурного наследия и т.п.; соц. защита граждан; физкультурно-оздоровительные услуги населению; профилактика соц. опасного поведения и т.п.)

Особенности налогообложения

Механизм распределения прибыли

Прямой запрет в законе на распределение прибыли между учредителями (участниками) НКО (п.1 ст.50 ГК РФ).
Если НКО осуществляет деятельность, приносящую доход, то прибыль направляется только на уставные цели.
ИСКЛЮЧЕНИЕ - потребительский кооператив: возможность распределения до 20% прибыли между его членами (п.5 ст.116 ГК )

ВЛИЯНИЕ ОПФ НА ФИНАНСЫ НКО

по ОПФ (ст.120 ГК РФ)
3. ФИНАНСЫ ГОС. (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

Характеристика гос

учреждений новых типов

Постановление Правительства РФ
от 15.08. 2013 г. N706 «Об утверждении

Правил оказания платных образовательных услуг»)

а) органы управления;

б) учреждения, которые не могут быть переведены на рыночные принципы (силовые и правоохранительные структуры, учреждения для исполнения наказаний, соц реабилитации несовершеннолетних,
психиатрические стационары специализированного типа ) - они близки по условиям к БУ в их прежнем статусе, до реформы

Результаты изменений в типах государственных (муниципальных) учреждений

АУ и БУ приближены к рыночным условиям и в большей мере - АУ. Но БУ, получив почти все «риски» АУ, не получают всех их преимуществ

Все учреждения остались ГОСУДАРСТВЕННЫМИ (МУНИЦИПАЛЬНЫМИ), но функционируют на основе
государственных заданий

и развития гражданского общества

2007г.: введен институт «целевого капитала» в сферах: образования, здравоохранения, культуры, науки, физ культуры, соц. помощи населению (поддержки), искусства, издательства (кроме рекламы), архивного дела

А) Социальная сфера - приоритет правительства

2011-12г. - реформа гос. (мун.) учреждений (финансирование в итоге не учреждения, а конкретной услуги (для улучшения их качества,
эффективности использования бюджета). Обязанность раскрытия информации в Интернет (2012). Переход в перспективе от госзадания к госзаказам, в т.ч. и негосударственным НКО

развитие саморегулируемых организаций (2007г)

4. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ НКО

Б) Передача НКО функций лицензирования и контроля

информационную,

гос. и муниципальные заказы
налоговые льготы, упрощение работы

НКО, получившие этот статус, имеют:
приоритетную прямую гос. поддержку (финансовую,

имущественную, консультативную)

2014г. – налоговые стимулы для меценатской деятельности

которое пожертвовано в качестве ресурса, аккумулирующего доходы
Возник в Великобритании (1502г.

для поддержки Оксфорда и Кембриджа) и получил большое развитие

В РФ узаконено понятие «целевой капитал» (п.1 ст. 2 ФЗ №275-ФЗ)

Впервые сформирован в 2007г. для поддержки МГИМО

ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ (ЦК) – сформированная за счет пожертвований денежных средств часть имущества НКО, переданная ею в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности НКО или иных НКО

(в зарубежной практике – понятие «эндаумент - фонд»)

цель –1 ЦК. 1 НКО – может быть несколько ЦК;
ЦК

формируется на конкретный срок (MIN – 10 лет, MAX – не ограничен), MIN сумма 3 млн. руб.
НКО не вправе тратить «тело» ЦК, а использует только доходы от его инвестирования, или может тратить не более 10% его величины (порядок устанавливает жертвователь, либо
сама НКО)
обязателен Совет по использованию ЦК (попечительский);
доноры – только коммерческие организации и физ. лица

Общие положения (в соответствии с №275-ФЗ):

возможность участия в эндаумент-фонде в качестве доноров и благотворительных организаций;
разрешено прямое управление ЦК (в России – только через управляющие компании; например ЦК РГГУ управляет ЗАО УК «РВМ Капитал»)

Опыт других стран:

университета):
поддержка студентов, молодых ученых и
заслуженных профессоров

– 35%
поддержка проектов развития – 55%
организационное развитие
Фонда целевого капитала ЮФУ – 10%

нацеленность на получение дохода за счет инвестирования
строго целевой

характер деятельности
(часто он создается для поддержки какой-либо одной организации)

прозрачность деятельности:

Самый известный эндаумент-фонд фонд А. Нобеля для награждения выдающихся ученых мира (1900г. - момент создания ~ $212 млн, сегодня > 500)

1907г- русский купец Х.С. Леденцов
(г. Вологда) создал первый в России эндаумент. Идея его жизни – создание Общества «друзей человечества» (через науку)

ежегодный аудит фин. отчетности
публикация отчета об использовании имущества фонда
наличие Попечительного совета (для контроля)

капитал в РФ, на 2014г.,
млрд. руб.

(7 лет)

Harvard University ок 32
Yal University 20
Univ. of Texas System Administration 20
Stanford University 19
Princeton University 18

Благотворительный фонд «Урал» более- 12
«Сколтех» - более 4
Европейский ун-т Спб – 1,2
МГИМО – 1,2 (обеспечивает 3% потребности вуза)
СПбГУ – 1,01
РГГУ – 0,003 млрд. руб. (за 2013г РРГУ
передан доход от инвестирования 170 т.р.)

Всего в США более 800 эндаумент - фондов;
Размер эндаумент-фондов 80 вузов мира более 1 трлн. $
Обеспечивают 30-40% и более финансирования вузов
В среднем эндаумент - фонд 1 западного вуза более 1 млрд. $

127 ФЦК зарегистрировано во всех сферах (по итогам 2013г), из них: в сфере образования 63%,
здравоохранение и соцподдержка 22%, культура и искусство 11%, спорт 4
Их общая величина под управлением российских компаний – более 25 млрд. руб. (рост на 14% за 2013г.)

реформы,
Отсутствие культуры контактов и информ. связей, документальной и правовой

практики

ПРОБЛЕМЫ НКО В РОССИИ:

Расширение влияния НКО в таких сферах как разработка НПА,
стандартов, программ, подготовка кадров, а также сферы деятельности неправительственных учреждений через госзаказы при конкурсном распределении субсидий.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НКО В РОССИИ:

Чудовищная коррупция в госкомпаниях

Нет стимулирования (в отличие от других стран):
предприятий по участию в целевом капитале НКО

труда волонтеров (согласно ст. 5 от 11.08.1995 №135-ФЗ, их труд “безвозмезден”)
не создано благоприятных налоговых условий для развития многих НКО

но выполняют в обществе важнейшие функции:
социально значимая деятельность без

коммерческой основы
защищают интересы конкретных групп общества

привлекают средства на подобные виды деятельности (осуществляют фандрайзинг)
обеспечивают социальные коммуникации: партнерство, PR, рекламу.

2) Фин. ресурсы НКО, в отличие от коммерческих, – это часть НД, предоставляемого на бесплатной или платной основе,
т.е. НКО обладают исключительными возможностями в использовании бесплатного общественного капитала

3) ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ В НКО:

учредительство

благотворительность

спонсорство

патронаж

членство (индивидуальное, корпоративное)

эндаумент

НКО к рыночным условиям и повышение качества услуг
активизация частных

средств, при этом в международной практике эндаумент - один из наиболее действенных рыночных механизмов осуществления благотворительной и социальной деятельности

1. нарастание элементов социализации как тенденция
2. маркетизация соц сферы, сокращение в ней функций государства

В современном обществе спонсорство и благотворительность рассматриваются как часть PR и открывают новые возможности маркетинга в целом

5) Отмечены основные процессы в мире:

Некоммерческие организации / Режим доступа: http://noncommerce.rin.ru/
Сайт Министерства юстиции РФ. Режим доступа: unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx

Сайт НАФИ (Нац. агентства финансовых исследований)