9 июня 2018 года г. Тюмень Об участии негосударственных организаций в

предоставлении социальных услуг
в рамках реализации Федерального закона
«Об основах

социального обслуживания граждан
в Российской Федерации» в Тюменской области

Бородина Татьяна Сергеевна,
начальник отдела социального обслуживания
Департамента социального развития Тюменской области

социального развития Тюменской области. Предмет контроля - соблюдение поставщиками социальных

услуг, осуществляющими свою деятельность в Тюменской области, требований, установленных законодательством о социальном обслуживании граждан (в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).

Вводится «социальное сопровождение граждан», которое предполагает содействие в предоставлении медицинской, педагогической, юридической помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии.

Предусмотрена широкая информационная открытость поставщиков социальных услуг. Департаментом социального развития Тюменской области осуществляется ведение Реестра поставщиков социальных услуг и Регистра получателей социальных услуг. В Реестр поставщиков услуг также включаются негосударственные организации и индивидуальные предприниматели.

Приоритетно развитие стационарозамещающих форм обслуживания (на дому).

Установлены обстоятельства и критерии, при которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании:
Решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании принимается управлением социальной защиты населения, в отдельных случаях с участием Комиссии, состоящей в том числе из представителей органа местного самоуправления, общественных организаций.

Закреплен принцип осуществления социального обслуживания граждан, исходя из индивидуальной потребности.

Негосударственным организациям предоставлено право участвовать в предоставлении социальных услуг. Гражданину предоставлена возможность выбора поставщика социальных услуг, в т.ч. из негосударственного сектора.

Новеллы в социальном обслуживании с 2015 года

Введены новые понятия:
Получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальные услуги или социальная услуга.
Поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Реализация Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Тюменской области http://admtyumen.ru, в том числе в специальной рубрике на

странице Департамента социального развития Тюменской области и в справочно - правовой системе «Консультант»

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию социального обслуживания граждан в Тюменской области*

Закон Тюменской области от 02.12.2004 № 108 «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг»;
Постановление Правительства Тюменской области от 03.10.2014 № 510-п «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Тюменской области»;
Постановление Правительства Тюменской области от 03.09.2014 № 470-п «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг»;
Постановление Правительства Тюменской области от 11.09.2014 № 486-п «Об утверждении Порядка и размера выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Тюменской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)»;
СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму организаций социального обслуживания»;
Приказы Департамента социального развития Тюменской области, определяющие нормативы обеспечения площадью жилых помещений, мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг, тарифы на социальные услуги и т.д.

социального обслуживания граждан
в Российской Федерации»
5
Негосударственным организациям предоставлено право участвовать

в предоставлении социальных услуг.

Гражданину предоставлена возможность выбора поставщика социальных услуг

Закреплен принцип осуществления социального обслуживания граждан, исходя из индивидуальной потребности

Установлены обстоятельства и критерии, при которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании

Введено «социальное сопровождение граждан», которое предполагает содействие в предоставлении медицинской, педагогической, юридической помощи, не относящейся к социальным услугам, в рамках межведомственного взаимодействия

Приоритетное развитие стационарозамещающих форм социального обслуживания

14 негосударственных организаций
– 23% от общего количества поставщиков социальных услуг
(всего 61 поставщик)

За 2017 года общая численность получателей социальных услуг составила
более 700 тыс. чел.
По итогам анкетирования 100% опрошенных получателей социальных услуг удовлетворены качеством социального обслуживания

Доля граждан, утративших способность к самообслуживанию, охваченных стационарозамещающими технологиями, составляет 76,3%

В 2017 году
«Социальное сопровождение» получили более 230 тыс. чел.

закона от 28.12.2013г. №442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан
в

Российской Федерации»

Постановление Правительства Тюменской области
от 11.09.2014 N 487-п "Об утверждении перечня иных обстоятельств, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании»

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) отсутствие работы и средств к существованию;
8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Иные обстоятельства, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании, являются:
1) наличие посттравматических расстройств, в том числе психологических травм, полученных вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов и (или) наличие суицидальных намерений;
2) утрата или повреждение занимаемого жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов либо угрожающее жизни и здоровью техническое состояние жилого помещения для проживающих в нем граждан;
6) наличие обстоятельств, вызывающих риск оставления родителем или иным законным представителем ребенка без попечения, а также риск искусственного прерывания женщиной беременности не по медицинским показаниям;
11) отсутствие у гражданина, нуждающегося в помощи и уходе, родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить ему помощь и уход;
12) наличие у гражданина трудностей, связанных с социализацией, в связи с заболеванием.

обслуживание на дому
Перечень социальных услуг определен Законом ТО от 02.12.2004

№ 108 «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг»

1) социально-бытовые

5) социально-трудовые

6) социально-правовые

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

4) социально-педагогические

3) социально-психологические,

2) социально-медицинские;

Глава 6, статьи 19, 20, 21 Федерального Закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Формы социального обслуживания

Стандарт социальных услуг установлен постановлением Правительства Тюменской области
от 03.10.2014 510-п «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Тюменской области»

наименование социальной услуги
объем и сроки предоставления социальной услуги
условия предоставления социальной услуги
показатели качества и оценка результатов, предоставляемой социальной услуги

Тюменской области
обеспечение проживания, питания (с учетом состояния здоровья), ухода;
услуги

индивидуально-обслуживающего и гигиенического характера (умывание, гигиенические процедуры, кормление в постели);
содействие в получении медицинской помощи (организация взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями системы здравоохранения);
выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья, по назначению врача (профилактика пролежней, сестринский уход, организация приема лекарственных препаратов, проведение оздоровительных процедур);
систематическое наблюдение за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья (контроль динамики артериального давления, температуры тела);
организация отдыха и досуга (с учетом состояния здоровья).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
в стационарной форме (дома-интернаты, психоневрологические интернаты,
в т. ч. детский)
15 учреждений , ежегодно на обслуживании около 4 тыс. чел.

Постановление Правительства ТО от 03.10.2014 № 510-п «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Тюменской области»

Оплата за счет средств получателя услуг за оказанные дополнительные сервисные услуги
(не входящие в перечень социальных услуг, установленный в ТО)

услуг)
доход свыше 1,5 и до 2 прожиточных минимумов
доход свыше 2

прожиточных минимумов

Постановление Правительства ТО от 03.10.2014 № 510-п «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Тюменской области»

Основные социальные услуги, входящие в перечень социальных услуг,
установленных в Тюменской области

Приобретение и доставка продуктов питания и промышленных товаров.
Приобретение и доставка лекарственных препаратов.
Уборка жилого помещения.
Приготовление пищи, кормление.
Санитарно-гигиенический уход.
Помощь в оформление документов, содействие в предоставлении мер социальной поддержки.
Содействие в поиске родственников.

Оплата за счет средств получателя услуг за оказанные дополнительные сервисные услуги
(не входящие в перечень социальных услуг, установленный в ТО)

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
(областной геронтологический центр, центры (комплексные)
социального обслуживания населения), СО НКО
ежегодно на обслуживании более 6,5 тыс. чел.

Оборудование, приборы и аппаратура должны использоваться строго по назначению в

соответствии с документацией на их функционирование и эксплуатацию, содержаться в технически исправном состоянии, систематически проверяться

Должны быть оборудованы всеми видами коммунального благоустройства;
должны быть доступны для всех категорий обслуживаемых граждан, в том числе для инвалидов и других маломобильных групп населения;
должны отвечать требованиям пожарной безопасности, требованиям санитарно-гигиенических норм и правил (СП 2.1.2.3358-16);
должны быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенная или пониженная температура воздуха, повышенные влажность воздуха, запыленность, загазованность, шум, вибрация);
площадь жилых помещений должна соответствовать нормативам, установленным приказом Департамента от 07.08.2014 № 305-п «Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений получателей социальных…»

Должны содержать информацию об осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг

Уставные документы Поставщика социальных услуг

Здания и помещения
Поставщика услуг

Оборудование
и приборы
Поставщика услуг

Специалисты и их квалификация Поставщика услуг

Наличие необходимого количества специалистов, имеющих соответствующее образование, профессиональную подготовку, обладающих знаниями и опытом, необходимыми для предоставления социальных услуг;
постоянное повышение их квалификации; обязательная аттестация специалистов в установленном порядке;
отсутствие у специалистов, работающих с несовершеннолетними, судимости

- осуществляет проверку достоверности информации, содержащейся в документах;
- осуществляет проверку

соблюдения требований, предъявляемых к Поставщикам услуг (комиссионное обследование).

К заявлению прилагаются следующие документы:
сведения о формах социального обслуживания, предоставляемых получателям социальных услуг;
перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;
тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;
информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;
информация об условиях предоставления социальных услуг;
информация о результатах проведенных проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), за последние два года;
информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет.

Департамент социального развития
Тюменской области
формирует Реестр Поставщиков социальных услуг

На 01.06.2018г. в реестр поставщиков социальных услуг включены:
47 автономных учреждений социального обслуживания населения;
14 негосударственных организаций.

Основаниями для отказа во включении поставщика социальных услуг в реестр являются:
непредставление или неполное представление документов;
представленные документы напечатаны (написаны) нечетко и неразборчиво, имеют подчистки, приписки, зачеркнутые слова, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица;
представленные документы не содержат все установленные для них реквизиты;
представленные документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
копии документов не заверены в установленном порядке (при направлении документов по почте);
документы поданы лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;
представление недостоверной информации;
несоответствие требованиям к деятельности поставщика социальных услуг.

Постановление Правительства Тюменской области от 03.09.2014 № 470-п «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг»

программу о предоставлении социальных услуг, которая включает: форму социального обслуживания,

перечень, объем, периодичность социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг .

Гражданин выбирает из реестра поставщиков социальных услуг Тюменской области организацию, которая будет оказывать ему социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой

На основании заявления в организацию и индивидуальной программы заключает с гражданином договор о предоставлении социальных услуг (срок заключения договора – в течение суток со дня предъявления индивидуальной программы).
Оказывает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, в соответствии с договором.
Ведет учет оказываемых услуг (первичные документы учета услуг (журналы, табели учета услуг, листы медицинских назначений).
Ежемесячно составляет акты об оказании социальных услуг к договору о предоставлении социальных услуг.
Предъявляет Получателю услуг документы на оплату и взимает плату за услуги в случае, если оплата предусмотрена постановлением Правительства ТО от 03.10.2014 № 510-п .

Гражданин подает заявление о признании его нуждающимся в социальном обслуживании

Управление социальной защиты населения

Организация, осуществляющая социальное обслуживание

Порядок заключения договора
о предоставлении социальных услуг

Постановление Правительства ТО от 03.10.2014 № 510-п «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Тюменской области»

оказании социальных услуг Получателю услуг по установленной форме

3) Копии

документов, подтверждающие оказание социальных услуг, Получателю услуг:

Акта об оказании социальных услуг к договору о предоставлении социальных услуг
Договора о предоставлении социальных услуг , с прилагаемой индивидуальной программой
Платежных документов , подтверждающих факт оплаты социальных услуг Получателем услуг

Порядок выплаты компенсации Поставщикам социальных услуг,
которые включены в Реестр поставщиков социальных услуг

Организация, осуществляющая социальное обслуживание

Управление социальной защиты населения
(по месту нахождения Поставщика услуг)


Осуществляет анализ представленных документов и выплату компенсации

Постановление Правительства ТО от 11.09.2014 № 486-п «Об утверждении порядка и размера выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Тюменской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) »

Размер выплаты компенсации рассчитывается по формуле:
S1=((P1+…+Pn)-(O1+…+On)), где
S1 – размер компенсации ;
P1…n – стоимость социальных услуг , оказанных в соответствии с договором и индивидуальной программой Получателя социальных услуг, рассчитывается исходя из тарифов (Приказ ДСР ТО от 24.07.2015 № 367-п «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг»)
O1…n – стоимость социальных услуг , оказанных в соответствии с договором и индивидуальной программой Получателя социальных услуг , оплаченная Получателем услуг.