Тема 2.2. Правовая охрана Конституции РФ

ее механизма
Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ

1993 г.
Конституционный контроль: виды и формы
Российская модель конституционного контроля. Конституционный Суд РФ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

конституционного текста от произвольных изменений и обеспечивающих исполнение конституционных норм:
Особый

порядок принятия и изменения конституции
Конституционный контроль
Толкование конституции
Конституционно-правовая ответственность

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

учредительное собрание;
Надпарламентский орган (состоит из парламентариев и представителей от

территорий и групп населения);
Референдум
Односторонний акт главы государства (октроированная конституция)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

разработка и принятие нового текста Конституции
Поправки к главам 3 –

8 Конституции РФ – исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав
Изменения в статью 65 Конституции РФ в связи с изменением наименований субъектов РФ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

изменением статуса, принятием и образованием в составе РФ новых субъектов

РФ:
Ч.1 ст.137 Конституции РФ: на основании ФКЗ

Изменение наименований субъектов РФ вне связи с изменением статуса субъектов РФ:
Ч. 2 ст.137 Конституции РФ: решение субъекта РФ + указ Президента РФ о включении нового наименования субъекта РФ в Конституцию РФ
(Постановление КС РФ от 28.11.1995 № 15-П)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

от общего числа членов СФ и депутатов ГД ФС РФ
Созыв

Конституционного Собрания (КС) в соответствии с ФКЗ
Работа Конституционного Собрания:
- Подтверждение неизменности Конституции;
- Разработка проекта новой Конституции
5. Принятие или отклонение проекта:
2/3 голосов от общего числа членов КС;
Всенародным голосованием: более ½ принявших участие в голосовании избирателей, если приняло участие более ½ избирателей

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

4.03.1998 №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок

к Конституции РФ», Пост.КС РФ от 31.10.1995 №12-П по делу о толковании ст.136 К РФ

I. Стадия принятия поправок к Конституции:
1. Инициатива: внесение предложения о поправке к Конституции
2. Рассмотрение и принятие закона РФ о поправке к Конституции РФ:
Одобрение 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД;
Одобрение ¾ голосов от общего числа членов СФ
3. Опубликование принятого закона РФ о поправке и направление его в законодательные органы субъектов

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

поправке к Конституции РФ законодательными органами субъектов РФ
III. Вступление закона

РФ о поправке в силу:
Установление результатов рассмотрения закона о поправке законодательными органами субъектов РФ: поддержка законодательными органами не менее 2/3 субъектов РФ
Подписание и обнародование закона РФ о поправке Президентом РФ
Внесение поправки в текст Конституции РФ
Ср.: 1) Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» - изм. ч.1 ст.81, ч.1 ст.96 Конституции РФ
2) Закон о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» - доп. П. «в» ч. 1 ст. 103, новая редакция п. «а» ч.1 ст.114

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

актов и действий

В узком (специальном) смысле:
деятельность специально уполномоченных органов, осуществляемая

особыми средствами, по обеспечению соответствия конституции актов и действий ( средство обеспечения конституционализма)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

и результатов
Внесудебный конституционный контроль (КК):
- Конституционный надзор (французская модель);
- КК,

осуществляемый представительных органов (социалистическая модель КК)

Судебный конституционный контроль (СКК):
Американская модель СКК (суды общей юрисдикции) (Верховный суд США: дело Marbury v. Madison, 1803);
Австро-германская модель СКК (специальные конституционные суды) Концепция Ганса Кельзена, учреждение Конституционного Суда Австрии в 1920 г.

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

или способу проведения:
Абстрактный КК
(не связан с предварительным рассмотрением конкретного дела);
-

Конкретный КК (связан с рассмотрением конкретного дела)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

обязательности проведения КК:

факультативный;

обязательный
© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

Комитет конституционного надзора СССР
2. Учреждение Конституционного Суда РСФСР:
Изменения Конституции РСФСР

от 15.12.1990;
Закон РСФСР от 6.05.1991 «О Конституционном Суде РСФСР» (15 судей, избираются Съездом народных депутатов РСФСР);
Указ Президента РФ № 1612 от 7.10.1993 «О Конституционном Суде РФ»;
3. Реформа статуса Конституционного Суда РФ по Конституции РФ 1993 г. и ФКЗ от 21.07.1994 «О Конституционном Суде РФ»

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

конституционное судопроизводство;
Федеральные суды общей юрисдикции – гражданское, уголовное, административное судопроизводство;
Федеральные

арбитражные суды – гражданское, административное судопроизводство

Суды субъектов РФ:
Конституционные (уставные) суды (конституционное судопроизводство)
Мировые судьи
(гражданское, административное, уголовное судопроизводство)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

лет
Высшее юридическое образование;
Стаж работы по юридической профессии не менее 5

лет

Требования к судьям КС РФ:
Гражданство РФ
Возраст не менее 40 лет; предельный возраст – 70 лет;
Высокая признанная квалификация в области права;
Стаж по юридической профессии не менее 15 лет;
Моральный критерий: безупречная репутация

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

установленного срока полномочий судьи и КС РФ (ст.4, 12 ФКЗ);
Исчерпывающий

перечень оснований приостановления и прекращения полномочий судьи (ст.14, 17, 18 ФКЗ о КС РФ)
Неприкосновенность (ст.15 ФКЗ о КС РФ);
Несовместимость с должностью судьи занятий и действий (ст.11 ФКЗ о КС РФ);
Равенство прав судей (ст.16 ФКЗ о КС РФ)
!Ср.: особый статус Председателя и его заместителей
Материальные гарантии (+ гарантии судьи в отставке)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

по вопросам своего ведения
Предоставление посланий палатам Федерального Собрания РФ
Решение

вопросов внутренней организации

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

Конституции РФ
Проверка конституционности процедуры выдвижения обвинения Президента в совершении тяжкого

преступления
Иные полномочия

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

обращения)
Требования допустимости обращения
Предмет конституционного контроля
Основание рассмотрения дела (характер неопределенности)
Пределы проверки

(конституционного контроля)
Характер итогового решения

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (п.«а»-«в»

ч.2 ст.125 Конституции РФ);
Б. Дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров (п. «г» ч.2 ст.125);
В. Дела о конституционности законов по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод (ч. 4 ст.125);
Г. Дела о конституционности законов по запросам судов (ч. 4 ст.125);
Д. Дела по спорам о компетенции (ч.3 ст.125);
Е. Дела о толковании Конституции РФ (ч.5 ст.125)
Ж. Дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ (ч.7 ст.125)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов

проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Cт.97 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»:
Допустимость жалобы

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.
 

– ст.47.1 ФКЗ о КС)
Непрерывность судебного заседания
Особенности реализации принципа состязательности

в конституционно-судебном процессе

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

связан предметом обращения, но не связан доводами, изложенными в обращении;
КС

РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов;
Конституционное судопроизводство осуществляется в особых организационно-правовых формах – заседаниях с проведением слушаний и без проведения слушаний
Ср.: до реформы: 1) пленарные заседания; 2) заседания палат

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013

определения

Решения по вопросам внутренней организации Конституционного Суда РФ
© Гриценко Е.В.,

СПбГУ, 2013

заседании путем поименного опроса судей; недопустимость уклонения от голосования; требуемое

большинство голосов при наличии кворума (2/3)
Структура решения
Требования к решению:
Должны основываться на исследованных КС РФ материалах и приниматься по предмету обращения;
КС оценивает как буквальный смысл акта, так и смысл, придаваемый ему сложившейся правоприменительной практикой, исходя из его места в системе правовых актов;
Вступление в силу решений: немедленно после провозглашения
Ср.: после реформы: постановления, принятые в заседаниях без проведения слушаний, вступают в силу после их опубликования
Юридическая сила и последствия принятия решения

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2013