Слайд 1@Ногина О.А., 2015
Расходные обязательства
расходные обязательства - обусловленные
законом, иным нормативным
правовым актом, договором или соглашением
обязанности публично-правового образования (Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить средства из соответствующего бюджета
физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права;
бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
Слайд 2@Ногина О.А., 2015
Расходные обязательства
Расходные обязательства публичного субъекта возникают в результате:
1)
принятия законов и (или) нормативных правовых актов органами государственной власти
полномочий
по соответствующим предметам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, МО и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти РФ, субъектов Российской Федерации, МО
2) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ (МО) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ (субъектов РФ).
3) заключения договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти своих полномочий;
4) заключения от имени публичного субъекта договоров (соглашений) казенными учреждениями;
5) принятия нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов
Слайд 3@Ногина О.А., 2015
Расходные обязательства
Органы государственной власти субъекта РФ не вправе
устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных
к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов,
не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления
и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации,
только при наличии средств бюджета субъекта РФ (за исключением межбюджетных трансфертов)
Слайд 4@Ногина О.А., 2015
Расходные обязательства
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и
исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектовРФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектовРФ.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов,
не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти,
и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектовРФ,
только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов)
Слайд 5Судебная практика
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17.05.2011 N Ф03-1826/2011
Суд удовлетворил
требование организации о взыскании с Минфина России убытков, понесенных в
связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, указав, что финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 БК РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах … к полномочиям органов власти субъектов РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.03.2011 N А28-7741/2010
Суд отказал организации в удовлетворении требования о взыскании с департамента финансов субъекта РФ расходов, возникших в связи с перевозкой организацией льготных категорий граждан, указав, что финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 БК РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия федерального закона при осуществлении федеральными органами полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах …к полномочиям органов субъектов РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 6@Ногина О.А., 2015
Расходные обязательства
Под установлением расходных обязательств понимается:
определение целей, направлений,
объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и
задач органов публичной власти;
установление различных нормативов;
определение мероприятий, программ и проектов, категорий получателей бюджетных средств, связанных с выполнением органами публичной власти соответствующих задач и функций,
конкретного порядка финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.
Под введением расходных обязательств понимается
определение функций и задач органов публичной власти, требующих осуществления бюджетных расходов,
а также общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств.
Слайд 7@Ногина О.А., 2015
Реестр расходных обязательств
реестр расходных обязательств - перечень нормативных
правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления)
договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Реестр расходных обязательств отражает сферу ответственности органа публичной власти и служит основой для финансовой оценки разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации.
Слайд 8@Ногина О.А., 2015
Реестр расходных обязательств
реестр расходных обязательств должен включать:
расходные обязательства,
по которым все расходные полномочия осуществляются органами государственной власти;
расходные обязательства,
введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными органами государственной власти, исполнение - органами государственной власти субъекта РФ или МО.
расходные обязательства, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются органами государственной власти субъекта РФ, исполнение - органами местного самоуправления.
расходные обязательства, введение которых осуществляется федеральными органами государственной власти, установление и финансовое обеспечение - органами государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнение - органами местного самоуправления.
Слайд 9@Ногина О.А., 2015
Реестр расходных обязательств
В части расходных обязательств, введение, установление
и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными органами государственной власти, а
исполнение - органами государственной власти субъекта Российской Федерации (МО), реестр расходных обязательств субъекта РФ (МО) должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств.
Субъект РФ составляет свод реестров муниципальных образований
Слайд 10@Ногина О.А., 2015
Реестр расходных обязательств
структура реестра расходных обязательств:
1. Код субъекта
Российской Федерации.
2. Код муниципального образования (для реестров муниципальных образований).
3. Код
расходного обязательства, установленный законодательством субъекта РФ.
4. Вид расходного обязательства в разрезе функциональной и экономической классификации.
5. Содержание расходного обязательства, раскрывающее конкретное направление использования бюджетных средств.
6. Нормативное правовое регулирование расходного обязательства. В этом разделе указывается, какой уровень публичной власти и каким документом (реквизиты документа, статья пункт, абзац), вводит и устанавливает расходное обязательство.
7. Финансовое обеспечение. Указывается, какой уровень публичной власти и на основании какого документа (реквизиты документа, статья пункт, абзац) при составлении и утверждении соответствующих бюджетов предусматривает бюджетные средства, необходимые для исполнения расходных обязательств, либо субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы на исполнение соответствующих расходных обязательств.
8. Расходование средств. Указывается, какой уровень публичной власти и на основании какого документа (реквизиты документа, статья пункт, абзац) осуществляет предоставление бюджетных средств на исполнение расходного обязательства.
Слайд 11@Ногина О.А., 2015
Расходные обязательства
Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов
и источников финансирования дефицита
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства
Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов
Слайд 12@Ногина О.А., 2015
Расходные обязательства
публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным
правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим
лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;
Слайд 13распоряжение Правительства от 8 августа 2009 г. N 1123-р
КОНЦЕПЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЯХ ДО 2013 ГОДА
Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 862,
Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584,
Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р,
Бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 14Бюджетное послание Президента РФ
Федеральному собранию от 13.06.2013
"О бюджетной политике
в 2014 - 2016 годах"
должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов
субъектов РФ в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Расходы субъектов РФ должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками.
Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.
Регионы должны достоверно знать объемы трансфертов федерального бюджета на три года.
постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 15Межбюджетные отношения
межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам:
регулирования
бюджетных правоотношений,
организации и осуществления бюджетного процесса;
разграничение доходов и расходов
передача
межбюджетных трансфертов
МБТ - Вторичное перераспределение
@Ногина О.А., 2015
Слайд 16Субъекты МБО
Российская Федерация
Субъекты РФ
Муниципальные образования
ЗАТО (городской округ)
Город Байконур
@Ногина О.А., 2015
Слайд 17Первичное и вторичное перераспределение доходов
Первичное разграничение - закрепление законом отдельного
вида доходов полностью или частично на постоянной основе (без определения
сроков действия) за соответствующими бюджетами.
Вторичное перераспределение – предоставление МБТ
@Ногина О.А., 2015
Слайд 18@Ногина О.А., 2015
Инструменты межбюджетного регулирования
1. Установление нормативов отчислений.
2. Межбюджетные трансферты
Эти инструменты позволяют органам власти субъекта РФ обеспечить местные бюджеты
собственными доходами.
задача выбора, в какой пропорции разделить основные средства межбюджетного регулирования между этими каналами передачи средств в местные бюджеты.
Этот выбор рекомендуется производить один раз на длительный срок.
Слайд 19@Ногина О.А., 2015
Распределение налоговых платежей между уровнями бюджетной системы
(примеры)
Слайд 20@Ногина О.А., 2015
Постановление КС РФ от 17 июня 2004 года
N 12-П по делу о проверке конституционности положений ст. 155,
156 и 283 БК
Постановление КС РФ от 15.05.2006 N 5-П
бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы РФ.
Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти РФ и субъектов РФ осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в БК РФ (п.1 и п. 3 ст.86, статьи 129 и 135).
Слайд 21@Ногина О.А., 2015
Разграничение доходов
Разграничение доходов между уровнями бюджетной системы должно
обеспечивать возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления выполнять
собственные полномочия за счет собственных средств.
Разграничение доходов должно:
1) обеспечивать предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы,
2) способствовать росту заинтересованности органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в экономическом развитии соответствующих территорий,
3) формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата,
4) предоставлять широкие возможности для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики, применению средне- и долгосрочного бюджетного планирования
Слайд 22@Ногина О.А., 2015
Разграничение доходов
1. Распределение финансовых средств между бюджетами субъекта
РФ, а также поселений, муниципальных районов и городских округов, должно
максимально соответствовать распределению между ними расходных обязательств.
2.предпочтительно передать больше финансовых ресурсов в виде отчислений от налогов, а не финансовой помощи, для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления
Слайд 23@Ногина О.А., 2015
Разграничение доходов
3. Органы государственной власти субъектов РФ (муниципальных
районов) самостоятельно принимают решения по установлению дополнительных нормативов отчислений по
налогам в бюджеты муниципальных районов и поселений сверх закрепленных Бюджетным и Налоговым кодексами.
4. Нормативы (за исключением НДФЛ) должны устанавливаться, соответственно, законом субъекта Российской Федерации и решением органа местного самоуправления муниципального района,
не имеющим ограничения срока действия.
5. Нормативы отчисления налоговых доходов в соответствующие местные бюджеты, закрепленные на бессрочной основе, должны быть едиными для всех муниципалитетов, относящихся к одному типу.
Слайд 24@Ногина О.А., 2015
Разграничение доходов
8. Органам государственной власти субъектов РФ вменяется
в обязанность передать местным бюджетам по нормативам отчислений не менее
10% налоговых доходов от НДФЛ, подлежащих зачислению в консолидированные бюджеты субъектов РФ.
Передать 10% от этого налога органы государственной власти субъекта РФ могут следующим образом:
- закрепив за бюджетами поселений (включая городские округа), а также муниципальных районов (городских округов), единые (для каждой из упомянутых групп муниципальных образований) нормативы отчислений на бессрочной основе;
- закрепив за бюджетами муниципальных образований дополнительные нормативы отчислений в качестве замещения и/или дополнения трансферта из регионального фонда финансовой поддержки поселений или регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Слайд 25МБТ
межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые
одним бюджетом бюджетной системы
другому бюджету
бюджетной системы
@Ногина О.А., 2015
Слайд 26@Ногина О.А., 2015
межбюджетные трансферты
Ст.10 БК РФ
федеральный бюджет + ПФР,
ФСС, ФФОМС
БС1 +
БС2 + бюджеты ТФОМС
местные бюджеты, в том числе:
ГорОкр МуницРайон Москв и СПб
бюджеты городских и сельских поселений.
Слайд 27Виды межбюджетных отношений:
по субъектам отношений
1. между РФ и субъектами
РФ
2. между субъектом РФ и поселениями
3. между субъектом РФ и
муниципальными районами
4. между субъектом РФ и городскими округами
5. между муниципальными районами и поселениями
6. между РФ и г. Байконур
7. между РФ и ЗАТО
@Ногина О.А., 2015
Слайд 28@Ногина О.А., 2015
межбюджетные трансферты
ФЗ о ФБ на 2015, 2016, 2017г
Статья
10. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города
Байконура
Статья 20. Особенности исполнения в 2015 году бюджета города Байконура
Межбюджетные трансферты, предоставленные бюджету города Байконура из федерального бюджета в форме иных межбюджетных трансфертов, не использованные в 2014 году, подлежат использованию в 2015 году на те же цели.
Слайд 29Виды межбюджетных отношений:
по формам межбюджетных трансфертов
1. по предоставлению дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности
2. по предоставлению субсидий
3. по предоставлению субвенций
4.
по предоставлению межбюджетных трансфертов, передаваемых ГВФ (не все отношения)
5. по предоставлению иных межбюджетных трансфертов
@Ногина О.А., 2015
Слайд 30Виды межбюджетных отношений: по направленности движения денежных средств
по предоставлению прямых
МТ (от вышестоящего к нижестоящему бюджету)
(ст.ст. 131, 132, 132.1,
133, 137, 138, 139, 139.1, 140, 142.1, 142.4 БК РФ)
2. по предоставлению обратных МТ
(от нижестоящего к вышестоящему бюджету)
(ст.ст. 138.1, 142.2, 142.3, 142.5 БК РФ)
@Ногина О.А., 2015
Слайд 31@Ногина О.А., 2015
межбюджетные трансферты
ФЗ о ФБ на 2015, 2016, 2017г
7.
Установить, что в 2015 году операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми
из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января 2015 года, при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства.
При передаче указанных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты операции с этими межбюджетными трансфертами учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства.
Слайд 32@Ногина О.А., 2015
Формы межбюджетных трансфертов
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
субсидий;
субвенций;
иных межбюджетных
трансфертов;
трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов
Слайд 33Формы МБТ, предоставляемых из федерального бюджета (ст. 129 БК РФ)
1.
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (ст. 131 БК
РФ)
2. субсидии бюджетам субъектов РФ (ст. 132 БК РФ)
3. субвенции бюджетам субъектов РФ (ст. 133 БК РФ)
4. иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ (ст.132.1 БК РФ)
5. межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов
@Ногина О.А., 2015
Слайд 34Формы МБТ, предоставляемых
из бюджетов субъектов РФ (ст. 135 БК
РФ)
1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (ст. 137 БК
РФ)
2. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов (ст.138 БК РФ)
3. субсидии местным бюджетам (ст. 139 БК РФ)
4. субвенции местным бюджетам (ст. 140 БК РФ)
5. субсидии федеральному бюджету (ст.138.1 БК РФ) – обратные МБТ
6. иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы РФ (ст. 139.1 БК РФ) – например, в бюджеты ТФОМС
@Ногина О.А., 2015
Слайд 35Формы МБТ, предоставляемых из
местных бюджетов (ст. 142 БК РФ)
1.
дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
( ст. 142.1 БК)
2. субсидии из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (ст. 142.3 БК) – обратные МБТ
3. субсидии в бюджеты субъектов РФ (ст. 142.2 БК) обратные МБТ
4. иные межбюджетные трансферты (ст.142.4,142.5 БК)
@Ногина О.А., 2015
Слайд 36Формы МБТ, предоставляемых из ФФОМС
(ст. 133.1 БК РФ)
1. субвенции
бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ст. 133.2 БК РФ)
2.
иные МБТ бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ст. 133.3 БК РФ)
@Ногина О.А., 2015
Слайд 37Дотации
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (статья 131 БК
РФ);
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
(статьи 137, 138, 142, 142.1 БК РФ).
дотации на выравнивание бюджетов поселений
@Ногина О.А., 2015
Слайд 38Субвенция и субсидия
Субвенция – обеспечение финансирования переданных государственных полномочий как
от Российской Федерации субъектам РФ, так и от субъектов РФ
муниципальным образованиям (статьи 133 и 140 БК РФ).
Субсидии - Российская Федерация или субъект РФ участвуют в софинансировании расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам местного значения (статьи 132 и 139 БК РФ).
Различия – субвенция - полное покрытие затрат публичного субъекта, исполняющего переданные полномочия, а субсидия – лишь частичное финансирование,
субвенция - для финансирования собственных, но передаваемых полномочий, а субсидия – для финансирования «чужих» полномочий, но тех, в которых заинтересован субъект, предоставляющий субсидию.
Объединяет субсидию и субвенцию наличие конкретной цели, на которые эти средства могут быть использованы, а также допустимость их возврата, если отпала в них необходимость (пункт 5 статьи 242 БК РФ).
@Ногина О.А., 2015
Слайд 39@Ногина О.А., 2015
Формы межбюджетных трансфертов
Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 N 538-110
О
формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных
образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга
Межбюджетные трансферты предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;
дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований;
дотаций на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований в связи с изменением законодательства.
субвенций бюджетам муниципальных образований;
субсидий бюджетам муниципальных образований
Слайд 40@Ногина О.А., 2015
Условия предоставления трансфертов (ст.130, 136 БК РФ)
Межбюджетные трансферты
из бюджета (за исключением субвенций)
соблюдения органами государственной власти субъектов
РФ и МО
бюджетного законодательства РФ и
законодательства о налогах и сборах
Слайд 41Критерии дотационности субъектов РФ и МО
(до 01.01.2015)
@Ногина О.А., 2015
Слайд 42Дотационность субъектов РФ
1) субъекты РФ, не являющихся получателями дотаций
2) субъекты
РФ, являющихся получателями дотаций:
Субъекты, в бюджетах которых доля дотаций из
федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта
субъекты РФ, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта
Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20% процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта
ПРИКАЗ Минфина РФ от 09.12.2014 N 453 "Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
@Ногина О.А., 2015
Слайд 43@Ногина О.А., 2015
Условия предоставления трансфертов
субъекты РФ – получатели дотаций
- не имеют права заключать по статье 215.1 БК соглашения
о кассовом обслуживании
Субъекты - доля дотаций - превышала 10%
1) устанавливать и исполнять расходные обязательства,
не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ
Слайд 44@Ногина О.А., 2015
Условия предоставления трансфертов
Субъекты - доля дотаций - превышала
40%
1) подписание и выполнение соглашений с Министерством финансов о мерах
по повышению эффективности использования бюджетных средств;
2) организация исполнения бюджета с открытием и ведением лицевых счетов в органах Федерального казначейства;
3) представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство проекта бюджета субъекта на очередной финансовый год и плановый период;
4) проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;
5) иные меры, установленные федеральными законами.
Слайд 45@Ногина О.А., 2015
Последствия нарушений условий предоставления трансфертов
При нарушении условий
Министерство
финансов (финансовый орган субъекта РФ) вправе принять решение о приостановлении
(прекращение предоставления)
сокращении (уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов)
предоставления межбюджетных трансфертов
(за исключением субвенций)
до приведения в соответствие положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
В случае сокращения - размер такого сокращения равен сумме нарушения
Слайд 46Последствия нарушений условий предоставления трансфертов
Приказ Минфина РФ от 12.11.2007 N
105н
"Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением
субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления"
Информация о нарушениях
а) Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
б) Счетной палаты Российской Федерации;
в) Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
г) Федерального казначейства;
д) департаментов Министерства финансов Российской Федерации;
е) федеральных органов исполнительной власти,
главными распорядителями средств федерального бюджета.
Приостановление и отмена – в форме приказов Минфина РФ
@Ногина О.А., 2015
Слайд 47Последствия нарушений условий предоставления трансфертов
Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов прекращение санкционирования
Федеральным казначейством операций по перечислению указанных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджету соответствующего субъекта РФ
Приказ Министерства финансов
органу, направившему информацию
главному распорядителю средств федерального бюджета
Федеральному казначейству и
финансовому органу субъекта Российской Федерации
Федеральное казначейство направляет приказ Министерства финансов
приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов в территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет получателя средств федерального бюджета, осуществляющего перечисление указанных межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего субъекта
@Ногина О.А., 2015
Слайд 48ФЗ о ФБ 2015
Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
за исключением межбюджетных
трансфертов, распределение которых утверждено приложениями 35 и 36 к настоящему
Федеральному закону,
утверждается Правительством Российской Федерации
Проекты нормативных правовых актов Правительства РФ, устанавливающих правила предоставления МБТ из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, направляются в Совет Федерации и в Государственную Думу с расчетами распределения межбюджетных трансфертов.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 49@Ногина О.А., 2015
Условия предоставления трансфертов в бюджеты МО
Муниципальные образования -
доля дотаций и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
превышала
5% собственных доходов местного бюджета,
не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Слайд 50@Ногина О.А., 2015
Условия предоставления трансфертов в бюджеты МО
Муниципальные образования -
доля дотаций и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
в течение
двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета
не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Слайд 51Условия предоставления трансфертов в бюджеты МО
В муниципальных образованиях - доля
дотаций и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
в течение двух
из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов местных бюджетов,
1) подписание и выполнение соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ проекта местного бюджета
3) проведение не реже одного раза в два года проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации или органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации
4) иные меры, установленные федеральными законами.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 52@Ногина О.А., 2015
Последствия нарушений условий предоставления трансфертов
При нарушении условий
финансовый
орган субъекта РФ вправе принять решение о приостановлении (прекращение предоставления)
сокращении
(уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов)
предоставления межбюджетных трансфертов
(за исключением субвенций)
до приведения в соответствие положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
В случае сокращения - размер такого сокращения равен сумме нарушения
Слайд 53@Ногина О.А., 2015
ДОТАЦИИ
дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной
и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их
использования
Слайд 54@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
Из БС РФ
Поселения
В ФБюджете
Федеральный
фонд
финансовой
поддержки субъектов РФ
Региональный фонд финансовой
Поддержки муниципальных
Районов (гор.округов)
Из ФБ
Бюдж Субъект
Из БС РФ
БМуниципальн район (ГО)
Региональный фонд
финансовой поддержки поселений
Районный фонд финансовой
поддержки поселений
БМР
Б Поселен
Слайд 55Виды дотаций (БК РФ)
1. из федерального бюджета:
дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов РФ (ст. 131 БК РФ)
2. из бюджетов
субъектов РФ:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) (ст. 137 БК)
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов городских округов с внутригородским делением (ст. 138 БК РФ)
3. из местных бюджетов:
дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (ст. 142.1 БК РФ)
дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов
@Ногина О.А., 2015
Слайд 56Виды дотаций
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – исходя из объективных
причин (уровня расчетной обеспеченности)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – исходя
из численности жителей
Дотации – стимулирующего характера, связанные с увеличением налогового потенциала территорий
Дотации - компенсирующие потери, возникающие при разграничении полномочий
@Ногина О.А., 2015
Слайд 57@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
ДОТАЦИИ ФБ
- БС РФ
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности образуют Федеральный (региональный)
фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 798
"О распределении в 2011 году дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала"
(вместе с "Правилами распределения в 2011 году дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала")
Слайд 58@Ногина О.А., 2015
Дотации из ФБ на выравнивание уровня минимальной бюджетной
обеспеченности
субъектов РФ
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между:
расчетными
налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала),
и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Слайд 59@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
Уровень расчетной
бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций определяется:
БО = ИНП
/ ИБР
БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;
ИНП - индекс налогового потенциала субъекта;
ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта.
Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 N 670
"О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"
(вместе с "Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации"
Слайд 60@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
Индекс налогового
потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации
уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта РФ.
Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.
Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Слайд 61@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
Дотации распределяются
между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает
уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов РФ от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Слайд 62@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
допускается утверждение
нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов РФ в размере
не более 15% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и
не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.
В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Слайд 63Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном
уровнях
@Ногина О.А., 2015
Слайд 64@Ногина О.А., 2015
Дотации из БС на выравнивание бюджетной обеспеченности МР
и ГО
Получатели дотаций
- муниципальные районы,
- городские округа,
- городские округа с
внутригородским делением
Объем дотаций
определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности
установленного законом субъекта о бюджете
критерий является единым для муниципальных районов, городских округов и городских округов с внутригородским делением.
Слайд 65Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
МР и ГО
Варианты распределения
дотаций
1) полностью исходя из бюджетной обеспеченности;
2) исходя из бюджетной обеспеченности
с выделением дотаций, отражающих отдельные показатели (условия), с установлением особенностей перечисления и использования указанных дотаций;
3) частично исходя из бюджетной обеспеченности, частично - исходя из численности жителей.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 66Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
(МР и ГО)
Закон субъекта
РФ
1) порядок (методику) определения критерия выравнивания бюджетной обеспеченности;
2)
методику определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);
3) методику расчета размера дотации муниципальному образованию;
4) в случае замены дотаций дополнительными нормативами отчислений - порядок расчета и установления заменяющих дотации дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в местные бюджеты.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 67@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
МР и
ГО
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением
налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала),
и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Слайд 68@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
(МР и
ГО)
по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц.
Дополнительные нормативы устанавливаются на срок не менее 3 лет. Изменение указанных нормативов в течение текущего финансового года не допускается.
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу в объеме ниже расчетной дотации компенсации из бюджета субъекта РФи (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
Слайд 69@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности исходя
из численности жителей
Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам), исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
Законом субъекта РФ может быть предусмотрен различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.
Слайд 70Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений, внутригородских районов Ст.137
Получатели
дотаций
городские поселения ;
сельские поселения;
внутригородские районы.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 71Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений, внутригородских районов Ст.137
Закон
субъекта РФ:
- порядок (методику) определения критерия выравнивания;
- методику определения объема
дотаций;
- методику расчета размера дотации муниципальному образованию;
- в случае замены дотаций дополнительными нормативами отчислений - порядок расчета и установления заменяющих дотации дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в местные бюджеты;
- в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям (внутригородским районам) - порядок (методику) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) размера дотаций поселениям (внутригородским районам).
@Ногина О.А., 2015
Слайд 72@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений, внутригородских
районов Ст.137
Варианты распределения дотаций
1) полностью исходя из численности жителей;
2) полностью
исходя из бюджетной обеспеченности;
3) частично - исходя из численности жителей, частично - исходя из бюджетной обеспеченности.
Дотации могут распределяться отдельно для каждой из групп муниципальных образований (при этом городские поселения включают городские округа), т.е. можно применять разные принципы распределения для муниципальных образований разных типов: для одной группы дотации могут распределяться исходя из численности жителей, для другой - исходя из бюджетной обеспеченности.
Слайд 73Уровень расчетной бюджетной обеспеченности
определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя,
(налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по городским поселениям
(включая городские округа), сельским поселениям, внутригородским районам данного субъекта Российской Федерации с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется отдельно по городским поселениям, сельским поселениям, внутригородским районам по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя
@Ногина О.А., 2015
Слайд 74@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений –
нормативы НДФЛ
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью
или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетного объема дотации) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации по территории соответствующего поселения.
Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу сверх объема расчетной дотации изъятию не подлежат.
Потери бюджета поселения компенсации не подлежат.
Слайд 75Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений, внутригородских районов Ст.137
Распределение
дотаций может осуществляться:
- непосредственно субъектом Российской Федерации;
- путем наделения органов
власти муниципального района (городского округа с внутригородским делением) полномочиями по расчету и предоставлению дотаций.
дотации на выравнивание из бюджета субъекта предусматриваются только в части предоставления дотаций городским округам без внутригородского деления
Для выравнивания бюджетов поселений (внутригородских районов), предусматриваются субвенции.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 76@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
(поселения)
Законом
субъекта органы муниципальных районов (городских округов) могут быть наделены полномочиями
органов государственной власти субъектов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов, являются источником для финансирования дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Бюджет Субъекта РФ
Бюджет муниципального района или Городского округа
Бюджет поселения или Внутригородского района
Субвенция
Дотация
Слайд 77@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселения,
внутригородских районов
Закон устанавливает:
порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из
регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий
порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Слайд 78@Ногина О.А., 2015
Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений из
Бюджета МР ст.142.1
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета
муниципального района предоставляются в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района
Дотации образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
законом субъекта РФ устанавливается:
Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений
Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
решением представительного органа муниципального района
Объем и распределение дотаций поселениям
Слайд 79@Ногина О.А., 2015
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВС РФ
от 15 октября 2008 года N
32-ВПР08-8
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения,
исполняются за счет средств местных бюджетов за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
Межбюджетные отношения строятся на принципах взаимной ответственности, применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности, выравнивания доходов муниципальных образований.
Слайд 80Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений из Бюджета МР
ст.142.1
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, обязанность муниципального района, так как
полномочие входит в перечень вопросов местного значения муниципального района, установленных статьей 15 Федерального закона 131-ФЗ.
Объем дотаций - решением представительного органа муниципального района о бюджете
необходимость достижения вертикальной сбалансированности бюджетов, с учетом размера дотаций, переданных поселениям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 81Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений из Бюджета МР
ст.142.1
Дотации могут распределяться исходя из:
1) бюджетной обеспеченности (за счет собственных
средств муниципального района);
2) численности жителей (в части средств, переданных для реализации полномочий органов государственной власти субъектов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений).
уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется по городским и сельским поселениям по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя, и может как быть единым, так и различаться для городских и сельских поселений.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 82Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности
поселений из Бюджета МР
ст.142.1
Субъект может предоставлять бюджетам муниципальных районов субсидии на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений.
позволяет увеличить общий объем дотаций, предоставляемых из бюджетов муниципальных районов.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 83Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из бюджета городского
округа с внутригородским делением (ст.142.8 БК)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
внутригородских районов из бюджета городского округа с внутригородским делением образуют окружной фонд финансовой поддержки внутригородских районов.
Дотации могут распределяться исходя из:
- бюджетной обеспеченности (за счет собственных средств городского округа с внутригородским делением);
- численности жителей (в части средств, переданных для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам внутригородских районов).
@Ногина О.А., 2015
Слайд 84Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов из бюджета городского
округа с внутригородским делением (ст.142.8 БК)
Порядок определения объемов окружных фондов
финансовой поддержки устанавливается законом субъекта
Объем и распределение дотаций - решением представительного органа городского округа бюджете
Расчетная бюджетная обеспеченность внутригородских
соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом внутригородского района исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по внутригородским районам данного городского округа с внутригородским делением с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 85@Ногина О.А., 2015
Субвенции
Федерация Субъект
Субвенции
Федеральный фонд
Компенсаций
В ФБ
Региональный фонд
Компенсаций
В бюджете Субъекта РФ
Субъекты РФ
МО
Слайд 86Субвенции
1) Субвенции из ФБ - бюджетам субъектов РФ (ст.133)
2) Субвенции
из бюджета субъекта в ФБ (ст.138.2)
3) Субвенции из бюджета субъекта
в МБ (ст.140)
4) субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области (ст.135)
5) субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (ст.142) (полномочия от РФ или субъекта);
6) субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов (полномочия от РФ или субъекта)
7) субвенций из бюджета ФФОМС в бюджеты ТФОМС (ст.133.1)
@Ногина О.А., 2015
Слайд 87@Ногина О.А., 2015
Субвенции (ФБ-БСРФ)
Под субвенциями бюджетам субъектов из федерального бюджета
понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств
субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления
Слайд 88Обратная субвенция
Под субвенциями федеральному бюджету из бюджета субъекта РФ
межбюджетные трансферты,
предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях
финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта Российской Федерации, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных федеральными законами.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 89@Ногина О.А., 2015
Субвенции (ФБ-БСРФ)
Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального
бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
допускается утверждение
не распределенной между субъектами
РФ субвенции в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции без внесения изменений в ФЗ о ФБ - в порядке Правительства РФ
Слайд 90@Ногина О.А., 2015
Субвенции
Субвенции распределяются по единой для соответствующего вида субвенций
методике пропорционально
численности населения (отдельных групп населения),
потребителей соответствующих государственных
(муниципальных) услуг,
другим показателям
с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств
объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.
Слайд 91@Ногина О.А., 2015
Субвенции (Федерация)
ФБ
Бюджет субъекта РФ
Бюджет Муниципального образования
Субъекты
МО
Бюджет субъекта РФ
Слайд 92Постановление Правительства РФ от 27.03.2013 N 275
"Об утверждении Правил формирования
и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской
Федерации"
Единая субвенция формируется из субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций, предоставляемых на исполнение публичных нормативных обязательств субъектов РФ, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов
а также на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке
Перечень субвенций, формирующих единую субвенцию, утверждается Правительством Российской Федерации на срок не менее 3 лет.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 93Распоряжение Правительства РФ от 15.07.2014 N 1309-р
формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, на 2015 -
2017 годы>
Федерального закона "О животном мире"
Федерального закона "Об актах гражданского состояния
Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
@Ногина О.А., 2015
Слайд 94@Ногина О.А., 2015
Субвенции местным бюджетам
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета
субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в
целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке
Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций
Слайд 95@Ногина О.А., 2015
Субвенции местным бюджетам
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта
РФ формируются в бюджете субъекта РФ за счет:
1) субвенций бюджетам
субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Слайд 96Субвенции местным бюджетам
рекомендуется передавать полномочия, исполнять которые эффективнее именно на
местном уровне.
полномочия в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки и
социального обслуживания населения, организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и т.д.
Расчет размера субвенции
Каждый вид субвенций должен распределяться между всеми МО, исполняющими переданные полномочия, по единой методике, утвержденной законом субъекта РФ
Распределение субвенции каждого вида должно производиться пропорционально численности потребителей бюджетной услуги или лиц, имеющих право на получение трансфертов населению. При расчете объема субвенции должны быть учтены объективные условия, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг или объемы выплат.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 97@Ногина О.А., 2015
Субвенции местным бюджетам
методики утверждаются законом субъектаРФ
пропорционально численности населения
(отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг,
другим показателям
с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств
объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Слайд 98@Ногина О.А., 2015
Объем субвенций (пример)
Общий объем субвенций определяется по следующей
формуле:
S - общий объем субвенций;
Z - обобщенное значение показателей,
применяемых при расчете субвенций;
- коэффициент, учитывающий площадь среды обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- коэффициент, учитывающий численность населения в субъекте;
- коэффициент, учитывающий количество видов объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, среднюю численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на единицу площади среды обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения
Слайд 99@Ногина О.А., 2015
Субвенции местным бюджетам
органы местного самоуправления муниципальных районов могут
быть наделены полномочиями органов государственной власти субъектов РФ по расчету
и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
законом субъекта должны быть установлены
порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов
порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
допускается утверждение не распределенной субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции, без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете.
Слайд 100Объем субвенций
Оплата услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками,
определяемыми субъектами Российской Федерации (местными администрациями),
по выплате денежных средств
гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) и государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении,
в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 101Субсидии
1) Субсидии из ФБ - бюджетам субъектов РФ (ст.132)
2) Субсидии
из бюджета субъекта РФ в ФБ (ст.138.1)
3) Субсидии из бюджета
субъекта в МБ (ст.139)
4) субсидий из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера бюджетам субъектов (142.3);
5) субсидий из МБ в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) (ст.142.2)
@Ногина О.А., 2015
Слайд 102@Ногина О.А., 2015
Субсидии
Субсидии
Федеральный фонд
Софинансирования расходов
Региональный фонд
Софинансирования расходов
Из ФБ
в
Субъекты РФ
Из субъекта РФ
В бюджет МО
Слайд 103@Ногина О.А., 2015
Субсидии
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета
понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в
целях софинансирования расходных обязательств, возникающих
при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ
по предметам ведения субъектов Российской Федерации и
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения
Слайд 104@Ногина О.А., 2015
Субсидии
Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 N 999
"О формировании,
предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ"
Совокупность
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
Слайд 105@Ногина О.А., 2015
Субсидии
Цели предоставления субсидий определяются в соответствии с перечнем
приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых
за счет средств федерального бюджета,
а) субсидий, предоставляемых на софинансирование публичных нормативных обязательств субъектов РФ;
Б) субсидии на выравнивание обеспеченности субъектов
в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.
в) субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию государственных и (или) муниципальных услуг;
г) субсидий, предоставляемых на софинансирование целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
д) субсидий, предоставляемых на софинансирование инвестиционных проектов;
е) субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов (постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 859)
Слайд 106Правила предоставления субсидий должны содержать
Субъекты бюджетного планирования в отношении каждого
вида субсидий разрабатывают правила предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета
а) целевое назначение субсидий;
б) условия предоставления и расходования субсидий, в том числе требования к программам (планам) преобразований в соответствующей сфере;
в) критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий;
г) методика распределения субсидий между субъектами Российской Федерации;
д) методика расчета уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета расходного обязательства в отношении каждого субъекта РФ;
е) порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности предоставления субсидий;
ж) сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;
з) основание, порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения субъектами РФ условий предоставления субсидий;
и) порядок утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов РФ.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 107Правила предоставления субсидий
Соглашение должно содержать следующие положения:
размер предоставляемой субсидии, условия
предоставления и расходования субсидии;
значения показателей результативности предоставления субсидии;
перечень объектов капитального
строительства с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и сметная стоимость).
обязательства субъекта о формированию и ведению реестра получателей выплат - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование публичных нормативных обязательств субъектов
обязательства субъекта по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых государственных и (или) муниципальных услуг - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию государственных и (или) муниципальных услуг
@Ногина О.А., 2015
Слайд 108Правила предоставления субсидий
Соглашение должно содержать следующие положения:
обязательства субъекта РФ по
согласованию субъектами бюджетного планирования государственных программ субъектов РФ
наличие нормативного правового
акта субъектаРФ, устанавливающего расходное обязательство субъекта РФ, на исполнение которого предоставляется субсидия;
осуществление контроля за соблюдением субъектом РФ условий, установленных при предоставлении субсидии;
сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов;
последствия недостижения субъектом РФ установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;
@Ногина О.А., 2015
Слайд 109Правила предоставления субсидий
Перечисление субсидий осуществляется на счета территориальных органов Федерального
казначейства для последующего перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации.
высший исполнительный
орган государственной власти субъекта РФ представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.
В заявке
необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии,
расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется,
срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства
@Ногина О.А., 2015
Слайд 110Правила предоставления субсидий
Министерство финансов РФ
мониторинг предоставления субсидий,
достижения значений показателей
результативности использования субсидий,
ведет реестр субсидий,
В случае нецелевого использования субсидии
и (или) нарушения субъектом РФ условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения,
Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 111@Ногина О.А., 2015
Субсидии
Цели и условия предоставления и расходования субсидий
критерии
отбора субъектов Российской Федерации
федеральный закон и акты Правительства РФ
на срок не менее 3 лет
допускается утверждение не распределенного между субъектами РФ объема субсидий в размере не более 5% общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10% общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.
ФБ 2015
Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на 2015 год
утверждается Правительством Российской Федерации до
1 апреля 2015 года
Слайд 112ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 1203
ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Субсидия предоставляется при соблюдении субъектом РФ следующих условий:
а) утверждена региональная программа;
б) в бюджете субъекта РФ предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию региональной программы;
в) отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта РФ;
г) просроченная кредиторская задолженность по расходам бюджета субъекта РФ не превышает 1 процента годовых расходов бюджета субъекта РФ;
д) недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, составляют не более 5% налоговых доходов бюджета субъекта РФ
Для предоставления субсидий ежегодно отбираются не более 15 субъектов и имеющих наилучшие результаты среди оцениваемых субъектов РФ
Эффективность использования субъектом РФ субсидии оценивается исходя из достижения запланированных мероприятий региональной программы.
Целевым значением показателя эффективности использования субсидии является выполнение не менее чем на 90% запланированных мероприятий региональной программы.
В случае если субъектом РФ не достигнуто целевое значение показателя эффективности использования субсидии и отклонение фактически достигнутого значения показателя эффективности составляет более 50% от среднего уровня, объем субсидии, предусматриваемый бюджету субъекта РФ на текущий финансовый год, подлежит сокращению пропорционально этому отклонению.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 113@Ногина О.А., 2015
Субсидии (примеры)
Постановление Правительства РФ от 03.01.2014 N 3
"Об
утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на
компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"
Постановление Правительства РФ от 31.03.2014 N 255
"Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, главным распорядителем в отношении которых является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации…
Слайд 114Обратные субсидии из БС в ФБ
Под субсидиями федеральному бюджету из
бюджета субъекта
межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету в целях софинансирования исполнения
расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, а также при предоставлении грантов федеральным государственным учреждениям из бюджетов субъектов Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 752
"Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации"
@Ногина О.А., 2015
Слайд 115@Ногина О.А., 2015
Субсидии местным бюджетам
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета
субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в
целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.
субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Слайд 116Получатели субсидий
1) отдельные муниципальные образования
2) группы муниципальных образований ограничений
Отбор должно
осуществляться исходя из конечных целей предоставления субсидий.
эффективным методом: оценка зависимости
объемов и качества оказываемых услуг в рамках конкретного полномочия МО от получения или неполучения субсидии
Общий объем субсидий - исходя из необходимости достижения вертикальной сбалансированности бюджетной системы субъекта
приоритетности тех или иных направлений развития в рамках государственных программ субъектов
@Ногина О.А., 2015
Слайд 117Субсидии местным бюджетам
В рамках государственных программ возможно выделение консолидированных (блочных)
субсидий,
Субъект может указать несколько направлений расходов, направленных на достижение цели
государственной программы, а органы власти муниципального образования могут выбирать, с помощью какого из указанных направлений на их территории указанная цель будет достигнута наиболее эффективным способом.
Органам власти субъекта необходимо утвердить на срок не менее 3 лет расходные обязательства муниципальных образований, которые будут софинансироваться из регионального бюджета
Общее количество соответствующих субсидий не должно превышать количество приоритетных направлений расходов, установленных в стратегии социально-экономического развития
@Ногина О.А., 2015
Слайд 118Субсидии местным бюджетам
Все субсидии, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации,
можно разделить на две группы:
- субсидии на финансирование расходов текущего
характера;
- субсидии на финансирование расходов капитального характера.
допускается утверждение не распределенного объема субсидий в размере не более 5% общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10% общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год планового периода.
@Ногина О.А., 2015
Слайд 119@Ногина О.А., 2015
Субсидии
Закон субъекта и акты Правительства субъекта
цели предоставления
субсидии;
перечень приоритетных расходных обязательств МО;
условия предоставления субсидий;
условия расходования субсидий;
критерии отбора
муниципальных образований для предоставления субсидий;
методика распределения субсидий между муниципальными образованиями, включающая определение уровня софинансирования со стороны муниципальных образований;
порядок оценки эффективности использования субсидий;
сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;
основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидий, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий.
Слайд 120@Ногина О.А., 2015
Субсидии СПб
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении местному
бюджету субсидии является муниципальная целевая программа, утвержденная уполномоченным органом местного
самоуправления и согласованная соответствующим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга
Предоставление местному бюджету субсидии осуществляется при условии финансирования за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета:
не менее 10% от общего объема расходов по программе - для муниципальных образований, местные бюджеты которых получают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
не менее 25% от общего объема расходов по программе - для иных муниципальных образований.
Слайд 121@Ногина О.А., 2015
Субсидии СПб
Критериями отбора муниципальных образований
соответствие целей программ
основным направлениям программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга,
уровень бюджетной обеспеченности муниципального
образования,
уровень качества управления муниципальными финансами.
Порядок и методика расчета показателей по критериям отбора утверждаются Правительством Санкт-Петербурга.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга
Слайд 122@Ногина О.А., 2015
Обратные Субсидии
(МО – субъект) ст.142.2
предоставление бюджету субъекта РФ
субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов),
в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации.
Указанный уровень не может быть установлен ниже 1,3 кратного среднего по поселениям (районам) или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровня в расчете на одного жителя.
Объем указанной субсидии для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и 1,3кратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году.
Слайд 123@Ногина О.А., 2015
Обратные Субсидии
(МО – субъект)
Субсидии из бюджетов муниципальных районов
и городских округов, перечисляемые в бюджет субъекта Российской Федерации, учитываются
в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
В случае наделения представительных органов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений указанные субсидии из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, учитываются в доходах бюджета субъекта Российской Федерации и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов
Слайд 124Обратные Субсидии
(МО – субъект)
Субсидии из бюджетов городских, сельских поселений (внутригородских
районов),
учитываются в доходах бюджета субъекта
и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда
финансовой поддержки поселений (внутригородских районов).
@Ногина О.А., 2015
Слайд 125@Ногина О.А., 2015
Обратные Субсидии
Межбюджетные субсидии предусматриваются в местном бюджете
В случае
невыполнения представительным органом муниципального образования указанных требований или невыполнения органами
местного самоуправления решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования
сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемом МФ РФ и финансовым органом субъекта РФ
Приказ Минфина РФ от 31.10.2007 N 97н
"Об Общих требованиях к порядку взыскания межбюджетных субсидий из местных бюджетов"
Слайд 126@Ногина О.А., 2015
Обратные субсидии
(Поселение-МР) Ст.142.3
Поселения, входящие в состав муниципального
района, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на
решение вопросов местного значения межмуниципального характера в случаях, установленных Уставом МР
(Цели, порядок (методика) расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий)
Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах единой методике, установленной для всех поселений данного муниципального района
В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района и МФ РФ.
