Административное право как отрасль российского права. Предмет, метод, система

права.
Помазуев А.Е.

месту в системе разделения властей, признакам, функциям, субъектам (данная глава

присутствует не во всех учебниках)
Глава, посвященная предмету и методу Административного права:
Общественные отношения, регулируемые административным правом (предмет административного права)
Метод административного права (метод административно-правового регулирования)
Место административного права в системе Российского права
Система административного права
Дополнительно к теме могут быть прочитаны следующие разделы (если они есть в Ваших учебниках):
Глава, посвященная государственному управлению
Глава, посвященная истории науки административного права

отрасль Российского права;
Не кодифицирована и не кодифицируема;
АП – это право

правоприменителей без юридического образования.
АП – выступает для исполнительной власти в роли общего правового режима.
Особенности ИВ оказывают существенное влияние на административное право.

АП сложноупорядочиваемо.
ИВ – монополист в сфере государственного принуждения  необходим

баланс между принуждением и соблюдением прав.
ИВ является нормотворческой  вопрос контроля за законностью и качеством регулирования;
ИВ разрешает споры  вопрос баланса между соблюдением прав и дешевизной, оперативностью разрешения споров в административном порядке.
ИВ сосредотачивает все основные ресурсы государства и я валяется самой большой  вопрос контроля за её деятельностью

регулятивная и охранительная;
Материальная и процессуальная;
Находится в совместном ведении РФ и

субъектов;
Охватывает деятельность исполнительной и судебной власти;
Право законодательное и подзаконное

законности
Принцип гласности

гарантированность объективного анализа и решения управленческих дел;

власти;
Обеспечение реализации конституционных прав;
Гражданское право;
Заимствование гражанско-правовых институтов;
Гражданский и арбитражный процесс;
Судебная

защита прав граждан и организаций во взаимодействии с исполнительной властью;
Уголовное право и уголовный процесс;
При решении вопроса о выборе вида ответственности
ТГП
Заимствование общей теории организации государства и общих приемов регулирования;

донора при заимствовании отдельных институтов комплексными отраслями;

АП предоставляет свой метод

для регулирования отношений, складывающихся в конкретной отрасли на основе власти и подчинения.

осуществлении властной управленческой деятельности органами исполнительной власти и исполнительно-распорядительными органами

местного самоуправления, а также при осуществлении административного судопроизводства:
Государственно-упрвленчекие (внутриаппаратные);
Правореализационные;
Контрольно-надзонрные;
Административно-деликтные;
Административно-юстиционные.

О-ДЛ, ДЛ-ДЛ;
Всегда связаны с организационной подчиненностью, подведомственностью или вертикально-властной координацией;
Цель

– обеспечение надлежащего функционирования государственной администрации;
Регулируются подзаконными НПА;
Не все отношения обеспечены судебной защитой;
Виды:
Структурно-компетенционные;
Внутриаппаратные делопроизводственные
Государственно-служебные;
Управление гос собственностью;
Межведомственные координационные.

и ГиО (невластными субъектами);
Отношения возникают по инициативе невластной стороны;
ГиО вступают

в отношения для реализации своих прав и исполнения обязанностей;
ИВ проверяет условия вступления в правоотношения и при положительном решении издает индивидуальный акт;
В ходе этих отношений ИВ реализует функциональные полномочия;
Возможен односторонний выход невластного субъекта из отношений;
Обеспечены полной судебной защитой;
Урегулированы законодательством хотя бы частично.
Виды отношений:
Реализация прав, исполнение обязанностей, относящихся к общему административно - правовому статусу;
Придание или признание специального статуса;
Рассмотрение и разрешение обращений

инспекции;
Отношения возникают, изменяются и прекращаются по инициативе властной стороны;
Цель отношений

– обеспечение государственной, общественной и личной безопасности;
Регламентируются законодательно;
Осуществляются в особой процедурной форме;
Снабжены полной судебной защитой;
В рамках этих отношений возможно применение государственного принуждения;
В ходе этих отношений ИВ реализует функциональные полномочия.
Виды:
Применение мер текущего контроля;
Применение предупредительных мер принуждения;
Отношения по охране предметов, объектов, территорий.

участвуют суды;
Отношения возникают на основании охранительных норм права из раздела

II КоАП РФ;
Особый порядок реализации – производство по делам об административных правонарушениях
Властные и невластные субъекты выступают в роли процессуальных оппонентов;
Отношения регулируются только законами.

в судебном порядке административно-правовых споров;
Порядок разрешения споров регулируется нормами ГПК

и АПК
Виды:
Обращение невластного субъекта за защитой;
Спор между двумя органами.

отношения.
Метод влияет на:
Разграничение отраслей права;
Правовое положение сторон;
Приемы и способы при

помощи которых субъекты реализуют свои права и обязанности;
Возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
Применение сторонами приемов защиты своих прав

и гражданско-правовым;
Метод властных предписаний: одна сторона дает другой обязательные для

исполнения указания;
Метод неравенства сторон:
Императивность регулирования – одностороннесть волеизъявления одного из участников;
Централизованное регулирование: стороны не могут самостоятельно определять свое поведение в правоотношении;
Субординация сторон:
Организационная подчиненность;
Функциональная подчиненность;

вправе обязать совершить определенное действие;
Административное правоудостоверение – подтверждение наличия прав

и обязанностей;
Административное разрешение – предоставление исключения из общего запрета на совершение определенных действий;
Административное ограничение – запрет на совершение определенных действий;

возможность выбора одного из вариантов поведения;
В форме связанных полномочий, когда

при наличии определенных юридических фактов субъект обязан воздействовать на отношения определенным образом

случаях, когда:
Отсутствует подчиненность;
Использование властного предписания невозможно в силу иного подхода

централизованного регулирования
Примеры использования ЧП метода:
Заключение соглашений;
Дача рекомендаций;
Диспозитивность в использовании права на защиту.

структурные единицы (части, подотрасли, институты, подинституты)

Факторы, влияющие на систему:
законодательство;
теория.

Система АП

состоит из 2 частей:
Общая часть;
Особенная часть.

и деятельности органов ИВ;
Служебное право (право государственной службы);
Институт специальных административно-правовых

статусов;
Институт административных процедур;
Институт административно-правового принуждения;
Административно-деликтное право;
Административное судопроизводство.

административно-политической деятельности:
Оборона;
Безопасность;
Внутренние дела;
Юстиция;
Внешняя политика.
Управление в сфере экономики:
Финансы;
Финансовый контроль;
Ценные бумаги;
Управление неденежным

имуществом;
Управление подведомственными предприятиями и учреждениями;
Управление в социально-культурной сфере:
Образование;
Наука;
Культура;
Социальная защита.

отраслям, основывающимся на административно-правовом методе регулирования:
Таможенное право;
Образовательное право;
Градостроительное право;
Антимонопольное право;
Медицинское

право;
Транспортное право;
Военное право;
Право общественной и государственной безопасности;
И т.д.