Государственное управление в чрезвычайных ситуациях

и организационные основы
управления ЧС.
2. Экологические чрезвычайные ситуации.
3. Международное сотрудничество.

https://prezentacija.biz/

баллов; более 5% – занимают чрезвычайно опасные 8–9-балльные зоны. За

период 1990–2010 гг. произошло более 200 ощутимых землетрясений. В результате Сахалинского землетрясения (27 мая 1995 г.), в зоне которого общей площадью около 215 тыс. км2 оказались более 55 тыс. человек, практически полностью был разрушен город Нефтегорск, погибли 1995 человек.
В более чем 700 городах и нескольких тысячах других населенных пунктов на территории России существует угроза наводнений, общий ущерб от которых исчисляется сотнями миллиардов руб.
В южных районах Российской Федерации (в Чечне, Кабардино-Балкарии, Астраханской области и др.) в были выявлены очаги туляремии, бруцеллеза, лептоспироза, сибирской язвы.
В России функционируют более 3650 объектов, располагающих значительными запасами опасных химических веществ (аммиака – более 50%, хлора – 35%). Суммарный запас этих веществ на предприятиях достигает примерно 1 млн. т.
Суммарная площадь территории России, на которой может возникнуть очаг химического заражения, составляет около 300 тыс. км2 с населением около 54 млн. человек.
При транспортировке нефти и нефтепродуктов в год в среднем происходит до 20 аварий, в том числе около 10 – с тяжелыми экологическими последствиями.

в ликвидации и минимизации их последствий, прогнозировании стихийных бедствий, в

регулировании управления в данной сфере призвано сыграть право.
Безопасность населения и территорий, то есть приемлемый уровень безопасности населения, достигается путем управления природными (стихийные бедствия), техногенными (аварии и катастрофы) и социальными (социальные опасности) рисками.
Обеспечение безопасности в ЧС осуществляется путем принятия и соблюдения правовых норм.

1.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЧС

с ликвидацией их последствий составляют законы РФ:
Федеральный конституционный закон

№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (2000 г.);
№ 390-ФЗ «О безопасности» (2010 г.);
№ 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.);
№ 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995 г.);
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (1994 г.);
№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.);
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (2002 г.);
№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1995 г.)и др.
Среди подзаконных актов следует отметить Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (2003 г.) и
Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (2005 г.)   (Постановление Правительства РФ от 27.05.2005 N 335).

(РСЧС), принятой правительством РФ 21.11.95.
РСЧС объединяет органы государственного управления

РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС.
РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.
Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.
РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружаю­щей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств пора­жения.
Единая система предупреждения и ликвидации ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих ведомств: МЧС России, Минатома РФ, МВД РФ, Минсельхозпрода, Минтопэнерго РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Госгидромета РФ, Рослесхоза и ряда других.

организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей,

окружаю­щей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств пора­жения.
Единая система предупреждения и ликвидации ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих ведомств: МЧС России, Минатома РФ, МВД РФ, Минсельхозпрода, Минтопэнерго РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Госгидромета РФ, Рослесхоза и ряда других.
Цель и основная задача деятельности, связанной с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, регулируемой Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и рядом других законодательных актов, – ликвидация таких ситуаций.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

и общественных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с действующим законодательством,

в частности, в соответствии с Классификацией ЧС по Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Органы управления, в распоряжение которых поступила информация о возникновении ЧС, обязаны:
– немедленно оповестить население, руководителей административных образований и объектов, расположенных в опасной зоне, о характере и масштабах бедствия, реальной угрозе для жизни и имущества граждан;
– привести в действие первоочередные меры плана предупреждения и ликвидации ЧС;
– проинформировать вышестоящий орган управления РСЧС.

ликвидации чрезвычайных ситуаций органы управления РСЧС в пределах своей компетенции:
–

проводят мобилизацию необходимых материально-технических ресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств, производственной продукции) организаций независимо от их принадлежности и форм собственности с последующей компенсацией нанесенного ущерба;
– изменяют режим работы организаций независимо от их принадлежности и форм собственности, производят иные изменения производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые для достижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации;
– прекращают либо приостанавливают функционирование организаций любой формы собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация или деятельность которых может усугубить их вредные последствия;
– объявляют карантин или особое положение с указанием необходимых ограничений;
– проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся опасному воздействию чрезвычайных ситуаций, угрожающему жизни и здоровью населения.

утвержденные Госгортехнадзором России в 1992 г. (требуют при проектировании обустройства

нефтяных и газовых месторождений выполнять «расчеты с оценкой степени риска»).
2. «Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1.07.95 г. № 675 (требует, чтобы декларация содержала, «анализ риска возникновения на промышленном объекте ЧС природного и техногенного характера, включая определение источников опасностей, оценку условий развития и возможных последствий ЧС, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ»).
3. «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», утвержденный совместным приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4.04.96 г. № 222/59 (требует, чтобы оценка риска чрезвычайных ситуаций включала «определение возможных последствий аварий и ЧС с учетом их вероятности; определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварии; оценку возможного числа пострадавших, с учетом смертельно пораженных среди персонала и населения в случае аварии; оценку величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии»).
4. Строительные правила СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий и сооружений», принятый и введенный в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 г. № 18-63 (требует, чтобы сведения, касающиеся технологических решений предполагаемого строительства, включали обоснование производств «…по уровню их экономической эффективности, технической безопасности, потреблению ресурсов на единицу продукции, а также степени риска и вероятности возникновения аварийных ситуаций»)
и другие.

комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС).
Основные цели

комплекса:
– повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
– эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Задача комплекса – установление:
– терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов;
– основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
– уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
– методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;
– способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.

состоит из индекса (ГОСТ Р 22. … или ГОСТ 22.

…), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра) группы (табл.), порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения.

Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений.

Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 марта 2005 г. N 65-ст)
Межгосударственный стандарт ГОСТ 22.6.01-97/ГОСТ Р 22.6.01-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. Общие требования" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 г. N 408)
Межгосударственный стандарт ГОСТ 22.0.09-97/ГОСТ Р 22.0.09-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Чрезвычайные ситуации на акваториях. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 г. N268)
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.2.04-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные аварии и катастрофы. Метрологическое обеспечение контроля состояния сложных технических систем. Основные положения и правила" (введен в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 362)
Приказ МЧС РФ от 3 марта 2005 г. N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.11-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 24 мая 1999 г. N 175)
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.3.05-96 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 13 июня 1996 г. N 370)
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.08-96 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы. Термины и определения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 29 мая 1996 г. N 333)
Межгосударственный стандарт ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения" (принят постановлением Госстандарта России от 21 декабря 1995 г. N 625)

и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю

за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.
Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и объектные комиссии по ЧС.
Единая система предупреждения и ликвидации ЧС на федеральном уровне объединяет силы постоянной готовности следующих ведомств: МЧС России, Минатома РФ, МВД РФ, Минсельхозпрода, Минтопэнерго РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Госгидромета РФ, Рослесхоза и ряда других.

Федеральным законом № 68 «О защите населения и территорий ...»:
1.

Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно.
2. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС должны проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.
3. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС должны определяться, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
4. Ликвидация ЧС должна осуществляться силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС.
При недостаточности выше указанных сил и средств в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Привлечение тех или иных сил и средств для ликвидации ЧС (последствий аварий, катастроф или стихийных бедствий) определяется масштабами ЧС.

от техногенных чрезвычайных ситуаций, стихийные бедствия человек не способен предотвратить,

но, в известной мере, человек может предугадать их и принять меры к тому, чтобы минимизировать их отрицательные последствия для себя и окружающей среды.
Наиболее потенциально эффективной предупредительной мерой может служить учет естественных факторов (сейсмо-, селеопасности, наводнений и т.п.) при проектировании и развитии городов, определении мест размещения опасных производственных и иных объектов. В законодательстве следует установить запрет на сооружение экологически опасных объектов в районах, подверженных особым проявлениям стихийных сил.

подзаконных актов, регулирующих отношения по борьбе с последствиями стихийных бедствий,

включая:
– Положение о федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, утвержденное постановлением Совета Министров РФ от 25 декабря 1993 г.;
– постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «О дополнительных мерах по защите населения и других проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря»;
– постановление Правительства РФ от 23 марта 1996 г. «О первоочередных мероприятиях на 1996–1997 годы по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов, расположенных на побережье Каспийского моря» и др.

охране окружающей природной среды» предусматривает два вида экологически неблагополучных территорий:

– зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. В соответствии со ст. 58 зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
– зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В соответствии с Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации Минприроды России (утвержден приказом от 6 февраля 1995 г.) инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий.
Если экологическая ситуация обострилась вследствие техногенной или природной катастрофы, то меры принимаются в рамках Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

стихийного бедствия, можно привести ситуацию с наводнением.
Меры по подготовленности

к ним предусматриваются распоряжением Совета Министров РФ от 25 февраля 1993 г. «О Межведомственной противопаводковой комиссии».
Обязанность принимать меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод возложена на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и водопользователей. Для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод Правительством РФ и (или) органами исполнительной власти субъектов Федерации могут также создаваться специальные комиссии.
Водопользователи в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах обязаны принимать участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Указанные мероприятия проводятся по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и с органами местного самоуправления.

обеспечиваться посредством правового регулирования требований технической безопасности при размещении, проектировании,

строительстве, вводе и выводе из эксплуатации, а также эксплуатации: промышленных объектов; энергетических систем; коммунальных систем жизнеобеспечения (канализационных систем, системы снабжения населения питьевой водой, тепловых источников и сетей, коммунальных газопроводов); подземных объектов; транспортных систем; иных технических объектов.

21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Закон определяет юридически значимые критерии опасных производственных объектов. К ним относятся предприятия или цеха, участки, площадки или иные производственные объекты, если на них:
– получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
– используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115° С;
– используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
– получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных

производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В законе даны определения основным понятиям, связанным с техногенными ЧС, в частности:
– промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
Закон предусматривает лицензирование потенциально опасных видов деятельности и разработку декларации промышленной безопасности.

характера является декларирование безопасности промышленного объекта.
Постановление «О декларации безопасности промышленного

объекта РФ» (от 1 июля 1995 года № 675) Правительство РФ приняло на основании закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Внесение и принятие в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьи об обязательном составлении опасным производственны объектом Декларации безопасности промышленного объекта окончательно законодательно закрепило это положение и условия отнесения промышленных объектов к опасным.
Порядок разработки Декларации безопасности промышленного объекта утвержден приказом МЧС России и Росгортехнадзора России (от 4 апреля 1996 года № 22.0.05-94).

для обязательного страхования предприятия.
2. В декларации представляется характеристика опасных веществ,

с которыми планируется осуществлять деятельность на ОПО.
3. В декларации имеется раздел «Анализ безопасности объекта». Этот раздел содержит:
– данные о технологии и аппаратурном оформлении;
– анализ опасностей и риска;
– меры по обеспечению безопасности и противоаварийной ответственности.
4. Декларация безопасности подлежит пересмотру в случаях:
– изменения условий, влияющих на обеспечение промышленной безопасности, локализации и ликвидации ЧС и защиты населения и территорий – в срок не позднее 6 месяцев;
– изменения действующих требований (норм и правил) в области промышленной безопасности – не позднее 1 года;
– в остальных случаях – не реже одного раза в 5 лет.
Декларация безопасности – это первая теоретическая ступень в предупреждении ЧС.

1995 года № 675) Правительство РФ приняло на основании закона

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Внесение и принятие в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьи об обязательном составлении опасным производственным объектом Декларации безопасности промышленного объекта окончательно законодательно закрепило это положение и условия отнесения промышленных объектов к опасным. Порядок разработки Декларации безопасности промышленного объекта утвержден приказом МЧС России и Росгортехнадзора России (от 4 апреля 1996 года № 22.0.05-94).
Согласно этим документам декларирование безопасности промышленного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. Декларации разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих промышленных объектов. Она должна характеризовать безопасность промышленного объекта как на стадиях эксплуатации, так и вывода объекта из эксплуатации.
МЧС России и Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) ведут компьютерные банки данных о промышленных объектах, подлежащих декларированию безопасности.
Отнесение промышленного объекта к особо опасным производствам является основанием для обязательного страхования предприятия.

нарушений:
– повреждений в системе контроля параметров основных производственных процессов (давление,

температура, количество сырья, соотношение компонентов смеси), а также в системе их обработки;
– повреждений в системе загрузки химических веществ;
– неисправности в сооружениях, такие как недостаточность охлаждающей жидкости для экзотермических реакций, отсутствие электроэнергии, азота и сжатого воздуха и т.п.;
– повреждения в системах запуска и остановки процессов, что может привести к созданию взрыво- или пожароопасной обстановки;
– образование побочных или остаточных продуктов, а также загрязнений, которые могут вызвать опасные побочные реакции.

Наиболее часто встречающиеся ошибки, совершаемые персоналом:
– ошибка оператора (нажатие не на ту кнопку, открывание не того клапана);
– перемешивание опасных веществ;
– неправильно проведенные ремонт или техобслуживание;
– неразрешенные сварочные работы и др.

деталей;
– отклонения от нормальных производственных режимов;
– организационные и человеческие ошибки;

– внешние причины; воздействие сил природы;
– акты обмана, саботажа, теракты и др.

Наиболее типичные поломки деталей (оборудования), приводящие к аварии:
– механические поломки сосудов и трубопроводов вследствие их коррозии или ударов;
– поломки таких узлов, как насосы, компрессоры, вентиляторы, перемешивающие устройства и т.п.;
– неисправности в системе контроля – датчики давления и температуры, индикаторы уровня, расходомеры, приборы управления;
– неисправности в системе безопасности – предохранительные клапаны, другие устройства сброса давления, системы нейтрализации, предохранительные разрывные мембраны, пламегасительные устройства;
– нарушение сварных швов и соединительных фланцев.

промышленной безопасности (в соответствии с Федеральным Законом РФ «О лицензировании

отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ любая потенциально опасная деятельность подлежит лицензированию специально уполномоченными органами государственной власти. При отсутствии лицензии такого рода деятельность запрещена и влечет ответственность согласно действующему законодательству);
– определение требований к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте;
– определение требований промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, а также к их эксплуатации;
– определение требований по подготовленности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на производственном объекте;
– экспертиза промышленной безопасности;
– разработка декларации промышленной безопасности;
– обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
– осуществление надзора в области промышленной безопасности;
– осуществление производственного контроля на объекте;
– применение мер юридической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.

последствиями
Отношения по предупреждению экологически опасных ситуаций регулирует ряд

нормативных актов.
Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», который носит рамочный и декларативный характер, рассматривает безопасность границ территории, готовность отразить вооруженное нападение извне, безопасность общества и граждан от преступности, госбезопасность в привычном смысле слова, охрану окружающей среды, предупреждение экономических бедствий и др.
Упоминание о чрезвычайных экологических ситуациях содержит Закон «Об охране окружающей природной среды».
Имеется несколько законов и ряд подзаконных актов, имеющих целью регулирование отношений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с окружающей средой.

2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СИТУАЦИИ

вследствие аварий на производственных объектах еще в 50-е гг., на

Алтае – вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, и на Новой Земле, многие области, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС.
Несмотря на давность этих острейших проблем, принят ряд законов, регулирующих как режим территорий с высокими уровнями радиационного заражения, так и в какой-то мере направленных на предупреждение аварий на объектах, производящих атомную энергию. К ним относятся:
– Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
– Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
– Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»;
– Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения»;
– Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов» и др.

РФ от 23 декабря 1994 г. «О финансировании особо радиационно-

и ядерно-опасных производств и объектов»;
– постановление Правительства РФ от 22 июля 1992 г. «Об утверждении Порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации»;
– постановление Правительства РФ от 20 августа 1992 г. «О единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации»;
– постановление Правительства РФ от 20 сентября 1994 г. «О подписании Конвенции о ядерной безопасности»;
– постановление Правительства РФ от 6 июля 1994 г. «О федеральной целевой программе снижения уровня облучения населения России и производственного персонала от природных радиоактивных источников на 1994-1996 годы».
Под воздействием Чернобыльской катастрофы в России, начиная с 1991 г. реализуется Федеральная научно-техническая программа «Безопасность населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» («Безопасность»). Она весьма полезна для решения проблем безопасности технических объектов. В ее рамках разрабатываются и осуществляются актуальные технические, экономические, правовые и иные проекты, в том числе законодательные, подготавливаются научные труды.

ликвидации последствий стихийных бедствий, состоит из руководителей ряда заинтересованных министерств

и ведомств РФ. Ее основными задачами являются:
– организация разработки и реализации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственного управления на местах федеральных, бассейновых и региональных целевых программ по защите населения и объектов народного хозяйства от наводнений;
– рассмотрение ежегодных прогнозов весенних и летне-осенних паводков на реках России, организация разработки на их основе и осуществление совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами, органами государственного управления на местах комплекса неотложных мер по предупреждению и уменьшению разрушительных последствий наводнений, обеспечению безаварийного пропуска паводков;
– координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений по защите населения, эвакуации его в необходимых случаях из районов наводнений и организации жизнеобеспечения, предотвращению затопления и подтопления городов, населенных пунктов, производственных и непроизводственных объектов паводковыми водами, ликвидации негативных последствий наводнений;
– осуществление контроля за своевременным и качественным выполнением противопаводковых мероприятий;
– систематическое информирование Правительства России по наиболее важным вопросам, рассматриваемым и решаемым Комиссией.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ решения Межведомственной противопаводковой комиссии по вопросам ее компетенции являются обязательными для министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

базируется на следующих основных принципах:
устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание

к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
открытость экологической информации;
участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

изменения состояния окружающей природной среды под влиянием антропогенных и природных

воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, как правило, сопровождаемого социальными и экономическими потерями.

Очень острые экологические ситуации существуют там, где состояние окружающей среды начинает прямо угрожать условиям жизни населения. Такие зоны относят к зонам экологического бедствия.

Закон РФ «О безопасности», который носит рамочный и декларативный характер, рассматривает безопасность границ территории, готовность отразить вооруженное нападение извне, безопасность общества и граждан от преступности, госбезопасность в привычном смысле слова, охрану окружающей среды, предупреждение экономических бедствий и др.

окружающей природной среды» (ред.1991 г.) предусматривал в соответствии со ст.

58 два вида экологически неблагополучных территорий: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия:
– зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.
– зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Имеется несколько законов и ряд подзаконных актов, имеющих целью регулирование отношений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с окружающей средой.

содержит ФЗ «Об охране окружающей среды» в первоначальной редакции.
Статья

57 «Закон об охране окружающей среды» (ред.2002 г.). Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций
1. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.
2. Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ситуации Минприроды России», утвержденным приказом от 6 февраля 1995 г.,

инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления этих территорий.

Если экологическая ситуация обострилась вследствие техногенной или природной ЧС, то меры принимаются в рамках Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

уровне не было принято ни одного решения об объявлении экологически

неблагополучной территории, может быть объяснен дефектами правовой нормы, а именно нечеткостью, размытостью критериев отнесения таких территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.
Хотя субъектами РФ разрабатывались соответствующие проекты (по Братску, например), а Минприроды РФ проводилась по ним государственная экологическая экспертиза, ни одно решение так и не было принято.

запутанной проблемы необходимо принятие Федерального закона о зонах экологического бедствия,

проект которого более пяти лет отклоняется Правительством РФ.
В проекте закона о зонах экологического бедствия необходимо проведение разграничения зон экологического неблагополучия на зоны федерального и регионального значения. Соответственно в зависимости от вида зоны должны определяться органы, которые имеют право их объявлять. Необходимо уточнение правового статуса каждой из зон экологического неблагополучия, порядка ее создания и прекращения действия. Только принятие этого акта облегчит жителям зон экологического неблагополучия реализацию конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Другим вариантом могло бы стать принятие законов на уровне субъектов РФ, которые бы устанавливали новые категории экологического неблагополучия, например, «зона хронического загрязнения» или «зона повышенной экологической опасности». Образование такой зоны могло бы предшествовать последующему объявлению территории зоной экологического бедствия федерального значения.

пошло по пути принятия специальных постановлений, предусматривающих меры по улучшению

социально-экологической обстановки в отдельных регионах.
Так, были приняты:
постановление Совета Министров РФ 3 ноября 1993 г. «О первоочередных мерах по улучшению социально-экологической обстановки в г. Братске Иркутской области»;
постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. «О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки в г. Череповце Вологодской области в 1996–1998 годах» и др.;
постановление Совета Министров - Правительства РФ от 2 августа 1993 г. N 732 "О Программе оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 - 1998 годы";
постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 г. N 720 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области";
постановление Правительства РФ от 3 октября 1996 г. N 1161 "О федеральной целевой программе «Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997 - 2010 годы».

как ранее, так и в настоящий момент процесс объявления отдельных

территорий ряда субъектов РФ зонами чрезвычайной экологической ситуации или зонами экологического бедствия:
1. Отсутствие федерального закона о зонах экологического бедствия, содержащего четкое правовое регулирование механизма создания таких зон и особенностей правового статуса этих территорий.
2. Оздоровление неблагополучных территорий происходит, в первую очередь, за счет средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, а также средств непосредственных виновников деградации окружающей среды. Однако представительные органы власти всех уровней, и, в первую очередь Государственная Дума РФ, не стремятся предусматривать в бюджетах дополнительные статьи расходов, которые будут весьма значительны.
3. Неясны правовые последствия придания территории статуса зоны экологического бедствия. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. “Об охране окружающей природной среды”, в свое время, лишь наметил контуры механизма оздоровления зон экологического неблагополучия, а отдельный закон об этих зонах не принят. Не содержит соответствующих правовых норм и новый закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.

вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью)

или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

отходов «соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами,

и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления».

сфере управления отходами являются объекты размещения отходов и транспортные средства,

перевозящие отходы, а наиболее вероятными категориями аварий (чрезвычайных ситуаций) являются отравление (заражение) поверхностных и подземных вод и почвы, появление очагов эпидемий и эпизоотии, пожары и взрывы, оползни, попадание токсичных веществ в атмосферу.
Согласно Методическим рекомендациям по составлению материалов, представляемых для оформления лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами, в экологическом обосновании лицензируемой деятельности предусмотрен Раздел 6. «Обязательства по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий».

– отнесении производства к опасным производственным объектам в соответствии с

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
– наличии на балансе либо осуществлении эксплуатации объектов захоронения или длительного хранения опасных отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.), а также установок сжигания отходов;
– временном хранении отходов 1-го класса опасности для окружающей природной среды (за исключением мест временного хранения люминесцентных ламп);
– временном хранении жидких или пастообразных отходов 2-го класса опасности для окружающей природной среды;
– образовании и/или накоплении отходов, которые (независимо от класса опасности для окружающей природной среды) являются источником пожарной опасности или взрывоопасны.
Индивидуальные предприниматели или юридические лица, у которых технологическая схема производства позволяет предположить возможность аварийных ситуаций, приводящих к возникновению неплановых видов отходов либо к неплановому увеличению лимитируемых видов отходов, должны приводить информацию о них, включая описание механизма их образования в случае аварийной ситуации, состава и физико-химических характеристик, всех стадий обращения с такими отходами.

времени, объемов и состава приводятся данные о залповых и аварийных

сбросах (сливах) загрязняющих веществ, в том числе в почву, водные объекты, канализационные сети, на очистные сооружения, отстойники, отдельные емкости и т.п.
На основании данных этого раздела рассчитывают величины ущерба от загрязнения гидросферы и платежей за сбросы сточных вод.
Отдельно в виде справки с указанием времени, объема, состава и места приводят данные о внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, вывоза, захоронения (складирования) загрязняющих веществ.
Приводятся сведения о рекультивации нарушенных земель с указанием целей рекультивации приводят в отдельном приложении.

из действующего законодательства, ставит своей целью определить:
– соответствие намечаемой деятельности

требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;
– готовность заявителя обеспечить выполнение лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами;
– наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки;
– наличие у заявителя принадлежащих ему на законных основаниях производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям, оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления заявляемой деятельности;
– наличие необходимой разрешительной документации на технологии и установки предполагаемые к применению;

технологической документации по использованию

и обезвреживании опасных отходов;
– полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
– правильность определения возможного экологического ущерба от намечаемой деятельности;
– достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности;
– возможность «нулевого варианта» – полного или частичного отказа от намечаемого вида деятельности;
– наличие эффективной системы управления окружающей средой;
– необходимость доработки представленных материалов по природоохранным вопросам.

ряде законодательных и других нормативных правовых актов. Среди них: Транспортный

устав железных дорог Российской Федерации (Федеральный закон от 08.01.98 № 2-ФЗ), Устав автомобильного транспорта РСФСР, Воздушный кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.94 № 372 «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом» и многие другие. Общие вопросы перевозки регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 40).

128 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановление

Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 «О порядке введения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2002 г. N 340 «Об утверждения Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами».
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 731 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации, касающихся государственной регистрации юридических лиц».

утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей

природной среды» (согласно заключению Минюста России от 24 июня 2001 г. N 07/7483 – ЮД в государственной регистрации не нуждается).
Приказ МПР России от 11 марта 2002 г. N 115 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрирован в Минюсте России 9 июля 2002 г., регистрационный Т 3553).
Приказ Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 27 ноября 1997 г. N 527 «О федеральном классификационном каталоге отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 29 декабря 1997 г., регистрационный N 1445).
Приказ МПР России от 18 июля 2002 г. N 451 «О лицензированию деятельности по обращению с опасными отходами» (согласно заключению Минюста России от 22 августа 2002 г. N 07/7963 – ЮД в государственной регистрации не нуждается) (о разграничении полномочий между МПР России и его территориальными органами в части лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами).
Приказ МПР России от 11 октября 2002 г. N 663 «О форме документа, подтверждающего наличие лицензии (бланка лицензии), на деятельность по обращению с опасными отходами» и др.

инженерная деятельность, вызванные ею изменения природной среды резко увеличили вероятность

возникновения ЧС техногенного характера.
ЧС техногенного характера – чрезвычайная ситуация, источником которой является техногенный объект.
Каждый год в России происходят сотни техногенных аварий и природных катастроф, в которых гибнут тысячи людей, наносится невосполнимый ущерб природной среде. Прямые потери от них составляют в среднем 2-4% валового национального продукта.
ЧС часто возникают в результате нерегламентированного хранения и транспортирования взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся жидкостей, химических и радиоактивных веществ, переохлажденных и нагретых жидкостей и т. п. Возникновение чрезвычайных ситуаций в промышленных условиях и в быту часто связано с разгерметизацией систем повышенного давления. Наибольшую опасность представляют аварии на объектах ядерной энергетики и химического производства.

2. Защита от ЧС техногенного характера

ударная волна;
– ионизирующее излучение;
– заражение окружающей среды

аварийно химически опасными веществами (АХОВ) и боевыми отравляющими веществами (ОВ);
– аэрогидродинамический фактор;
– температурный фактор;
– заражение окружающей среды бактериальными
средствами;
– психоэмоциональное воздействие.

и катастрофы подразделяются на :

и определение весовых коэффициентов по видам техногенных ЧС для субъектов

РФ (доля количества ЧС от общего числа).
2. Определение сезонных (месячных) коэффициентов, характеризующих динамику техногенной опасности субъектов РФ.
3. Выявление субъектов РФ с тенденцией увеличения техногенной опасности на прогнозируемый период (месяц) в сравнении с предыдущим периодом (месяцем).
4. Обработка и анализ информации о структуре экономики субъектов РФ (количество и тип потенциально опасных объектов, численность рабочих и служащих, доля производственного персонала).
5. Анализ потенциального влияния природных ЧС на возможность возникновения источника техногенной опасности в субъектах РФ.
6. Выбор субъектов РФ с повышенной техногенной опасностью на прогнозируемый период (месяц).
7. Прогноз количественных показателей техногенной опасности субъекта РФ на прогнозируемый период (месяц): прогнозируемое количество техногенных ЧС по видам, условная вероятность возникновения ЧС по видам.
8. Осуществление процедуры декларирования безопасности ПО объектов. Выявление ПО с наибольшей степенью техногенной опасности в соответствии с прогнозом.

допустимых рабочих режимов: системы сброса давления; датчики температуры и давления;

системы, препятствующие переполнению; системы аварийного выключения оборудования и др.
2. Системы электроснабжения, питающие аппаратуру контроля, подачи сжатого воздуха, подачи азота в качестве инертного газа и т.п., должны иметь дублирующие источники.
3. Использование систем аварийной сигнализации для: управления параметрами процесса (температурой, давлением, скоростью потока, его количеством, уровнем, соотношением веществ в смеси, содержанием О2); обнаружения неисправностей узлов в системе насосов, перемешивателей, компрессоров, вентиляторов; обнаружения утечек газов; обнаружения открытого огня или дыма; обнаружения повреждения защитных устройств.
4. Использование средств технической защиты (газовые детекторы, системы распыления воды для охлаждения цистерн или тушения пожара, струйно-водяные установки, системы распыления пара и др.).
5. Предотвращение человеческих ошибок. Эта мера должна рассматриваться как один из важнейших способов предотвращения аварий.
6. Периодическая проверка состояния безопасности на промышленном объекте (инспектирование) и другие меры.
Меры по предупреждению возникновения ЧС должны приниматься постоянно на различных уровнях управления.

прогнозирование ЧС, которые предусматривают создание и развитие систем наблюдения за

предвестниками катастроф;
– разработку математических моделей прогнозируемых объектов;
– создание диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий и сооружений, потенциально опасных объектов.
При этом решаются задачи долгосрочного (годы–десятилетия) и среднесрочного прогноза (месяцы–годы). Задача краткосрочного прогноза большинства катастроф (дни–недели) в настоящее время достоверно не решается.
Мониторинг и прогнозирование – основные элементы государственной политики в области смягчения рисков. В настоящее время разработана система мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера.

металлических конструкциях зданий и сооружений и на этой основе прогнозировать

их остаточный ресурс и принимать обоснованные решения о продлении срока безопасной эксплуатации объектов.

и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленных

объектах Правительством РФ было издано Постановление от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ». Постановление обязало предприятия, организации и другие юридические лица всех форм собственности, имеющие в своем составе производства повышенной опасности, разрабатывать Декларацию безопасности промышленного объекта. Принятие Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.) окончательно законодательно закрепило это положение и условия отнесения промышленных объектов к опасным.
Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.) вводит понятие опасного производственного объекта.

и Ростехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59.

Декларация безопасности разрабатывается организацией собственными силами и представляется в органы Ростехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышенной опасностью производства.
МЧС России и Росгортехнадзор ведут компьютерные банки данных о промышленных объектах, подлежащих декларированию безопасности.
Отнесение промышленного объекта к особо опасным производствам является основанием для обязательного страхования предприятия, при этом страховая компания безусловно заинтересована в безопасной работе застрахованного объекта и предотвращении наступления страхового случая, и, следовательно, она будет заинтересована и в контроле за соблюдением предприятием всех норм и правил безопасности.
Отнесение промышленного объекта к особо опасным производствам основывается на величине пороговых количеств потенциально опасных веществ, перечень которых приводится в приложении к закону.

используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества:
– воспламеняющиеся

вещества, окисляющие вещества, горючие и взрывчатые вещества, высокотоксичные и токсичные вещества; вещества, образующие взрывоопасные смеси;
– используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115оС;
– используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
– получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
– ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.
Под промышленным объектом как источником ЧС понимают также объекты транспортные, хозяйственные, административные и другие, если они относятся к категории опасных.

деятельность на ОПО. Декларация включает подробные сведения:
об их составе,

физико-химических свойствах,
взрывоопасности (температура вспышки, температура самовоспламенения, пределы взрываемости);
токсической опасности (ПДК в воздухе рабочей зоны, ПДК в атмосферном воздухе, летальная токсодоза, пороговая токсодоза);
реакционной способности;
мерах безопасности и характере воздействия на людей;
средствах защиты и т. д.

обеспечение промышленной безопасности, локализации и ликвидации ЧС и защиты населения

и территорий, – в срок не позднее 6 месяцев;
– изменения действующих требований (норм и правил) в области промышленной безопасности – не позднее 1 года;
– в остальных случаях – не реже одного раза в 5 лет.
Таким образом, декларация безопасности – это первая ступень предупреждения техногенных аварий (катастроф). Далее должны следовать практические мероприятия, предупреждающие возможность возникновения аварий и катастроф.

риском и уменьшению возможного ущерба предусматривает:
нормативно-правовое регулирование,
декларирование,
страхование,
лицензирование,
инженерно-технические

мероприятия,
формирование резервов,
обучение населения,
создание группировки сил и их техническое оснащение.

жертв аварий и катастроф.
Лицензирование определенных видов деятельности обеспечивает контроль выполнения

установленных мер безопасности и лицензионных требований.
Декларирование безопасности ПОО обеспечивает проведение анализа безопасности ПОО на основе оценки риска и прогнозирования возможных ЧС. Расчет рисков способствует обоснованию страховых тарифных ставок на основе прогноза вероятности наступления страховых случаев.
Проведению инженерно-технических мероприятий должно предшествовать проведение научно-исследовательских работ по эффективному размещению ПОО, планировке населенных пунктов, зданий, сооружений, инженерных сетей, защитных сооружений, мест проведения инженерных работ.
Обучение населения обеспечивает эффективное информирование населения о ЧС и его подготовку к ликвидации последствий ЧС с учетом региональных особенностей.

управлению риском, основанного на данных мониторинга и прогнозирования ЧС, позволяет

в 10–15 раз сократить затраты по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и на 30–40% уменьшить потери населения от ЧС.
Прогнозирование масштабов и времени ЧС является обоснованием для объективной оценки необходимых материально-технических средств для реализации комплекса превентивных мер и создания с учетом риска ЧС структуры и размещения сил и средств, а также формирования рационального размещения резервов для ликвидации последствий возможных ЧС на федеральном и региональном уровне.
Оперативное реагирование и ликвидация последствий катастроф путем развертывания мобильных пунктов управления в зонах ЧС, разведки очагов поражения (наземная, воздушная, космическая), проведения аварийно-спасательных работ, эвакуации и жизнеобеспечения пострадавшего населения позволяет дополнительно спасти не менее 30% населения, оказавшегося в зоне поражения.

АХОВ

Аварийно химически опасное вещество (АХОВ) – это опасное химическое

вещество, применяемое в промышленности и сельском хозяйстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах) (ГОСТ Р 22.9.005-95).
АХОВ – это обращающиеся в больших количествах в промышленности и на транспорте токсические химические вещества, способные в случае аварий на объектах легко переходить в атмосферу и вызывать массовые поражения людей.
Если аварийные ситуации не удается локализовать, то АХОВ выходят за пределы промышленного объекта и становятся источником химической опасности для расположенных поблизости населенных пунктов. Многие ОХВ в виде газа или пара быстро распространяются в окружающей среде и создают зоны химического заражения, подчас охватывающие значительные (до нескольких десятков километров в радиусе) территории.

доли населения, попадающего в зону возможного химического заражения при аварии

на химически опасном объекте, от общей численности населения.
Для объектов экономики установлены 4 степени химической опасности:
1-я степень – в зону возможного химического заражения попадает свыше 75 тысяч человек;
2-я степень – в зону возможного химического заражения попадает 40-75 тысяч человек;
3-я степень – в зону возможного химического заражения попадает менее 40 тысяч человек;
4-я степень – зона возможного химического заражения находится в пределах санитарно-защитной зоны объекта.

вторичное облака зараженного воздуха.
Первичное облако – это облако ОХВ,

образующееся в результате мгновенного (1–3 мин) перехода в атмосферу части вещества, содержащегося в емкости, технологической коммуникации, при их разрушении.
Вторичное облако – облако ОХВ, образующееся в результате испарения розлившегося вещества с подстилающей поверхности.

Масштабы заражения ОХВ в зависимости от их физических свойств и агрегатного состояния рассчитываются:
– для сжиженных газов – отдельно по первичному и вторичному облакам;
– для сжатых газов – по первичному облаку;
– для жидкостей, кипящих выше температуры окружающей среды (+20 оС), – только по вторичному облаку.

конвекцию.
Каждая из них характеризуется типичным распределением температуры воздуха в

нижнем слое, а также интенсивностью вертикального перемещения воздуха. Последнее оказывает значительное воздействие на степень рассеивания зараженного воздуха ОХВ и на глубину его распространения.
Инверсия - возникает обычно в вечерние часы, примерно за 1 час до захода солнца и разрушается в течение часа после его восхода. При инверсии нижние слои воздуха холоднее верхних, что препятствует рассеиванию его по высоте и создает наиболее благоприятные условия для сохранения высоких концентраций зараженного воздуха.
Изотермия - характеризуется стабильным равновесием воздуха. Она наиболее характерна для пасмурной погоды, но может возникать также и в утренние и вечерние часы как переходное состояние от инверсии к конвекции (утром) и наоборот (вечером).
Конвекция - возникает обычно через 2 часа после восхода солнца и разрушается примерно за 2,0-2,5 часа до его захода. Максимума достигает в 13.00-15.00. Она наблюдается обычно в летние ясные дни. При конвекции нижние слои воздуха нагреты сильнее верхних, что способствует быстрому рассеиванию зараженного облака и уменьшению его поражающего действия.

устойчивости атмосферы, при котором приземный слой и почва имеют более

низкую температуру, чем расположенный выше слой воздуха. Длительному сохранению очага химического заражения также способствует изотермия, т. е. случай, когда температура воздуха на высоте до 2 м не отличается от температуры почвы.

характера должны приниматься постоянно на различных уровнях управления.
Предупреждение ЧС

способствует снижению вероятности их возникновения. Причины возникновения аварий и способы их предотвращения должны учитываться на стадии проектирования, строительства и монтажа объекта экономики, на стадии его эксплуатации и при инспекционном обследовании.
Полностью исключить возможность возникновения ЧС природного и техногенного характера практически невозможно. Поэтому одновременно с проведением мероприятий по предупреждению ЧС организуется непосредственная защита от них с целью максимально возможного снижения размера материального ущерба и людских потерь.
С этой целью разрабатываются принципы и способы защиты, определяются мероприятия, направленные на защиту персонала объекта экономики и населения. В настоящее время по этим вопросам существуют уже устоявшиеся положения. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС определены законом «О защите населения и территорий ...».

Zrt в 160 километрах западнее Будапешта произошел взрыв, разрушивший плотину

резервуара с ядовитыми отходами - так называемым "красным шламом".

КАТАСТРОФА НА ШЛАМОХРАНИЛИЩЕ В ВЕНГРИИ

основном из оксидов железа, алюминия, титана и других полезных металлов.

Эти отходы называются "красными шламами" и являются тонко измельченными отходами, содержащими большое количество ценных компонентов, извлечение многих из которых может быть рентабельным.
"Красный шлам" (Red mud) образуется при очистке боксита (основное сырье для производства алюминия) в производстве глинозема в так называемом Байеровом процессе (процесс получения чистой окиси алюминия).

"Красный шлам", из которого удалена окись алюминия, загрязнен щелочью и поэтому представляет опасность для окружающей среды и человека: при попадании на кожу начинает ее разъедать.

800 кг шлама. Многие специалисты не считают его отходом, поскольку,

теоретически, он может служить сырьем для переработки. Однако пока это экономически невыгодно, и шлам складируют на тщательно изолированных территориях - шламохранилищах. Их обустраивают таким образом, чтобы содержащиеся в отходах щелочи не проникали в грунтовые воды. Как только хранилище отрабатывает свой потенциал, территорию можно вернуть в первоначальный вид, покрыв ее песком, золой или дерном и посадив определенные виды деревьев и трав. На полное восстановление могут уйти годы, но в итоге местность возвращается в изначальное состояние.

В настоящее время количество накопленных (из-за отсутствия переработки) отходов исчисляется сотнями миллионов тонн. Ежегодный прирост только по одному из заводов составляет порядка 800 тысяч тонн. Таким образом, ежегодно в атмосферу попадают миллионы частиц вредных веществ.

Венгрии. Авария произошла в районе городка Айка в результате разрушения

плотины отстойника, куда сливались отходы алюминиевого завода. Произошла утечка красного шлама. Он образуется при производстве глинозема и содержит тяжёлые металлы и щелочь.

Из резервуара вытекло по меньшей мере 700 тысяч кубометров токсичного вещества. При аварии серьёзно пострадали более сотни человек. Пострадавших с ожогами и отравлениями в экстренном порядке доставили в больницы, в том числе в Будапешт. Красная жидкость частично затопила три близлежащие деревни и залила железнодорожные пути. Население этих посёлков эвакуировано. Движение по железнодорожной ветке на участке Будапешт-Сомбатхей перекрыто.

.

С последствиями утечки красного шлама борются военнослужащие химических войск. Для ликвидации аварии задействованы четыре вертолета. На месте происшествия работает несколько пожарных бригад и 30 машин скорой помощи, сообщает ИТАР-ТАСС.
Регион Веспрем на юго-западе Венгрии уже называют зоной экологической катастрофы. Некоторые жители, не дожидаясь помощи, покидают свои дома самостоятельно, но выехать можно только на тракторах. Расследованием причин аварии занялась полиция. Пока владельцы завода никак не комментирует произошедшее

в нескольких селениях страны. Авария произошла на западе Венгрии в

районе городка Айка. На палатине алюминиевого завода лопнул контейнер с красным шламом. Больше миллиона тонн опасных химикатов попало в воду, в результате пострадали жители нескольких деревень. Дома залиты опасными соединениями оксида железа. Эвакуированы сотни человек. Информация о погибших и пострадавших уточняется каждую минуту. На месте ведется спасательная операция. Трагедия произошла в 160 километрах от Будапешта.
На месте представлены несколько десятков военных – это венгерские войска химической защиты, специальные пожарные подразделения по химической очистке. Скорые помощи по-прежнему на месте, достаточно много врачей и военных, и гражданских.

Были задействованы вертолеты для развоза раненых, поскольку местная больница стала сразу переполненной, то есть сейчас уже идет активная дезактивация и очистка территории, стремятся сделать как можно быстрей, потому что, по мнению экспертов-экологов, красный ил содержит не только высокий процент щелочи - почему, собственно, большинство раненых - это ожоговые раненные, - там еще очень высокое содержание свинца. То есть надо как можно быстрей ликвидировать это, вывезти в специальные хранилища, а это же тысячи гектаров, которые оказались залиты.

Крупная авария на химическом производстве в Венгрии парализовала жизнь в

нескольких селениях на западе страны. Авария произошла на западе Венгрии в районе городка Айка. На палатине алюминиевого завода лопнул контейнер с красным шламом.
5 октября 2010. Экологическая катастрофа в Венгрии: число жертв растет
До четырёх человек увеличилось число жертв химической аварии на юго-западе Венгрии. Авария произошла в районе городка Айка в результате разрушения плотины отстойника, куда сливались отходы алюминиевого завода. Произошла утечка красного шлама, который содержит тяжёлые металлы и щелочь.
6 октября 2010. Авария на алюминиевом заводе в Венгрии угрожает Дунаю
Угрозы радиоактивного заражения на западе Венгрии нет. Об этом заявил премьер страны Виктор Орбан, комментируя последствия утечки токсичных отходов. Однако токсичные отходы попали в ручьи и реки, и теперь угрожают загрязнением Дунаю. Под угрозой могут оказаться Сербия, Болгария, Румыния и Украина.
7 октября 2010. Власти Венгрии пытаются избежать попадания ядовитых отходов в Дунай
Власти Венгрии в данный момент делают всё возможное, чтобы избежать попадания ядовитого "красного шлама" в Дунай - главную речную артерию Восточной Европы.

 

разлившийся после аварии на алюминиевом комбинате в Венгрии, достиг Дуная,

поставив под угрозу экосистему реки. Экологи говорят о природной катастрофе. Вести ФМ" обсудили эту проблему с сопредседателем международной экологической группы "Экозащита!" Владимиром Сливяком.
7 октября 2010. Венгрия превратилась в экспериментальную лабораторию
Ядовитый красный шлам, разлившийся после аварии на алюминиевом комбинате на западе Венгрии, сегодня утром достиг Дуная, поставив под угрозу экосистему реки. Специалисты Евросоюза опасаются, что загрязнение распространится и на другие европейские страны.
7 октября 2010. Дунай краснеет: под угрозой экология пяти государств
Венгерские багровые реки ядовитых отходов вышли из-под контроля. Потоки из смеси оксида железа, тяжелых металлов и щёлочи уже попали в Дунай. Сейчас красный шлам движется вниз по течению. На пути - Хорватия, Сербия и Болгария. В одном из притоков реки уже отметили массовую гибель рыбы.
8 октября 2010. Помогать Венгрии будет вся Европа
Страны Европы готовы оказать Венгрии необходимое содействие для ликвидации последствий утечки токсичных отходов. "В Венгрии произошла экологическая катастрофа, которая не остановится в пределах национальных границ", - заявили в Еврокомиссии.
     

производству алюминия на западе Венгрии разливом около 700 тысяч кубометров

ядохимиката - красного шлама - затопило несколько населенных пунктов, в том числе Колонтар, Девечер, Шомловашархей. В Девечере токсичными отходами затоплено около 400 домов. В Колонтаре волна разлившихся ядохимикатов достигала двухметровой высоты. Два человека погибли и более 60 пострадали.
В июле-августе 2008 г. в Румынии произошла серия наводнений, унесшая жизни четырех человек и заставившая покинуть дома около 12 тысяч людей. 28 июля вода затопила несколько деревень, расположенных на севере Румынии. Из-за наводнения в защитной плотине на одном из озер-отстойников образовалась брешь, и вода, в которой содержались тяжелые металлы и, возможно, цианиды, вылилась в соседнее озеро, представляя опасность для всего региона.
В декабре 2007 г. в Польше в результате утечки из нефтепровода "Дружба", проложенного по дну реки Висла, образовалось огромное нефтяное пятно шириной в 300 метров и длиной в несколько километров. Инцидент произошел в районе населенного пункта Нешава (Куявско‑Поморское воеводство) неподалеку от нефтеперерабатывающего предприятия в городке Плоцка.
В июне 2004 г. на Чешской АЭС в местечке Темелин, находящемся в 60 километрах от границы с Австрией, в результате разрыва трубы в системе охлаждения второго блока АЭС произошла утечка 3000 литров радиоактивной воды.

отстойники одного из горно-добывающих предприятий и тысячи тонн отходов хлынули

на улицы шахтерского города Лупень. Усилиями армейских подразделений и пожарных удалось предотвратить серьезную экологическую катастрофу: по данным службы гражданской обороны пострадали лишь 35 семейств, живших на окраине города.
В феврале 2000 г. в Венгрии по вине небольшой австралийской золотодобывающей компании Esmeralda Exploration произошла большая утечка цианида, используемого при добыче золота и серебра. В результате около 2 млн человек лишились питьевой воды, серьезный ущерб был нанесен окружающей среде. Погибло огромное количество птиц и диких животных, на поверхность Дуная всплыли десятки тонн рыбы.
В ночь на 31 января 2000 г. в местечке Бая-Маре (Румыния) на золотодобывающем предприятии "Аурул" произошел аварийный выброс 100 тысяч тонн промышленных отходов, в том числе цианидов и тяжелых металлов. В результате аварии в реках Самош и Тиса - самом крупном притоке Дуная, содержание цианидов превысило допустимую норму почти в 800 раз. Течением массы зараженной воды отнесло к территории Венгрии, где погибло до 85-90% животных и растений. В феврале того же года отравленные потоки достигли территории Югославии. Обеспечение населения Румынии, Венгрии и Сербии питьевой водой было нарушено. По оценкам экспертов, столь масштабного урона экологии Европы не наносилось даже в результате чернобыльской катастрофы.

России относятся:
создание договорно-правовой базы: действуют более 40 межправительственных соглашений с

зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах;
взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования: с 1993 года началось сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет практическую направленность и реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг. С 1998 по 2000 гг. был осуществлен проект Программы развития ООН по созданию автошколы в Руанде. В 2002 году под эгидой ООН была оказана гуманитарная помощь Афганистану и началось практическое сотрудничество с ВПП ООН, которое закреплено в соответствующих международно-правовых документах;

 

защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами. МЧС России отработало

совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 гг. (операция "Фокус"), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 гг.
 
- проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью взаимополезного обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.

организационных, экономических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических и специальных мероприятий, направленных на

обеспечение защиты населения и предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью людей, потери их имущества и нарушения условий жизнедеятельности в случае возникновения ЧС, защиты окружающей природной среды и производственных объектов и объектов иного назначения от опасностей в ЧС.

(РСЧС). РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные

общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС.
РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружаю­щей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.