1 Андреева Е.И. Методические рекомендации по установлению границ муниципальных

с 1 января 2006 г.
Переходные положения, действующие до 1 января

2006.

На следующем слайде представлена хронология основных событий, изложенных в переходных положениях:

этом соблюдаются требования ст. 11, 12, 13. -
ст. 85.1.1
Устанавливать границы

можно «картографически»

Отсутствие специальных законов относительно дальнейшей судьбы городов и пгт, уже раньше факти-чески являвших-ся «городскими округами», ведет к автома-тическому признанию таких городов (пгт) городскими округами . - ст. 84.3

В случае принятия субъектом закона, предусматривающего «иное», город или пгт не становится городским округом

Если субъект не утвердит границы новых МО, это сделает уполномоченный фед. орган исполнительной власти.

Субъекты устанавливают численность представительных органов МСУ, сроки полномочий, порядок формирования для районов, сроки полномочий и дату выборов глав новых МСУ (где не было референдума о структуре органов МСУ), обеспечивают проведение всех выборов.

Дата выборов должна быть в этом интер-вале.

Субъекты устанавливают дату выборов (интервал не указан) выборных органов и должностных лиц МО, где был референдум о структуре органов. – ст. 85.1.2

Дата выборов.

Передача собственности. Вновь избранные органы принимают уставы, формируют другие органы. ст.84.5

До 1 ноября 2005 субъекты должны привести свое законодательство в соотв. с требованиями Закона

Закон вступает в силу. Вновь избранные органы приступают к осуществлению своих полномочий.

НВ-----------х---1 янв 05-----х----1фев.------- х--------х-----31 мар---------------30 апр. .---------х----- 1нояб.------- х----1 янв.06

и до 1 января 2005 года : установка границ новых

МО
до 1 февраля 2005: можно принять закон, устанавливающий «иное» в результате чего город или пгт не станут городским округом (с 1 января 2006)
до 31 марта 2005 субъекты устанавливают дату проведения выборов и пр. для тех МСУ, где не было референдума
до 30 апреля 2005 субъекты устанавливают дату выборов для тех МСУ, где был референдум
до 1 ноября 2005 субъекты должны привести свое законодательство в соответствие с новым законом
до 1 ноября – проведение выборов
до 1 января 2006 передача собственности, принятие уставов вновь избранными органами и др.
1 января 2006 года закон вступает в силу, вновь избранные органы приступают к осуществлению полномочий.

«нарезке»):
- до 1 июня 2006 года субъекты проводят съезд МО.

ст.85.1.5
- в бюджете на 2005 г. субъекты предусматривают расходы на проведение в 2005 г. муниципальных выборов. ст.85.1.6
- до 1 июня 2004 года или раньше) субъекты вправе подать заявку на признание их территорий (или отдельных районов) малонаселенными или густонаселенными. ст.85.7.1
- до 1 января 2007 г. границы МСУ должны быть описаны в соотв. с земельным и градостроительным законодательством. (ст. 85.3)

3. Пешеходная доступность до центра поселения
4. Наличие социальной инфраструктуры для решения

вопросов местного значения поселений
5. Наличие собственной доходной базы

Московской области

Трудности преодолимы, но к ним нужно готовиться заранее

7,6 км, но отдельные деревни удалены от центров сельских администраций

более чем на 20 км, т.е. вне пределов пешеходной доступности

населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в

субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

Подпадает ли под это определение Колпашевский район Томской области?

доходной базой. Однако в условиях нового закона они такую базу

получат – 1 сотка земли в этом районе стоит $6000

которые еще только предстоит выделить в соответствие с новым законом,

исходя в том числе из критерия плотности населения – логическое противоречие.
2) сельсоветы, волости, сельские округа в соответствие с нынешней организацией – отсутствие данных о их площади.
3) расчет плотности населения сельских поселений нельзя отдать на откуп субъектам федерации, поскольку речь идет об общероссийском показателе.

Если плотность населения сельских поселений считать «нормальным» образом, то нужно брать среднюю плотность сельского населения России, которая составляет 2,9 чел/кв.км

плотностью населения
< 1000 – для территорий с низко плотностью
>

1000 человек – как правило



Территории с высокой плотностью населения - территории субъектов
и отдельных муниципальных районов в субъектах, плотность населения
СЕЛЬСКИХ поселений в которых более чем в три раза выше средней
плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

Московская область, занимающая одно из первых мест по плотности
населения в целом, не попадает в число регионов с высокой плотностью
населения и, возможно, будет вынуждена разукрупнять муниципальные
образования до уровня 1000 человек.

которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом

пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Россия:
24 409 сельсоветов и их аналогов
Площадь «среднестатистического» сельсовета - примерно 700 кв. км.
Если для удобства уподобить очертания сельсовета кругу, средний радиус сельсовета – 15 км (это минимум, а не максимальное расстояние между центральным и периферийными населенными пунктами)
Если убрать из расчетов большие по площади сельсоветы Крайнего Севера, то средний радиус сельсовета – 9 км.

Истринский район
В каждом сельском округе:
Школа, клуб, детский сад

Ремонтно-эксплуатационные управления ЖКХ
Теплосети – не пересекают границы округов, в случае пересечения у каждого округа своя котельная
Электросети - пересекают границы округов.

бюджетной обеспеченности муниципальных образований (в результате дальнейшей децентрализации) - произойдет

ли это?
Фактическое отсутствие источников собственных доходов (местные налоги и неналоговые доходы) у вновь образуемых сельских поселений

город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские

населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
В России 155 городов, в состав которых входят другие образования, помимо сельских населённых пунктов, в том числе
34 города,
368 посёлков
около 550 сельсоветов
Административные границы Магадана охватывают два бывших района области. В составе города Сочи 11 сельских округов, в Калуге 9, по три в городских районах.
Согласно закону, все эти города предстоит расформировать (переходные положения города не затрагивают)

следующие требования:

Наличие инфраструктуры в городе
Наличие инфраструктуры в районе
Согласие жителей города
Согласие

жителей района

+ Согласие субъекта РФ!

Осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и

законами субъектов Российской Федерации;
Транспортная доступность до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

субъектов РФ

Перевод американской нормы, согласно которой житель поселения должен

иметь возможность в течение дня добраться на двуколке, запряженной мулом, до административного центра, успеть сделать свои дела и вернуться обратно в течение дня.

в границах городского поселения находятся два (или более) города или

город и один или несколько поселков.
Несоблюдение фактора пешеходной доступности для поселений
Если территория поселения находится внутри территории другого поселения.

Если в составе городского поселения поселки – лишение статуса поселков. Либо:
Увеличение территории внутреннего поселения до границ внешнего

границы муниципального образования, с указанием их координат;
Границы землевладений и

землепользований, примыкающих к установленной границе, их наименования и кадастровые номера;
Объекты местности, с которыми совпадают установленные границы;
Объекты местности ориентировочного значения, используемые при описании границы.

протяженность границ – 300-400 тыс. км.
Городских поселений – 3260

(7,05 млн га)
Сельских населенных пунктов – 150 000 (площадь 30,9 млн.га)
Сборник цен и общественно необходимых затрат труда:
Для муниципальных районов – 1,1 тыс. руб за 1 км (т.е 330-440 млн руб)
Для городских поселений – 80,3 тыс. руб за 1 га (566 млн руб)
Для сельского населенного пункта площадью 200 га – 13,2 тыс. руб. (2 млрд. руб. для всех).
Дополнительно:
Затраты на решение спорных вопросов
Проведение аэрофотосъемочных работ и обновление картографических материалов (не обновлялись 15 лет)
Сбор исходных данных
Организация работ (командировочные расходы)
Изменение почтовых адресов

государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года

..., границы муниципаль-ных образований утверждаются до 31 марта 2005 года федеральным органом исполни-тельной власти, уполномоченным Прави-тельством Российской Федерации».

отдельных входящих в нее районов территориями с низкой (высокой) плотностью

населения (до 1 июня с.г.):

Карта с схематичными границами сельсоветов (можно от руки)
Данные о расстояниях между поселками, о площадях поссоветов (примерно)
Данные о плотности населения поселений в существующих (схематичных) границах
Как изменятся площади и расстояния при отсутствии межселенных территорий; или
Сколько поселков предстоит разбить на несколько, если территория не будет признана густонаселенной.