Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс

депутата.
Курилюк Юлия Евгеньевна,
к.ю.н., доцент Департамента международного и публичного права

Федерального Собрания
Внутренняя организация и порядок работы
палат Государственной Думы и

Совета Федерации
Роспуск Государственной Думы
Акты Федерального Собрания
Законодательный процесс
Конституционно-правовой статус сенаторов
и депутатов Государственной Думы

229-ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный

закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

общин
Китай
однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
США
Конгресс
Сенат и Палата представителей
Украина
однопалатная

Верховная Рада

ФРГ

???

Исключения:

руководителей иностранных госудасрств
(1)

орган Российской Федерации
Полномочия:
Относящиеся к исключительному ведению
Связанные с организацией деятельности палат
По

принятию ФЗ

20-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
450

депутатов

225 –
по федеральному
избирательному
округу

225 –
по одномандатным
избирательным
округам

Пропорциональная
избирательная система

Мажоритарная
избирательная система

партиями

имеющие гр. ин.гос. / иного док., подтв.право на пост.проживание)
Min 21

год
Дееспособен
Не содержится в местах лишения свободы
Постоянно проживает в РФ

Не имеет права быть избранным депутатом

1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление (+ 10/15 лет со дня ее снятия / погашения)
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ;
6) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений проведения избирательной кампании (не > 5 лет до дня голосования).

распространяются на случаи использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики

или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии.

(примечание введено Федеральным законом от 01.03.2020 N 31-ФЗ)

03.12.2012 № 229-ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации»

85 субъектов -> по 2 представителя

1 – от исполнительного
ОГВ субъекта

1 – от законодательного
(представительного)
ОГВ субъекта

Не более 30 -
представители
Российской Федерации,
назначаемые Президентом (не более 7 - пожизненно)

Президент, прекративший исполнение полномочий

30 лет
Безупречная репутация
Постоянно проживающий в РФ (+ в законе: на

территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет непосредственно до выдвижения, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенаторы)*
Представитель от ЗОГВ – депутат ОЗВС

*

См. исключения: п. 3 ст. 2 ФЗ 229-ФЗ

имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной

документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

на должность ВДЛС

- по 3 кандидатуры (в комиссию / в

ОЗВ)


Избрание ВДЛС



На следующий день –
ВДЛС принимает решение

Инициатива от:
- Председателя
- Фракции
- 1/5 депутатов

Не > 1 кандидатуры
от каждого

Избрание большинством голосов

Бывший ПРФ и представители РФ

?

Федерального Собрания

ПРФ Председателя Правительства РФ; по представлению Председателя Правительства РФ –

зампредов Правительства и федеральных министров (СФ проводит консультации по предложенным Президентом кандидатурам руководителей «силовых ведомств»
СФ и ГД образуют Счетную палату для контроля за бюджетом
ГД заслушивает отчеты ЦБ РФ

Контрольные функции в отношении Правительства

5. Правительство представляет ГД отчет об исполнении бюджета
6. Депутаты ГД и сенаторы РФ вправе обращаться в Правительство с депутатскими запросами
7. Члены Правительства обязаны по приглашению палат присутствовать на их заседании
8. Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

Парламентский контроль (см. ст. 103.1 КРФ)

Федерации

- «экстренные» полномочия;

- назначение выборов Президента / отрешение Президента

от должности, лишение неприкосновенности ПРФ, прекратившего исполнение полномочий

- назначение на должность:
Председателя, зампреда(ов) и судей КС РФ и ВС РФ
+ судей Экономического суда СНГ
и прекращение по представлению ПРФ полномочий судей

- назначение на должность + освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- Проведение консультаций по кандидатурам глав «силовых ведомств», Генерального и др. прокуроров, заслушивание ежегодного отчета ГП

Необходимо: взаимное согласие субъектов РФ!
Документы: соглашение (договор)
обоснование изменения границ
карта местности

утверждение
указов о ЧП и ВП + использование ВС за границей

Главы 22 и 23 Регламента [См. следующ. слайд]

Предствление кандидатур Президентом / полпредом
обсуждение в 2 комитетах рассмотрение вопроса на заседании тайное голосование постановление СФ

специальной комиссии +
стенограмма заседания
ВС РФ:
заключение о наличии
в действиях

Президента
признаков преступления

В СФ

запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента

заключение Конституционного Суда

заседание СФ (вопрос - первый в повестке)

принятие решения (тайным голосованием с использованием бюллетеней)

постановление Совета Федерации

доводение до всеобщего сведения через СМИ

утверждение по представлению Председателя Правительства РФ – зампредов Правительства и

федеральных министров
решение вопроса о доверии
Правительству Российской Федерации

- заслушивание ежегодных отчетов Правительства

- объявление амнистии

- назначение на должность и освобождение от должности:
Председателя ЦБ РФ
Уполномоченного по правам человека
Заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

представление кандидатуры Президентом / полпредом
выступление кандидата с программой основных направлений деятельности будущего Правительства
ответы на вопросы голосование постановление Госдумы
???

Конкретные основания не указаны.
Мотивированное предложение вправе вносить 1/5 депутатов.
Если вопрос ставит Правительство: представление также должно быть мотивировано.

Весенняя сессия. Вопросы поступают от фракций. Заслушивается Председатель Правительства. По итогам может быть принято постановление ГД.

Постановления: об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

- выдвижение обвинения против ПРФ для отрешения его от должности и против бывшего ПРФ для лишения неприкосновенности

представление кандидатуры (в большинстве случаев - Президентом) предварительное рассмотрение на заседании соответствующего комитета выступление перед депутатами голосование (постановление)
(приведение к присяге)

Общий
порядок

Старый порядок (изм. в Регламент ГД еще не внесены)

палаты;
комитеты Совета Федерации;
Комиссии Совета Федерации
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству

и государственному строительству
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности
Комитет Совета Федерации по международным делам
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
Комитет Совета Федерации по экономической политике
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Комитет Совета Федерации по социальной политике
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре
Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности

Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации
Временная комиссия Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации
Временная комиссия Совета Федерации по сохранению и развитию народных художественных промыслов в Российской Федерации
Временная комиссия Совета Федерации по вопросам законодательного обеспечения развития технико-технологической базы агропромышленного комплекса Российской Федерации
Временная комиссия Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации
Временная комиссия Совета Федерации по совершенствованию правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации
Временная комиссия Совета Федерации по законодательному регулированию вопросов кибербезопасности, развития и использования цифровых технологий
Временная комиссия Совета Федерации по осуществлению парламентского контроля за ходом реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в части транспортной инфраструктуры

согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации;
• предварительное обсуждение

степени подготовки вопросов, выносимых на заседание палаты;
• формирование списка лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации.

Государственной Думы

Комитеты (26)
Комиссии (6)

Партии -> Фракции
Внутренняя организация Государственной Думы

семьи, женщин и детей
Комитет по государственному строительству и законодательству
Комитет по делам СНГ, евразийской интеграции

и связям с соотечественниками
Комитет по делам национальностей
Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи
Комитет по контролю и Регламенту
Комитет по культуре
Комитет по международным делам
Комитет по обороне
Комитет по образованию и науке
Комитет по охране здоровья
Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Комитет по транспорту и строительству
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
Комитет по финансовому рынку
Комитет по экологии и охране окружающей среды
Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
Комитет по энергетике

комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания,
работа депутатов Государственной

Думы в комитетах и комиссиях, работа депутатов во фракциях,
работа депутатов с избирателями.

Парламентские слушания — организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности.

Правительственный час — время на заседании парламента, отведённое для ответов членов правительства и других должностных лиц на вопросы депутатов

4. Открытость работы палат

5. Коллегиальность работы палат
Принципы порядка работы палат

Послания и обращения Президента
2. Предложения о пересмотре положений глав 1,

2 и 9 КРФ
3. Поправки к главам 3 – 8
4. Проекты актов СФ по ст. 102 КРФ (вопросы ведения СФ)
5. Проекты ФКЗ, ФЗ, подлежащие обязательному рассмотрению СФ
(ст. 106 КРФ)
6. Предложение о направлении запросов в КС

Первоочередному рассмотрению на заседании Госдумы подлежат (ст. 51 Регламента ГФ):

1. З/пр., подлежащие первоочередному рассмотрению в соответствии с примерной программой законопроектной работы ГД
2. ФКЗ и ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение по ст. ст. 105 и 107 КРФ
3. Законодательные рекомендации Союза Беларуси и России (НПА Парламентского Собрания Союза)
4. Проекты постановлений о направлении представителей ГД в КС
5. Проекты постановлений ГД по вопросам, отнесенным КРФ к ведению ГД (ст. 103 КРФ)
6. Проекты постановлений ГД о Регламенте ГД и о внесении в него изменений. 

о доверии Правительству
Отказ в доверии
Президент РФ
(первично: вправе, повторно

за 3 мес.: обяз.)

Отставка Правительства

Роспуск Госдумы
+ новые выборы

3х

отклонение

Ч. 4 ст. 111 КРФ

Ч. 4 ст. 112 КРФ

Ч. 3 ст. 117 КРФ

Ч. 4 ст. 117 КРФ

ч. 1 ст. 92 КРФ):
- исполняющим обязанности Президента Российской Федерации
 
-

в течение года после ее избрания в случае недоверия Правительству
 
- с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации
 
- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения,
 
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации

конституционные
законы
Федеральные
законы
2) Постановления
3) Заявления и обращения – акты политического характера
по

вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ

актов палат ФС
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ
«О порядке

опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Официальное
опубликование

www.pravo.gov.ru

РГ

ПГ

СЗ РФ

7 (10) дней
после их
принятия

10 дней
после их
опубликования

Вступление
в силу

… Если
самими актами
не установлен
другой порядок
вступления
их в силу

Дата принятия

день принятия его
Государственной Думой
в окончательной редакции

день, когда он одобрен
палатами ФС в порядке,
установленном КРФ

и принятие закона Госдумой;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5)

подписание и обнародование закона Президентом РФ.

факультативные стадии

РФ;
6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7) Конституционный Суд РФ по

вопросам своего ведения;
8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Субъекты права законодательной инициативы (ст. 104 КРФ)

Стадия 1. Законодательная инициатива

могут вносить предложения только через субъектов права законодательной инициативы
!

ФЗ
законопроекты о внесении изменений
в действующие законы
поправки к

законопроектам

Необходимое условие
внесения законопроекта
в Государственную Думу =
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

* пояснительной записки к законопроекту

* текста законопроекта

* перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию

финансово-экономического обоснования

заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104)

других документов, предусмотренных Регламентом ГД (ст. 105)

Регламента

Законопроект по предметам совместного ведения
в законодательные органы субъектов Федерации

Может

быть создана рабочая группа.

З/пр. может быть направлен в ГО, др. организации
для подготовки отзывов, предложений, замечаний
и проведения научной экспертизы


Правовое управление Аппарата Государственной Думы
- правовая экспертиза законопроекта

Регистрация в Управлении документационного обеспечения Аппарата ГД в САДД ГД

Совет ГД

принятие законопроекта
отклонение законопроекта
принятие закона
Первое чтение
концепция,
оценка соответствия

основных положений Конституции РФ
актуальность
практическая значимость

-> предложения и замечания -> голосование

Второе чтение: таблицы поправок -> доклад -> голосование по поправкам

-> предложение о принятии законопроекта / закона

Третье чтение

Ответственный комитет + Правовое управление

ПОПРАВКИ

Принятие ФЗ большинством голосов

Исключение!

Обсуждение отдельных глав и статей

вето
Возможность факультативных стадий
!
14 дней
Четвертая и пятая стадии.

рассмотрению
в Совете Федерации
ФЗ не подлежит
обязательному рассмотрению
в Совете

Федерации

Комитет

Комитет

Рекомендация одобрить

Рекомендация отклонить
(+ мотивы)

Рекомендация
не рассматривать и направить Президенту РФ

Рекомендация
рассмотреть

Доклад представителя комитета

М.б.: выступление представителя Правительства РФ

М.б.: заключение Общественной палаты

решение одобрить или отклонить ФЗ без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты

обсуждение

решение одобрить или отклонить ФЗ

заседаниях палат, участие в работе комитетов и комиссий, в работе

согласительных комиссий
2) участие в выполнении поручений палат
3) участие в парламентских слушаниях;
4) внесение законопроектов в Государственную Думу
5) внесение парламентского запроса, депутатского запроса
6) обращение с вопросами к членам Правительства РФ
7) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

+ для депутата Госдумы:
1) работа с избирателями
2) участие в работе депутатских объединений

депутат, совмещая свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии,

в учреждении, организации, несет ответственность перед избирателями.

отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван.

задержаны,
- арестованы,
- подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на

месте преступления);
- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Свидетельский иммунитет

право на отказ от дачи свидетельских показаний

Парламентский индемнитет

запрет преследования депутата за действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей

Неприкосновенность

деятельностью
Членство в иностранном НКО
Счета в иностранных банках
Утрата гражданства / приобретение

иностранного гражданства
Обвинительный приговор
Ограничение дееспособности / признание недееспособным
Признание безвестно отсутствующим / объявление умершим
Смерть

Досрочное прекращение полномочий

+ для депутата Госдумы: - роспуск Госдумы
- выход из фракции
- несоблюдение требований о партийной принадлежности
- неисполнение обязанностей депутата

(тема 14 – целиком).

К семинару ВОПРОСЫ ТЕМЫ:
- Статус Федерального Собрания -

Порядок выборов депутатов Государственной Думы - Формирование Совета Федерации Знать ответы на вопросы: 1. 3 основные функции парламента. 2. История парламентаризма (знать основные моменты: самые древние парламенты, родина современного парламентаризма, роль парламента). 3. Моно- и бикамеральные парламенты и их связь с государственным устройством. Трех- (и более) палатные парламенты. 4. Формирование палат ФС: 4.1. Подробно, по КРФ и законам, знать требования к депутатам и сенаторам, предусмотреть все возможные случаи, уметь изобразить в схеме и пояснить. 4.2. Общее и особенное в порядке формирования палат (сравнение проводить в табличной форме в конспекте). 4.3. Можно ли внести изменения в соответствующие НПА, обеспечив прямые выборы Совета Федерации?
4.4. О каких исключениях идет речь на слайде 13?

ДЗ к семинару 1

на прошлом семинаре +

1. Как могут быть выдвинуты кандидаты в

депутаты ГД ФС РФ в зависимости от способа их избрания (мажоритарной/пропорциональной системы)?
2. Полномочия Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством: общее, особенное, взаимодействие.
3. Полномочия палат: знать по регламентам! (вкл. назначение ДЛ ГО).
4. Вопросы, подлежащие первоочередному рассмотрению на заседаниях палат: общее и особенное
(+ знать порядок разрешения вопросов).
5. Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации + компетенция органов палат: общее и особенное.
6. Возможные случаи роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
7. Акты ФС: виды, понятия, примеры, особенности.

!!! Там, где предполагается сравнение – делаем таблицы

этом не ограничивайтесь только слайдами, смотрим вопросы по регламентам палат)

+

Знать содержание ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Подготовить вопросы (письменно, в табличной форме, будем подробно разбирать):

Формы деятельности, осуществляемые депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенатором Российской Федерации: общее и особенное.
Прекращение полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенаторов РФ досрочно: порядок, общее и особенное.
Сравните порядок принятия, опубликования и вступления в силу федеральных и федеральных конституционных законов. Какие еще нормативные и ненормативные акты могут приниматься Федеральным Собранием? Дайте их характеристику.
Проработайте подробно по регламентам палат порядок принятия ФЗ.
Еще раз по прекращению полномочий ГД досрочно: распишите все схемы, знать сложности и возможные противоречия.