1 Ярославский филиал ФГБОУ ВПО Московский государственный университет путей

«БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

от чрезвычайных ситуаций»
3

максимально возможное уменьшение
риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья
людей,

снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь в случае их
возникновения.

взглядов, принципов и общих положений, определяющих цели и конкретные задачи

как предупреждения, так и ликвидации ЧС на всей территории РФ. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и военной инфраструктуры, окружающей природной среды в ЧС.

9

(АСДНР), проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни

и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

защите населения и территорий от ЧС

человеческих жертв, при чрезвычайных ситуациях. Это подразумевает, в свою очередь,

что, во-первых, деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом.
Отсюда вытекает главный принцип государственной политики - «высшего приоритета жизни человека».

чтобы ущерб здоровью людей, попавших в чрезвычайную ситуацию, был сведен

к минимуму, который возможен в данной конкретной ситуации;
«экологического императива» - минимизация повреждающего воздействия на окружающую природную среду (при любых ЧС необходимо, чтобы вредное воздействие на окружающую природную среду было сведено к минимуму, возможному в данной конкретной ситуации);
«сознательного выбора риска» - признание права отдельных людей и организаций идти на сознательный риск проживания и деятельности в местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за право собственного выбора, если это не затрагивает права других людей;

7

нации (при ЧС необходимо, чтобы ущерб культурным ценностям был сведен

к минимуму).
«социально-экономической эффективности» - повыше - ние качества и безопасности жизни людей;
«национальной консолидации» - сочетание интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами частным предпринимательством, неправительственными общественными организациями и населением;
«гласности принятых решений» - открытость политических решений в области безопасности жизнедеятельности.

7

и других опасностей и угроз, состоит:
в создании системы соответствующих

организационных структур

в создании и совершенствовании законодательной, нормативно- правовой и методической базы

в материальной и финансовой поддержке мероприятий в области природной и техногенной безопасности

в создании специальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций

в осуществлении ряда важных целевых научно-технических программ

10

в расширении международного сотрудничества

спасателей»
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Федеральный закон «О радиационной безопасности

населения»

11

Федеральный закон «О гражданской обороне»

Федеральный закон «О пожарной безопасности»

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Федеральный закон «О военном положении»

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

ЧС

на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о

ее состоянии, возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу.

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет:
- общие для

Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от ЧС природного и техногенного характера;
основные принципы защиты населения и территорий от ЧС, полномочия органов власти, организаций, а также и разграничение их полномочий в области защиты населения и территорий;
вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС;
права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области;
вопросы подготовки населения в области защиты от ЧС;
необходимость создания Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

спасателей», впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические

основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российс­кой Федерации, регулирует отношения между различными органами, организа­циями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия

органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

прогнозирование ЧС, информирование и оповещение населения;
-подготовку населения в области защиты

от ЧС;
аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) в зоне ЧС;
-инженерную, радиационную, химическую и медико-биологическую защиту населения и территорий в условиях ЧС;
-подготовительные мероприятия, организацию и проведение эвакуации населения в безопасные районы;
-финансовое, материальное и другие виды всестороннего обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другие мероприятия.
Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на соответствующих территориях, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возможностей по их подготовке и реализации.

РСЧС и ГО в мирное время и при ведении военных

действий

населения и территорий в нашей стране была образована в марте

1918 года. Затем в своём развитии она прошла ряд этапов:
первый этап - (март 1918г. - октябрь 1932г.) – создание ПВО и ПХО;
второй этап - (ноябрь 1932г. - июнь 1941г.) – создание МПВО;
третий этап - (22 июня 1941 - 9 мая 1945г.) – действия МПВО в ВОВ;
четвертый этап - (июнь 1945г.-июль 1961г.) – восстановление и совершенствование МПВО после войны;
пятый этап - (июль 1961 - сентябрь 1971г.) – образование ГО СССР против ракетно-ядерной угрозы;
шестой этап - (сентябрь 1971г.-апрель 1990г.) – деятельность ГО в структуре МО СССР;
Седьмой этап (современный) - с 1991г. по настоящее время.
 

г. для реализации государственной политики по защите населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства РФ была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, преобразованная в 1995 г. в Единую Государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляющая свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от ЧС.

Осуществление целевых и научно – технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС.
Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.
Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС.
Подготовка населения к действиям при ЧС.
Прогнозирование и оценка социально – экономических последствий ЧС.
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС.
Ликвидация ЧС.
Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.
Реализация прав и обязанностей в области защиты от ЧС.
Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС

по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской

Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

от ЧС военного характера;
- оповещение населения; - эвакуация населения, материальных

и культурных ценностей в безопасные районы; -предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; -проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; -проведение аварийно – спасательных работ; -первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
-борьба с пожарами; -обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; - обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; -восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера; - срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; -срочное захоронение трупов в военное время; -обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
-центры управления в

кризисных ситуациях региональных центров;
-центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
-единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
-дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
 

7

реализации государственной политики по защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций постановлением Правительства РФ был образован Российский комитет по чрезвычайным ситуациям, преобразованный в 1994 г. в Министерство чрезвычайных ситуаций, осуществляющее свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

поисково-спасательные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом,

материалами с учетом обеспечения на 3 суток

иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями; -создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения, находящиеся в ведении МЧС России; -создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы (научные, научно-технические, методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов деятельности МЧС России; -проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных органов исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской обороны;

органами местного самоуправления
проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий
гражданской обороны

и мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
-имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи
воздушные, морские и речные суда, специальные транспортные
средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными
знаками и окраской;
-осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;
-осуществляет в установленном порядке государственный пожарный
надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за
соблюдением соответствующих требований федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

7

и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных целевых программ,

государственным заказчиком которых является МЧС России; -осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом; -является главным распорядителем средств федерального бюджета; -запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, при необходимости для осуществления отдельных работ привлекает специалистов иных федеральных органов исполнительной власти и организаций; -заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.

7

состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС; -сбор, обработка и обмен в

установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; -разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС; -планирование действий органов управления и сил МЧС, организация их подготовки и обеспечения;
-подготовка населения к действиям в ЧС; -пропаганда знаний в области защиты населения и территорий ЧС и обеспечения пожарной безопасности; -руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
-проведение экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности; -ведение статистической отчетности о ЧС;
- участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

-усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и

их последствий;
-введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил ЧС и ГО на стационарных пунктах управления;
-непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам ЧС и ГО данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
-принятие оперативных мер по предупреждению ЧС, повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций и объектов в ЧС;
-уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов; -приведение при необходимости сил и средств ГО и ЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; -восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС; -проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникшей ЧС и

её последствий;
оповещение руководителей федеральных органов власти и организаций, а также населения о возникшей ЧС; -проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
-организация АСДНР по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств МЧС, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникшей ЧС;
-непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; -организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайной ситуации и её последствий; -проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

территорий от ЧС.
2.      Перечислите основные задачи, возложенные на РСЧС.
3.     Раскройте структуру МЧС

в настоящее время.
4.       Сформулируйте основные мероприятия, которые будут выполнять силы МЧС в режиме повседневной деятельности.
 5. Сформулируйте основные мероприятия, которые будут выполнять силы МЧС в режиме повышенной готовности.
6.      Сформулируйте основные мероприятия, которые будут выполнять силы МЧС в режиме ЧС.
7. Раскройте структуру РСЧС в настоящее время.
8. Перечислите Федеральные законы, в которых определены основные положения по защите населения от ЧС.