Региональное экономическое развитие Канады

Т. Расселл Робинсон
Центр стратегических разработок
Москва, 30 ноября 2004 года
Канадско-российская консультативная

программа обменов в сфере управления - КПОСУ

которая с течением времени изменялась
Развитие «окраин»: железные дороги и водные

пути
“Традиционные” тарифные барьеры для стимулирования частного промышленного сектора
Провинции: Электроэнергетика; Шоссейные/железные дороги; Основные госуслуги
Постоянная тема: госсектор как основной инструмент развития
“Мир, порядок и надлежащее управление”

возросла, но...
Провинции всегда играют сильную, независимую роль и
Рынки

капиталов для финансирования
Основное внимание – развитию частного бизнеса при поддержке государственной инфраструктуры, нормативной безе и госуслугах

и средств на выравнивание.
Гранты на развитие инфраструктуры в провинциях
Прямая

поддержка отраслям промышленности, имеющим «общенациональное значение»
В каждом министерстве есть программы поддержки развития (сельское хозяйство, добывающая промышленность, лес, рыбное хозяйство …)
Нет общей стратегии, ни провинциальной, ни общенациональной

центральное министерство
Задача: слаборазвитые районы, отдельные отрасли («выбирать победителей»)
Создание рабочих

мест, предотвращение закрытия предприятий; ad hoc
Ориентация - “работу - людям” с целью сокращения чрезмерной и спешной миграции, поддержание «глубинки»
Появились «ловушки» субсидий; дорогостоящие неудачи

1980-е и 1990-е гг.
Сокращение тарифов; необходимость гармонизации нормативной

базы; Новые правила торговли
Канада/США, затем НАФТА (присоединилась Мексика)
Дискредитация практики субсидирования и «выбора победителей»
Давление на государственные финансы (дефицит, задолженность)
Переориентация помощи малым и средним предприятиям – кредиты, небольшие безвозмездные ссуды

преобразовано в несколько отдельных региональных министерств (2+2) с делегированными функциями
Расширение

взаимодействия с правительствами провинций, также реорганизованными. Большая свобода в принятии решений в регионах
Все еще оказывается помощь крупным населенным пунктам, созданным вокруг единственного градообразующего предприятия, постепенно они закрываются (нет частных покупателей)
Главное внимание – «способствовать развитию бизнеса», включая финансирование малого бизнеса
Исключения: внедрение нового, программы развития инфраструктуры
2004 г.: новое федеральное правительство: “Новый курс” для городов

отдачи, затратно
Ключевые моменты - эффективное государственное управление, услуги, инфраструктура
Устойчивое финансирование

региональных органов самоуправления, включая средства на выравнивание
Поддержка функций, «которые способствуют» - налоги, правила, правовая система и т.д.
Рыночное финансирование бизнеса; стимулирование финансирования малого бизнеса.

децентрализация
Местное представительное «создание институтов»
Эффективное управление: на национальном, теперь и на

региональном/местном уровнях
Создание возможностей и потенциала: структуры; функции и политика; люди
Баланс частного и госсектора, НПО: взаимозависимые рост и развитие

возможности
Региональное развитие – планы, программы, графики
Важнейшие министерства:
планы для местных структур

и услуги, включая региональные отрасли

Развитие системы доходов; межправитель-ственные налоговые отношения

Другие виды воздействия, факторы, напр. демографические, структура торговли и т.д.

ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ: БАЗА ДЛЯ ОЦЕНКИ ПЕРСПЕКТИВ
И ПОТРЕБНОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО/МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ

Гос.
сектор

Частный
сектор

НПО

Региональные/ местные структуры и экономика

Реорганизация и децентрализация: Зачем?

Сокращение вместо изменения ролей

“Субсидиарность” и уровни

“децентрализации”

Децентрализация; делегирование полномочий; передача прав; приватизация
Кто что делает и кто платит – два разных вопроса

«правильной» формулы
Частые изменения разрушительны (политика, люди, качество работы, отчетность)

Внедрение новых процедур, отношений, инициатив требует времени
Требуется: постоянное внимание, воспитание, ресурсы, стабильность, а также долгосрочные обязательства
«Терпение, настойчивость, преемственность»