Слайд 1Реформы Ельцина в социальной сфере.
Слайд 2Аграрная реформа.
Многочисленные эксперименты в сельском хозяйстве в советское время
породили у жителей села глубокое неверие в возможность радикальных перемен,
привели к распространению иждивенческих настроений. Кроме того, более низкий, чем в городе, уровень жизни и культурно-бытового обслуживания способствовал постоянному оттоку из деревни молодых и энергичных людей.
Слайд 3
Поэтому реформа в сельском хозяйстве столкнулась с большими трудностями. Российское
село с каждым шагом реформ все более противостояло им и
в конечном итоге стало тормозом всех рыночных преобразований в стране.
Слайд 4
Другая важная причина медленного развития реформ в деревне — очевидный
дефицит идей у самих реформаторов. Начиная с 1988 г. в деревне
сменилось несколько моделей и направлений аграрной реформы.
Слайд 5
В конце 1990 г. Второй (внеочередной) Съезд народных депутатов России, приняв
законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе», положил
начало аграрной реформе.
Слайд 6
Ее главной задачей становится реформирование колхозов и совхозов, развитие фермерских
хозяйств. В соответствии с принятыми законами крестьяне получили право выходить
из колхозов и совхозов со своей долей общественной земли.
Слайд 7
Но на практике вплоть до 1992 г. крестьяне неохотно брали землю,
опасаясь возможных изменений политического курса. За 1991 г. по стране было
создано 44,5 тыс. фермерских хозяйств. Фактически их создание целиком определялось доброй волей реальных собственников земли — руководителей колхозов и совхозов.
Слайд 8
Чтобы ускорить развитие фермерства в российской деревне, Б. Н. Ельцин
внес необходимые коррективы в аграрную политику. В соответствии с указом
от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» создавались районные фонды распределения земель, а колхозы и совхозы подлежали в двухмесячный срок реорганизации.
Слайд 9
Наиболее значительным итогом 1992 г. в аграрной сфере стало формирование довольно
значительного слоя фермеров. За один год их численность выросла более
чем на 130 тыс. В 1993 г. к ним прибавилось еще 90 тыс., достигнув общего числа в 270 тыс. хозяйств. Затем, начиная со второй половины 1993 г., организация новых фермерских хозяйств фактически прекратилась, а в 1995 г. началось даже сокращение их числа.
Слайд 10
Небольшой оставалась и доля производимой ими сельхозпродукции. Имея в своем
распоряжении 3 % сельхозугодий страны, фермеры производили лишь 2,2 % зерна, 0,8 %
овощей, 0,5 % картофеля. В последующие четыре года доля фермеров в валовом производстве сельскохозяйственной продукции не менялась и держалась на уровне 2 %.
Слайд 11
Главная причина пробуксовки реформы в аграрной сфере — неурегулированность земельных
отношений, отсутствие ясности в вопросе прав распоряжения государственной землей.
С
осени 1992 г. вопрос о частной собственности на землю становится одним из главных вопросов политического противостояния в стране.
Слайд 12
Вплоть до октябрьских событий 1993 г. Верховный Совет препятствовал возрождению частной
собственности на землю. Лишь 27 октября 1993 г. указом Президента РФ
«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» разрешалась частная собственность на землю.
Слайд 13
В соответствии с ним землю можно было: продавать, использовать в
качестве залога.
Земельное законодательство содержало лишь три ограничения: землей не
могли владеть иностранцы, нельзя было иметь земли больше, чем это определялось в каждом регионе и, наконец, менять ее сельскохозяйственное назначение.
Слайд 14
Вскоре после принятия президентского указа весной 1994 г. правительство вынесло на
рассмотрение Госдумы свой вариант Земельного кодекса, который, однако, не получил
поддержки нижней палаты. Лишь после внесения в него пункта о том, что «земля может находиться в частной собственности, но без права продажи», Госдума нового созыва, а затем и Совет Федерации приняли его.
Слайд 15
Но поскольку в этой редакции Земельный кодекс явно противоречил Конституции
страны, разрешающей частную собственность на землю, президент наложил на него
вето.
Слайд 16
После президентских выборов 1996 г. органы власти на местах, чтобы разблокировать
рынок земли, стали принимать свои собственные законы о земле, разрешающие
ее куплю-продажу. Первый шаг в этом направлении был сделан законодательным собранием Саратовской области в ноябре 1997 г.
Слайд 17
К этому времени структурный кризис в сельском хозяйстве продолжался, но
обозначились некоторые позитивные сдвиги. 1995 г. стал переломным в адаптации сельского
хозяйства и всего аграрно-промышленного комплекса к рыночным условиям.
Слайд 18
Под воздействием платежеспособного спроса в 1996 — начале 1998 г. выросли
валовой сбор и доля в структуре посевных площадей таких культур,
как подсолнечник, сахарная свекла, лен. Материальная заинтересованность крестьян привела к расширению посевов и росту урожайности. Положительная тенденция развития сельскохозяйственного производства России была прервана начавшимся глубоким экономическим кризисом.
Слайд 19Военная реформа.
После развала СССР Россия унаследовала один из крупнейших
военно-промышленных комплексов мира. Примерно 18–25 % ВНП СССР использовалось в оборонных
целях, в то время как в США в 80-е гг. этот показатель равнялся 5–6 %, в европейских странах НАТО и того меньше — 2–5 %.
Слайд 20
Вооруженные Силы Советского Союза насчитывали 4,3 млн человек, 63 тыс. танков, 8,2 тыс.
боевых самолетов, множество другой боевой техники. РФ унаследовала около 85 %
Советских Вооруженных Сил и лишь 60 % экономического потенциала СССР.
Слайд 22
Объявленная в 1992 г., сразу после создания Российской армии, военная реформа
не была подкреплена материально. Главным ее приоритетом выдвигалась узкая задача
демилитаризации экономики, в то время как изменения геополитической ситуации, государственного устройства, прогресс в способах и средствах вооруженной борьбы требовали более широкого подхода, включающего кардинальную перестройку самого оборонно-промышленного комплекса.
Слайд 23
Резкое сокращение расходов, начиная с 1992 г., на оборону страны при
высокой численности вооруженных сил отрицательно сказалось на их боеспособности.
Слайд 24
В кризисном состоянии оказались все виды вооруженных сил, за исключением
Ракетных войск стратегического назначения (РВСН). Единая система ПВО страны прекратила
свое существование. Наиболее мощные группировки радиотехнических и зенитно-ракетных войск, истребительной авиации оказались в странах СНГ.
Слайд 25
Боевые действия в Чечне подтвердили очевидное — содержать нереформированную армию
опасно, так как наряду с падением боеспособности в вооруженных силах
нарастала социальная напряженность. Свидетельством неблагополучия в армии стали многочисленные случаи уклонения молодежи от призыва, дедовщина, побеги солдат из гарнизонов.
Слайд 26
Чтобы решить накопившиеся проблемы и в первую очередь повысить боеспособность
армии и улучшить качественные параметры оборонительного потенциала, необходимо было срочно
сократить численность вооруженных сил.
Слайд 27
Весной 1996 г., в самый разгар предвыборной президентской кампании, вышел указ
Б. Н. Ельцина от 16 мая 1996 г. «О переходе к
комплектованию должностей рядового и сержантского состава вооруженных сил и других войск РФ на профессиональной основе», в котором получают развитие звучавшие уже многие годы в российском обществе требования о создании профессиональной армии.
Слайд 28
Так в очередной раз важнейшая задача военной реформы — повышение
военного профессионализма — была подменена не первоочередной в российских условиях
идеей комплектования с 2000 г. армии и флота добровольцами по контракту.
Слайд 29
Окончательный выбор стратегии военной реформы после многих лет бесплодных споров
был сделан Б. Н. Ельциным лишь в 1997 г. 16 июля
1997 г. президент РФ Б. Н. Ельцин подписал указ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры».
Слайд 30
Этим указом одна из важнейших постсоветских реформ была наконец сдвинута
с мертвой точки. Ее главное направление — сокращение численного состава
вооруженных сил. В 1997–1998 гг. они были сокращены на 500 тыс. человек.
Слайд 31
В течение 1997 г. была принята концепция национальной безопасности России, началось
реформирование армии и флота, МВД, Федеральной пограничной службы, Министерства по
чрезвычайным ситуациям (МЧС).
Слайд 32
Таким образом, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, Россия сделала первые
шаги по созданию новой системы национальной обороны.