1 Предметы ведения и полномочия местного самоуправления (компетенция

местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.

Полномочия местного самоуправления: понятие и

правовое регулирование.

Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и компетенции иных органов местного самоуправления.
Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

и субъектов Российской Федерации

Предметы ведения субъектов Российской Федерации
 
Предметы

ведения муниципального образования

Предметы ведения уровней публичной власти в Российской Федерации

актами

исполнение за счет средств федерального бюджета

реализация является обязанностью федеральных органов

государственной власти

Предметы исключительного ведения Российской Федерации

соответствии с ними правовые акты субъектов РФ
Предметы совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации

ПОЛНОМОЧИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

исчерпывающего перечня не установлено

реализация осуществляется за счет средств федерального бюджета

ПОЛНОМОЧИЯ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

исчерпывающий перечень – статья 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
реализация является обязанностью
исполнение за с чет средств бюджетов субъектов Российской Федерации

и полномочий федеральных органов государственной власти, вопросов местного значения

перечня

не установлено

правовое регулирование осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации

реализуются за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации

Предметы ведения субъектов Российской Федерации

законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, решение по

которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.

вопросы
местного
значения

иные вопросы,
которые ОМС
могут
добровольно
принимать к
своему
рассмотрению в
соответствии с
законом

вопросы,
связанные с
реализацией
ОМС отдельных
государственных
полномочий

вопросы,
связанные с
формированием
и организацией
работы органов
и должностных
лиц местного
самоуправления

образований, а также муниципальных образований в целом

• необходимые для осуществления

задач и функций местного самоуправления

• закрепленные уставом муниципального образования в соответствии с нормами муниципального права

Полномочия местного самоуправления

решению вопросов, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий, переданных органам

местного самоуправления

по решению вопросов, не отнесенным к компетенции иных органов

по решению вопросов местного значения других муниципальных образований, осуществление которых передано на основании соглашений

по решению вопросов, связанных с формированием и организацией работы ОМС и их должностных лиц

РФ, уставами м.о., решение по которым принимается населением непосредственно и

(или) через выборные и иные ОМС самостоятельно

Полномочия
- закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальным образованием в целом, как субъектами правовых отношений, права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций м.с., связанные с решением вопросов

вопросы местного значения

вопросы, связанные с реализацией ОМС отдельных государственных полномочий

иные вопросы, которые ОМС могут добровольно принимать к своему рассмотрению в рамках закона

вопросы, связанные с формированием и организацией работы ОМС и их должностных лиц

населения муниципального образования

исчерпывающим образом определены статьями 14-16 Федерального закона

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

осуществляются населением и органами местного самоуправления

реализация является обязанностью органов местного самоуправления (населения)

введен дополнительный перечень вопросов местного значения, реализация которых является правом органов местного самоуправления (ст. 14’1-16’1)

осуществляется за счет средств местных бюджетов

регулируются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных федеральным законом – законами субъектов Российской Федерации

Вопросы местного значения

исполнением;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
владение, пользование и

распоряжение муниципальным имуществом.

2. Оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.

3. Вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта.

4. Вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окружающей среды.

5. Вопросы охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.

Структура вопросов местного значения

самоуправления иных муниципальных образований, органов государственной власти (Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации), если данные вопросы не исключены из компетенции органов местного самоуправления

Принятие к своему ведению и осуществлению является правом муниципального образования

Закрепляются в уставе муниципального образования или решением представительного органа

Могут осуществляться только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств

Полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к компетенции органов власти, иных органов местного самоуправления

законами, законами субъектов РФ по вопросам, не включенным в статьи

14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Наделение осуществляется только федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации:
- закон должен соответствовать требованиям федерального законодательства,
- закон вводится в действие законом о бюджете
Наделяются на неограниченный срок либо на срок действия этих полномочий
Финансирование осуществляется за счет субвенций, носящих целевой характер и предоставляемых из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (средства местных бюджетов могут выделяться только как дополнительные)
Реализация полномочий является обязанностью органов местного самоуправления, но они несут ответственность только в пределах выделенных средств
Исполнение полномочий контролируется государственными органами

предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества),
- путем привлечения иных физических и

юридических лиц.

Передача муниципальными образованиями иного уровня на основании соглашений

Совместно с иными муниципальными образованиями (межмуниципальное сотрудничество)

Порядок осуществления полномочий органами местного самоуправления (возможные варианты)

орган, заключающий соглашение, должен быть определен уставом или отдельным решением

представительного органа

Только по вопросам местного значения
- но не по вопросам осуществления государственных полномочий

Содержание должно соответствовать требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Обеспечиваются за счет средств межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования, передающего осуществление полномочий

Порядок реализации, права и обязанности, ответственность органов местного самоуправления – сторон Соглашения регулируются в соответствии с действующим законодательством Соглашением по усмотрению Сторон

Полномочия по вопросам местного значения, осуществление которых передано соглашениями

Соглашения
- основания и порядок досрочного прекращения действия Соглашения
- порядок определения

ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий
- финансовые санкции за неисполнение Соглашения

Иные условия включаются по усмотрению Сторон.

Содержание соглашений между органами местного самоуправления поселения и муниципального района о передаче осуществления полномочий

вопросов местного значения;

Формы:
1) создание межмуниципального объединения:
- учреждение хозяйственного общества –

закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью;
- учреждение иных межмуниципальных организаций – автономная некоммерческая организация, фонд.
2) заключение договоров и соглашений

Межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления

Межмуниципальное сотрудничество

полномочий, необходимых для самостоятельного решения органом местного самоуправления вопросов, отнесенных

к его ведению, и обусловленных задачами и функциями местного самоуправления.

Предметы ведения ОМС – это круг определенных конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования вопросов, обусловленных задачами и целями местного самоуправления, решение по которым принимает соответствующий ОМС, наделенный для этого собственными полномочиями.

Полномочия ОМС – принадлежащие ОМС права и обязанности: собственные и делегированные; общего характера и конкретного характера.