Тема 13. Президент Российской Федерации

правового регулирования экономической деятельности

вступления в должность Президента РФ
4. Компетенция Президента РФ
4.1. Президент и

Правительство;
4.2. Президент и Федеральное Собрание;
4.3. Президент и судебная власть;
4.4. Президент и субъекты Российской Федерации;
4.5. Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения безопасности;
4.6. Полномочия Президента в области внешней политики;
4.7. Иные полномочия Президента
5. Акты Президента РФ
6. Основания прекращения полномочий Президента РФ
7. Администрация Президента РФ: структура и функции. Институт полномочных представителей Президента РФ
в федеральных округах

настоящее время только в 5 государствах

какого-либо органа или избирательного корпуса;
2) монарх получает свой пост по

наследству и занимает его пожизненно;
3) [факультативный признак!] личность монарха признается неприкосновенной, священной.

1) властвует в течение определенного срока;
2) избирается путем прямых или косвенных выборов.

как внутри страны, так и в мировом
сообществе;
— представляет весь народ

страны, его интересы; стоит выше социальных, партийных, национальных и других однолинейных интересов и тем более разногласий, консолидирует общество, цементирует общественно-политическую и государственную жизнь;
— несет персональную ответственность за положение дел в стране,
принимает оперативные меры и решения по обеспечению порядка
и безопасности, выполнению международных обязательств государства;
— либо стоит во главе исполнительной ветви государственного аппарата, либо над нею, направляет ее деятельность;
— объявляется верховным главнокомандующим вооруженных сил
страны и тем самым влияет на оборону государства и прохождение
гражданами военной службы;
— осуществляет назначения
на высшие должности в аппарате
исполнительной власти, а зачастую
и на все должности судей;
решает вопросы гражданства,
осуществляет награждение и
помилование в отношении граждан
государства.

Мировая практика в отношении функций президента

(цит. по: С.А. Авакьян. Конституционное право России. Учебный курс: учеб.пособие : в 2 т. С. 319)

избирается населением независимо от парламента путем прямых выборов;
2) президент является

главой государства. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства;
3) правительство назначается президентом, однако оно должно пользоваться доверием парламента;
4) правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает правом роспуска парламента.

Российская Федерация - смешанная
(полупрезидентская) республика

12 декабря 1993 г. по специальным, только для этого конкретного

всенародного голосования уста­новленным правилам и есть главное условие решения полити­ческой сверхзадачи — принятия Основного Закона, закрепляю­щего суперпрезидентскую форму правления...»

Лукьянова Е.А.
«Российская государственность и конституционное законодательство
в России /1917-1993/»

…

Соломанина Ю.В. Республиканская форма правления в России: история
и современность: дисс. ... к.ю.н. Владимир, 2007.

сделать аргументированный вывод (с учетом положений поправок-2020!) о том, какая

форма правления существует в России

РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР»

№ 1096-1 «О выборах Президента РСФСР»

Глава 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации»
Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

Современное правовое регулирование

До 1990 г.

15 марта 1990 г.

17 марта 1991 г.

пост Президента отсутствовал

«Избрание» первого и последнего Президента СССР М.С. Горбачева

референдум РСФСР о введении поста Президента РСФСР.
71,3 % - ЗА.

власти.
Президент призван консолидировать государственную власть
Президент РФ олицетворяет единство многонационального народа,

суверенную государственность России.

New:
поддерживает гражданский мир и согласие в стране

в должность
устанавливающие
компетенцию
регулирующие порядок
прекращения полномочий

Правовое
регулирование
Конституция РФ

Федеральный закон от 10 января 2003 года №

19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе

всеобщего
равного и
прямого

избирательного права

при тайном голосовании.

кампанию и ранее гражданства (иного права на постоянное проживание) другого

государства (за исключением гражданства гос-в, принятых (полностью или в части) в состав РФ)

Проживание на территории России не менее 25 лет

Min: 35 лет
Max: не установлен

Конституция РФ, ст. 81

ФЗ «О выборах
Президента», ст. 3

ценз дееспособности

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд*.

ДЗ-2: Важен ли способ приобретения гражданства?
Не противоречит ли это КРФ?

* Условие не применятся к Президенту, действующему на момент принятия поправок-2020

особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и

непогашенную судимость за




3) подвергнутый административному наказанию за публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, производство и распространение экстремистских материалов
(лицо считается привлеченным к ответственности 1 год!)

4) в отношении которого установлен факт нарушения ограничений проведения агитации в период предвыборной кампании или призывов к эстремистской деятельности (6 лет до дня голосования!)

5) в отношении которого вступил в силу приговор суда о

указанное преступление
(+ 10 / 15 лет со дня снятия / погашения судимости!);
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

Не имеет права быть избранным
Президентом Российской Федерации

лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока.

ДЗ-3:
Распространяется ли на ПРФ положение подп. «б.1» п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ?
(«пр-е СТ –> судимость -> 5 лет»)

50% + 1 голос
Поддержка выдвижения: группа избирателей в количестве не

менее 500 граждан

Ходатайство о регистрации группы избирателей - в ЦИК + нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата и протокол собрания данной группы избирателей

Выборы Президента РФ

кандидатов на должность Президента РФ:
Повторное
голосование

приносит присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и

охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу»

не позднее чем через десять дней после дня голосования (ст. 76)

по истечении 6 лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах,

При досрочных/повторных выборах, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации (ст. 82 19-ФЗ)

*

гражданина.
В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ,

ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране
Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.
В соответствии с К и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Представляет РФ внутри страны и за ее пределами.

Ст. 80 КРФ

На следующих слайдах

по предложению
Председателя Правительства
структуру ФОИВ*, вносит в нее изменения,
определяет ФОИВ, которыми

руководит ПРФ/Правительство

Назначает и освобождает
от должности заместителей ПП,
федеральных министров, кандидатуры которых утверждены ГД, за исключением глав «силовых ведомств»

Имеет право председательствовать
на заседаниях Правительства

Принимает решение об отставке
Правительства, принимает отставку Правительства, ФМ, руководителей ФОИВ, деятельностью которых он руководит

Может отменить
постановления Правительства в случае их противоречия:
- Конституции РФ;
- Федеральным законам;
- Указам Президента

4.1. Президент и Правительство

Осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации

*Новая структура ФОИВ не представляется ПП, назначенным в связи с освобождением от должности предыдущего ПП

Собранию
с ежегодными посланиями
Сотрудничает с палатами ФС
при назначении

на должности
отдельных ДЛ и ФОВ, участвует в форм-и СФ

4.2. Президент
и Федеральное Собрание

После прекращения полномочий в результате истечения срока / отставки входит пожизненно в состав СФ

и ФОВ, участвует в форм-и СФ
Консультации с СФ для назначения

глав «силовых ведомств»
(п. «д1» ст. 83 КРФ)

Консультации с СФ для назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен ФЗ (п. «е1» ст. 83 КРФ)

вносит в СФ представление о прекращении полномочий судей уровня от КС/ВС до апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи и в иных случаях, предусмотренных ФКЗ

представляет СФ и ГД кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты (СФ), заместителя Председателя Счетной палаты (ГД), половины состава аудиторов СП (СФ и ГД)

назначения на должности председателей, заместителей председателей и судей КС РФ

и ВС РФ

Назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов в порядке,
установленном ФЗ «О статусе судей»

Право обращаться в КС РФ,
а также суды общей юрисдикции

Осуществляет помилование

См.

президентам

разрешения разногласий
Право приостанавливать действие актов ОИВ
Право отрешения от

должности высших должностных лиц субъектов в связи
с утратой доверия и за ненадлежащее исполнение своих обязанностей

4.4. Президент и субъекты Российской Федерации

Формирует и является Председателем
Государственного Совета

Утверждает военную доктрину.

2. Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами.

3. Назначает

и освобождает высшее
командование вооруженными силами

4. Формирует и возглавляет Совет
безопасности

5. В случае агрессии против России
вводит военное положение и сообщает
палатам Федерального Собрания

6. В случае угрозы безопасности вводит
чрезвычайное положение

грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
определяет основные направления
внутренней и

внешней политики государства
и осуществляет руководство внешней политикой

ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации

подписывает ратификационные грамоты

политического убежища;
Награждает государственными наградами, присваивает почетные звания
В целях обеспечения реализации

своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ

норму права
- рассчитаны на постоянное и
многократное действие
Не содержат

правовые нормы

Вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их официального опубликования. 

!

– решения по оперативным,
организационным,
кадровым вопросам

Поручения

– служебные документы, адресуемые конкретным исполнителям (ГО / ДЛ)

значение

исполнение своих полномочий
отставка;


стойкая неспособность
по состоянию здоровья
осуществлять принадле-
жащие ему

полномочия;



отрешение от должности

Инициатива – min 1/3 депутатов Госдумы

Выдвижение обвинения – min 2/3 депутатов Госдумы

Заключение ВС РФ

Заключение КС РФ

Решение СФ об отрешении ПРФ от должности:
– min 2/3 сенаторов;
– 3 месяца!

Обвинение в государственной измене /
ином тяжком преступлении

нет правового регулирования

истечение срока полномочий

добровольная!

Заключение специальной комиссии ГД

12-ФЗ
«О гарантиях Президенту Российской Федерации,
прекратившему исполнение своих полномочий, и

членам его семьи»

Пожизненная государственная охрана;
Медицинское обслуживание
Обязательное страхование жизни и здоровья

Неприкосновенность

Материальное обеспечение

Бытовое обеспечение и транспортное обслуживание

Социальные гарантиии

Аппарат помощников

Президента РФ в федеральных округах
Администрация Президента
обеспечивает деятельность Президента
осуществляет контроль

за исполнением решений Президента

государственный орган

сформирован в соот. с п. «и» ст. 83 Конституции РФ

Функции Администрации Президента РФ (см.!)

?

округах
В Госдуме
В Совете
Федерации
В КС РФ

нормативным актам:
к семинару 14.10.2020

Повторить предыдущую тему: по ней осталось

пережить всего одно задание.
Подготовить аргументированные ответы на вопросы лекции и выполнить ДЗ на слайдах.
Продумать вопрос о необходимости закона о Президенте.
Уметь раскрыть и проиллюстрировать примерами каждую из функций Президента РФ.
Уметь привести примеры реализации Президентом РФ законодательной инициативы (за последние годы) и примеры реализации Президентом права вето. Знать современный механизм права вето. Распространяется ли право вето на ФКЗ? Как закрепляется участие Конституционного Суда РФ в вето Президента?
«Скрытые полномочия» Президента РФ: доктрина, история вопроса, мнения, примеры + ваше мнение.
Основания и порядок отрешения Президентом РФ от должности ВДЛС в связи с утратой доверия + примеры.
Государственный совет Российской Федерации (http://kremlin.ru/structure/state-council) и Совет Безопасности Российской Федерации (http://www.scrf.gov.ru/, http://kremlin.ru/structure/security-council), комиссии при Президенте: правовой статус, состав, функции, роль Президента РФ, место в системе госорганов.

к семинару 21.10.2020 (задание может быть дополнено по итогам семинара

14.10)

Уметь привести примеры различных актов Президента РФ.
Найти примеры отмены Президентом РФ постановлений Правительства РФ
Знать, о чем шла речь в Ежегодном послании-2020. Выделить основные направления внутренней и внешней политики государства (http://kremlin.ru/events/president/news/62582)
Что из себя представляет Администрация Президента Российской Федерации? Функции Администрации Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты, регулирующих деятельность Администрации Президента Российской Федерации и их содержание.
Кто возглавляет АП РФ? Кто занимает иные руководящие должности в АП РФ?
Виды полномочных представителей Президента Российской Федерации и их задачи. Кто в настоящее время замещает должности полпредов? Нужны ли полпреды в субъектах РФ? История вопроса и современность.