Зарубежный опыт организации МСУ на примере США

местного управления относится к компетенции штатов, поскольку регулирование вопросов деятельности

местных подразделений не входит в компетенцию государства. Именно штаты конституционно уполномочены решать вопросы, связанные с организацией местного управления на своей территории.

государственной службы, в том числе:
работников сферы образования около 75

%,
здравоохранения — 43,
полицейских — 81 % и т.д.

parish (Луизиана), borough (Аляска )) - более 3000
Тауншипы или

тауны - около 17 тысяч
Школьные округа - более 14 тысяч
Специальные округа - около 31,5 тысяч

населенных пунктов, которые имеют юридические права муниципальных корпораций.
Они могут

владеть собственностью, покупать и продавать ее, преследовать в судебном порядке отдельных лиц и организации, отвечать за свои действия по суду,
занимать денежные средства и предоставлять займы, заключать контракты и осуществлять деловые операции.
Муниципалитеты существуют на территории всех штатов. Они могут быть расположены на территории графства или быть частью штата.

Управление более половины муниципалитетов построено по схеме мэр —

совет. Здесь населением избирается, как правило, и мэр, и совет. Кроме мэра и совета избираются некоторые должностные лица муниципалитета. Мэр и совет назначают руководителей служб и отделов городского управления, координируют их деятельность. В муниципалитетах есть “слабый” и “сильный” мэры. При “слабом” мэре он назначает только мелких чиновников. При нем действует совет, который назначает на важные должности в муниципалитете.
“Сильный” мэр назначает высших представителей муниципалитета, он может накладывать вето на решения совета. В большинстве муниципалитетов “сильный” мэр может нанять администратора-профессионала, который помогает выполнять его обязанности.
В муниципальном управлении по схеме “мэр—совет” обычно функционирует однопалатный совет. Лишь в некоторых муниципалитетах есть двухпалатные советы

штатов — 15,5 %)
налоги - 32,0 % (в том числе

налоги на собственность — 15,8 % на продажу и валовую выручку — 9,2 %, лицензии и подоходный — 9,0 %.)
доходы от коммунальных предприятий — 17,5 % (в том числе водоснабжения — 5,8 % от продажи электроэнергии — 8,9 % )
Различные платежи и поступления составляют 21,5 % доходной части бюджета.

на их территории населённых пунктов сильно различаются от штата к

штату.
Наиболее крупными являются графства (в основном в сельской местности) и муниципалитеты (вокруг урбанизированных поселений с высокой интегрированностью хозяйственных функций).Графства существуют в 48 штатах (кроме Коннектикут и Род-Айленд) и размещаются не равномерно.
Органами управления графств являются избираемые населением советы. Их полномочия, порядок формирования определяются конституциями штатов.
Функции и полномочия органов управления графств определяются конституциями штатов
Графства не имеют права издавать свои законы и должны реализовывать на местах законодательство штатов.

установление условий выпуска займов;
• утверждение ассигнований различных ведомств графства

и контроль за их расходами;
• назначение части должностных лиц;
• покупка и продажа земли на территории графства;
• ответственность за содержание собственности графства;
• выдача лицензий на организацию торговых и иных предприятий;
• контроль за деятельностью баров, танцзалов и др.;
• контроль за деятельностью должностных лиц и др.

том числе налоги на собственность — 27,3)
межправительственные поступления —

37,5 % (в том числе от правительства штатов — 31,8)
разные поступления и платежи — 25,8 %.

— 14,8 %
образование — 14,3%
полицию и исправительные заведения

— 9,95 %
дорожное строительство и содержание дорог — 8,5

(minor civil divisions — MCD).
Права на самоуправление значительно ограничены.
Тауншипы входят

в округа (которые, в свою очередь, входят в штаты) наряду с городскими муниципалитетами.
Тауны состоят обычно из одного или нескольких городских поселений и окружающей их сельской местности. Основной орган управления — собрания граждан, которые проводятся раз в год.

местностях занимаются органы управления графств. Наиболее важные функции их —

здравоохранение, образование, социальное обеспечение, строительство, ремонт дорог и др.

услуги, которые органы местного управления не предоставляют или не могут

это сделать по тем или иным причинам.
Это самостоятельные юридические лица, которые имеют право устанавливать и собирать налоги, получать вознаграждение за свои услуги, заключать соглашения и контракты, приобретать объекты собственности, собирать пошлины определенного назначения, выступать в суде и т.д.
Специальные округа могут создаваться для выполнения самых разнообразных функций. В США существуют округа пожарной охраны, водоснабжения, жилищного строительства, борьбы с москитами, парковые и т.д. В одном городе могут функционировать различные округа. Они создаются по решению законодательных собраний штатов.

власти графств, муниципалитетов, тауншипов и даже отдельных групп граждан.

Типология школьных округов в каждом штате определяется законодательными нормативными документами штатов и сложившимися многолетними традициями.

Управление и контроль за общественными школами в школьном округе возлагаются на местный совет по образованию, который является представительным органом. Он, как правило, избирается населением округа. Совет по образованию назначает профессионального администратора-суперинтенданта школ округа, который осуществляет вместе со своими сотрудниками исполнительные полномочия и обязанности по управлению и руководству школами этого территориального подразделения.

кругов, профсоюзов, общественных организаций и ассоциаций и просто отдельные граждане.
В

соответствии с существующими законами штатов местные советы по образованию имеют большие полномочия и несут ответственность за постановку школьного дела в округе. В то же время в рамках предоставленных им полномочий они имеют широкий выбор в своей деятельности.

ее в письменном виде и делать доступной для всех граждан

округа;
рекомендовать программу обучения в школах, основные компоненты учебных планов, учебные пособия и добиваться единообразия в их использовании;
создавать условия для преподавания всех требуемых учебных предметов и предусмотренных видов деятельности;
нести ответственность за прием на работу профессионалов и вспомогательный персонал, за их периодическую аттестацию и повышение квалификации;
устанавливать правила приема учащихся в учебные заведения округа, перевода их из класса в класс, нормы и правила в отношении порядка и дисциплины в школе;
готовить проект бюджета округа на предстоящий учебный год;
осуществлять управление всей общественной школьной собственностью;
обеспечивать учебные заведения необходимыми школьными помещениями и поддерживать их в надлежащем порядке;
обеспечивать бесплатную транспортировку учащихся в школы, бесплатное питание, медицинское обслуживание и т.д.

налоги, коммунальные платежи, межправительственные поступления, муниципальные займы.

где расположено множество городов с пригородами, которые фактически сливаются друг

с другом. По американской статистике они получили название метрополитенских статистических регионов. Их в стране насчитывается 337. Однако в их пределах нет единых органов управления, что не дает возможности проводить единую политику в таких областях, как загрязнение окружающей среды, жилищное строительство, образование, транспорт и др.