Управление СИБИРЬЮ и Бурятией в 17 - начале 19 вв

Посольским приказом, а с 1599 г. — Приказом Казанского дворца,

под: управлением которого к началу XVII в. были сосредоточены все восточные окраины страны

новое центральное учреждение - Сибирский приказ.

от типичных областных приказов (четей) с их основной финансовой функцией

по сбору налогов он на протяжении всего XVII в. имел очень широкие полномочия: ведал вопросами административными, финансово-податными, таможенными, военными и в известной мере даже дипломатическими (по сношениям с Китаем, с монгольскими, казахскими и калмыцкими правителями). Сибирский приказ назначал воевод и таможенных голов, выдавая им особые наказы, ведал обороной Сибири и снабжением служилого населения (от вооружения и боеприпасов до продовольствия), судом всего русского и ясачного населения, осуществлял прием и хранение сибирской пушнины, руководил казенной торговлей с Китаем и реализацией сибирской пушнины в Европе.

судьи (начальника) приказа,  дьяков и нескольких  десятков подьячих.   Дьяки   заведовали

столами   (отделами), подьячие выполняли канцелярскую работу. Для оценки, хранения и продажи пушнины в Сибирский приказ ежегодно выбирались несколько целовальников и «купчин» из членов привилегированных торговых корпораций (гостей и гостиной сотни) в порядке отбывания ими казенных служб. Для обработки пушнины в Сибирском приказе имелись скорняки.

в XVII в. был уезд. Управлять Сибирью — далекой и огромной

«государевой вотчиной» — на обычных началах было очень трудно. Поэтому здесь рано сложилось областное деление (разряды), в известном смысле предварившее губернское управление XVIII в.

сложился и включал в себя все уезды тогдашней Сибири.
В

1629 г. был образован второй разряд— Томский. К нему отошли Енисейский, Кетский, Кузнецкий, Нарымский, Сургутский, Томский уезды и вскоре образованный затем Красноярский уезд.
Назначение (1638 г.) и приезд на Ленский волок (1639 г.) первых якутских воевод следует считать началом образования Ленского разряда. 
Наконец, к 1677 г. относится официальное образование еще одного разряда — Енисейского, в составе Енисейского, Мангазейского и Нерчинского уездов.  В 1682 г. в Енисейском разряде прибавились Иркутский и Албазинский уезды. Первый образовался из Иркутского «присуда» Енисейского уезда, а второй выделился из Нерчинского. Таким образом, на протяжении XVII в. в Сибири оформились 20 уездов.
Несмотря на образование других разрядов, Тобольск сохранял положение главного города Сибири. С 1621 г. он стал центром вновь учрежденной Сибирской архиепископии. За тобольским воеводой оставалось общее руководство всеми вооруженными силами Сибири,

финансово-податные и все другие стороны управления, вплоть до дипломатических сношений

(в отдельных случаях) с правителями соседних народов. В выполнении своих функций по управлению уездом воевода опирался прежде всего на воинский гарнизон. Служилые люди выполняли обязанности приказчиков острогов и пашенных слобод, собирали ясак, транспортировали и охраняли казенные грузы, конвоировали ссыльных людей, обороняли уезд от «немирных» соседей Сибири. Заместителями воеводы по управлению воинским гарнизоном были стрелецкие, казачьи и татарские головы. Посадское население городов имело своих мирских и цеховых (например, «кузнецких») старост, которые помогали воеводам.

далеко не одинаков. Он колебался от 1 до 10—12 шкурок

соболей. Самый большой ясачный оклад (10—12 соболиных шкурок) был у остяков Нарымского, Томского и Енисейского уездов, а самый маленький (1 шкурка)—у камчадалов, ненцев, тувинцев и некоторых групп бурят.
Ясак, как правило, собирался при посредстве местной знати. Его либо доставляли «лучшие люди» непосредственно в уездный центр (или в острог, где находился приказчик), либо за ясаком отправлялись в ясачные волости специальные сборщики.

исполнительную власть, предоставляла широкие возможности для злоупотреблений, особенно в Сибири,

вдали от контроля центра. Воеводское управление XVII в. сохраняло еще многие черты кормления. Воеводы, казачьи и стрелецкие головы, приказчики за свою службу не получали казенного жалованья. Кроме того, им строго запрещалась предпринимательская и торговая деятельность. Но это не мешало им за время службы значительно улучшить свое материальное состояние.

областной реформы. Среди 8 губерний, образованных по указу от 18

декабря 1708 г., учреждалась Сибирская губерния с центром в г. Тобольске. Сибирский приказ, как и другие приказы, потерял значение центрального государственного учреждения. Он превратился в Московскую канцелярию Сибирской губернии, а все его функции по управлению Сибирью перешли к сибирскому губернатору. Московская канцелярия Сибирской губернии ведала пушниной и китайскими товарами, присылаемыми из Сибири, и занималась их реализацией, а также выполняла поручения сибирского губернатора.

две приуральские (Вятская и Соликамская) и одну собственно сибирскую (Тобольскую).

Затем (в 1724 г.) из Тобольской провинции выделились еще две — Енисейская и Иркутская. По второй городской реформе (1721—1724 гг.) городское население Сибири впервые  получило право на  самоуправление.

М. П. Гагарин, бывший в то время также московским комендантом

и именовавшийся «Московский комендант и генерал-президент, сибирский провинциальный судья». Открытие губернии затянулось, и Гагарин только во второй половине 1711 г. выехал в Тобольск, получив 6 марта 1711 г. официальный титул сибирского губернатора. В1721 г. он был казнен за злоупотребление.

головы первый вице-губернатор Иркутской провинции А. Жолобов. Сменивший Жолобова вице-губернатор

А. Плещеев «был в канцелярских делах несведущ, вспыльчив, корыстолюбив, промышленных и торговых людей за недачу подарков драл плетьми и кнутом и притеснял приказных служителей, приверженцев   любил постоянно угощать   и поить разными винами допьяна». Иркутский губернатор Немцов был человек «неблагонамеренный, употреблявший непомерную строгость собственно  для того только, чтоб брать более взяток и наживать более денег». Крайним самодурством отличался крестник Екатерины II начальник Нерчинских горных заводов В. В.   Нарышкин. Он растрачивал казенные деньги, завел «гусарский полк» из уголовных каторжан. Поссорившись с иркутским губернатором Немцовым, Нарышкин решил овладеть Иркутском и расправиться со своим врагом. «Войско» Нарышкина отправилось из Нерчинского завода к Иркутску. Дорогой звонили в колокола, палили из пушек, били в барабаны, захватывали обозы   с товарами, устраивали пиршества,   обирали местных жителей. Нарышкину не удалось добраться до Иркутска, он был арестован верхнеудинским воеводой   и отправлен в   Иркутск, а затем в Петербург. Екатерина II, узнав о самодурстве Нарышкина, назвала его «шалуном». Честные люди, типа сибирского губернатора Соймонова (1757-1763), были исключением.

XVIII в. Систему государственного управления, дали всем областям России, в

том числе и Сибири, однообразное, трехстепенное административно-территориальное, впервые строго централизованное деление. Основной административной единицей этого деления была губерния. Она состояла из провинций, которые в свою очередь подразделялись на вновь учрежденные уезды. В провинциях и городах была восстановлена единоличная власть воевод, подчиненных в свою очередь полновластным губернаторам. Так как вся власть на местах соединялась в одном лице (в провинции — воеводы, в губернии — губернатора), то надворные суды, переписные канцелярии, специальные финансовые органы, фискалы отменялись. Сибирскую губернию по-прежнему возглавлял губернатор со всей полнотой административной, полицейской, судебной, финансовой, хозяйственной и военной власти. В качестве помощников он имел двух вице-губернаторов. Назначался сверху. Исполнительным органом при губернаторе была губернская канцелярия с секретарем во главе.

Основные положения нового областного управления были изложены в указах 24 февраля и 15 марта 1727 г. и в изданном 12 сентября 1728 г. наказе «губернаторам, воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать».

Губерния

Провинция

Уезд

однообразное устройство. Губернией управлял губернатор, возглавлявший Губернское правление. В каждой

губернии были учреждены: казенная палата, имевшая финансово-экономические функции, казначейство, палаты гражданского и уголовного суда и Верхний земский суд, приказ общественного призрения, ведавший училищами, приютами, богадельнями и больницами.
Уездом управлял Нижний земский суд во главе с земским исправником и заседателями.
Уезды разделялись на Комиссарства, находившиеся в ведении земских комиссаров. Судебными делами ведали уездный суд и Нижняя расправа.

городским населением (купцы, мещане, цеховые) существовали губернские и городовые магистраты.

Им подчинялись как исполнительные органы земские избы, имевшие трех старост земских дел — купеческого, мещанского и цехового. Во главе городового магистрата стояли выборные бургомистр, ратман и члены магистратского присутствия. В конце XVIII в. вместо магистратов были учреждены градские (городские) думы и управы. Бургомистра сменил городской голова из «именитого купечества».

Тобольское, Колыванское и Иркутское, которые делились на области. В 1796г.

наместничества были упразднены, и Сибирь была разделена на две губернии — Тобольскую и Иркутскую. В 1804 г. Образована Томская губерния. В 1803 г. создано Сибирское генерал-губернаторство Губернии делились на области, области — на уезды. В 1775 г. Иркутская губерния делилась на Иркутскую, Якутскую и Удинскую (т.е. Верхнеудинскую) провинции. Удинская провинция включала Удинский, Селенгинский, Баргузинский, Нерчинский уезды.

местными народами были шерти (присяги) местных князцов в XVII в.

о подданстве. Князцы подчинялись воеводам, приказчикам, но сохраняли самостоятельность в области внутреннего управления.
В первой половине XVIII в. руководящим актом была инструкция Посольской канцелярии графа Саввы Рагузинского пограничным дозорщикам от 27 июля 1728 г. Она была составлена для управления приграничным бурятским населением, но распространялась и на другие народы. По инструкции, малые дела (споры о калыме, воровство, драки и пр.), за исключением «креминальных» (политических) дел и убийств, подлежали суду родовых начальников. Более важные дела передавались суду уездных земских комиссаров. Ясак собирался натурой или деньгами, сбор производился через родовых начальников.
Сбор ясака, выполнение казенных повинностей и другие мероприятия проводили улусные, родовые и межродовые (зайсаны, тайши) начальники, ставшие проводниками политики самодержавия. Род считался основной административной единицей, за которой закреплялись ясачные плательщики.

сатрапов обыкновенно игнорировались центральной властью.
Однако в начале 19 в.

они достигли таких масштабов – резко сократились налоговые поступления из края, в ряде мест жители поборами были доведены до голода и т.д. -, что потребовалось вмешательство центральной власти. Особо отличились иркутский губернатор Трескин и нижнеудинский исправник Лоскутников. Генерал-губернатор Сибири И.Б. Пестель, живший в Петербурге, обеспечивал им полное покровительство и перехватывал все жалобы.
В мае 1819 г. началась большая ревизия под руководством М.М. Сперанского. Одна за другой раскрывались страшные картины злоупотреблений и произвола чиновников. В итоге ревизии два губернатора и 48 чиновников пошли под суд, 681 человек оказались замешанными в раскрытых злоупотреблениях, сумма взыскании, наложенных на администрацию, достигла почти трех миллионов рублей.

борьбы вылилась в ряд законодательных актов:
учреждения для управления Сибирских

губерний;
уставы об управлении сибирских народов и киргизов;
уставы о ссыльных и об этапах;
устав о сибирских городовых казаках;
положения и правила о земских повинностях, о хлебных запасах, о соляном управлении, о вольном переселении казенных крестьян в Сибирь (до того запрещенном) и другие.

на два генерал-губернаторства: Западносибирское и Восточносибирское с административными центрами в

Тобольске (с 1839 г. - Омск) и Иркутске. Генерал-губернаторы по-прежнему обладали обширнейшими правами и полномочиями во всех областях жизнедеятельности управляемого края — экономической, административной, судебной. С целью хотя бы некоторого ограничения возможного злоупотребления личной властью при генерал-губернаторах создавались советы из назначенных царем чиновников. В состав Западносибирского генерал-губернаторства вошли Тобольская, Томская губернии и Омская область; в Восточной Сибири были Иркутская и вновь образованная Енисейская губернии, а также Якутская область и три особых управления: Охотское, Камчатско-Приморское и Троицко-Савское (пограничное). В 1851 г. из Иркутской губернии была выделена Забайкальская область со столицей в Чите (в ее состав входила территория современной РБ).

("инородцы") на три группы: "бродячих", "кочевых" и "оседлых".
Постоянно проживающие

в городах и селениях "оседлые инородцы" (гл. обр. сибирские татары) были приравнены к рус. тяглым сословиям (мещанам, гос. крестьянам), но без отбывания рекрутской повинности.
"Бродячими инородцами" назывались некоторые северные охотничьи народы (ненцы, коряки, юкагиры, орочи, камчадалы, чукчи, алеуты). Для них сохранялась сложившаяся ранее система взаимоотношений царской администрации с родоплеменной верхушкой ("князцы", старосты).
Наибольшее внимание обращалось на "кочевых инородцев" (буряты, якуты, эвенки, остяки, вогулы, хакасы).
Каждый улус или стойбище, насчитывавший не менее 15 семей, получал родовое управление, состоявшее из старосты и 1-2 помощников. Несколько улусов и стойбищ подчинялись инородной управе. Для некоторых кочевых народов создавались степные думы во главе с выборным тайшой (шуленгой) и помощником – вторым тайшой. "Устав" определял экономическое положение кочевых народов: утверждал находившиеся за ними земли, разрешал торговлю, определял подушную оплату ясака, сборов, выполнения повинностей. Созданные по "Уставу" родовые управления и инородные управы просуществовали до начала 20 в.

Идинская, Кудинская, Верхоленская, Ольхонская и Тункинская степные думы. У забайкальских бурят

– Кударинская, Баргузинская, Селенгинская, Хоринская и Агинская (с 1837 г.) степные думы.