административное право СПБГЭУ

Административное принуждение. Административное правонарушение и административная ответственность

сфере государственного управления,
в процессе реализации исполнительной
власти
предмет административного права
-система

общественных отношений регулируемых
административно-правовыми нормами

Предмет административного права -совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной

власти;

организационные правоотношения 

вспомогательные. реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

контрольные правоотношения

осуществление государственного управления контролируется специализированными органами.

таких способах правового регулирования,
как предписание, запрет, дозволение


Административно-правовой метод
императивный

собственному усмотрению субъекта.
Запрет
выраженный в запрещении совершения определенных действий под

страхом применения соответствующих мер юридического воздействия.

Предписание

властное установление определенного порядка действий.

осуществляет контроль, принуждает к исполнению. Вторая сторона не может отказаться

от исполнения и лишь вправе обжаловать его в компетентный государственный орган)

другой (как добровольно, так и принудительно),

иных предписаний (общеобязательные – правила поведения в общественных местах или

специальные - водители, военные и т.д.)

полиции», «Об основах государственной службы в РФ», «Об общих принципах

организации местного самоуправления»), Кодекс РФ об административных правонарушениях
Законы субъектов РФ
Указы и распоряжения Президента РФ
Постановления и распоряжения Правительства РФ
Акты исполнительных органов власти

службе Санкт-Петербурга"
(принят ЗС СПб 30.06.2005)
Закон Санкт-Петербурга от 15.04.2009 N 127-25
"О

кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга"
(принят ЗС СПб 01.04.2009)

прохождения военной службы
Указ Президента РФ от 09.06.2006 N 577
"О классных

чинах федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов"
(вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы")
Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314
"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

от 19.07.2018)
"Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в

сфере финансового рынка Российской Федерации"
(вместе с "Положением об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений")

которыми он наделен
в связи с необходимостью реализации
своих жизненных

потребностей

Физические
лица

Юридические
лица

Гражданин РФ,
Иностранный гражданин,
Лицо без гражданства

Государственные(органы
исполнительной власти),
Негосударственные

Основные виды субъектов:

граждане

органы исполнительной власти

прав, свобод
и обязанностей,
-Ограничение прав и свобод только по Конституции в

целях
защиты основ конституционного строя, жизни, здоровья
нравственности и т.д.

2. Статус Гражданина РФ.

-Участие в общественной и государственной политической
жизни,
-Экономические права граждан РФ,
-Личные права Граждан РФ.

группе
4. Особый статус личности
-права и обязанности, которые граждане приобретают по

своему желанию (охотники, водители)

Иностранцы и лица без гражданства

Имеют изъятия из прав:
-не могут избирать и быть избранными в органы
государственной власти,
-не несут воинской повинности,
-не могут занимать служебные должности,
-не могут приобретать земельные участки,
-не могут заниматься деятельностью связанной с обороной
страны,
-к ним применяется такая мера как выдворение из РФ,
но несут те же обязанности.

их общего правового статуса, установленного
-Конституцией Российской Федерации,
-Федеральным законом

от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

закрепленных нормами административного права;
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей,

включая их охрану законом и механизм защиты органами власти.

им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую

помощь, право на жилище и др.);

и др.);

лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);

правонарушения).

Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

гражданство Российской Федерации
- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
-

по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации.

и через своих представителей.
Оно подкрепляется их правом избирать и

быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). В соответствии

с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях“ общественные объединения - это добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

(ст. 31 Конституции РФ). Федеральный закон от 19 июня 2004

г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествий и пикетированиях" -
определяет порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций.

коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено

в ст. 33 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".

под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному

решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях.

защиту своей чести и достоинства (ст. 23 Конституции РФ). Отношения

в сфере личной жизни регулируются в основном нормами нравственными. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридические гарантии невмешательства в реализацию этого права.
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).

при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав

на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, 27 июля 2006 г. принят Федеральный закон № 152-ФЗ "О персональных данных" .

в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Лица, находящиеся

на территории Российской Федерации, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию обладают только ее граждане.

информацию любым законным способом за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В соответствии с Законом РФ от 21 июня 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" г. к государственной тайне могут быть отнесены сведения:
1) в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов, о направлении развития вооружения и военной техники и т.д.);
2) в области экономики, науки и техники (об объемах, планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о государственных запасах драгоценных металлов и драгоценных камней и т.д.);
3) сведения в области внешней политики и экономики;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с соответствующими органами, о методах и средствах защиты секретной информации и т.д.).

(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Право

на возмещение вреда возникает при условии постановления оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события или состава преступления либо за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления; прекращения дела об административном правонарушении.

власти регулируется
в соответствии с Конституцией РФ федеральными законами
(«О Правительстве Российской

Федерации», «О полиции»),
-Деятельность исполнительных органов власти субъектов фе-
дерации и местных органов власти регулируется соответству-
ющими нормативными актами.

принцип действия

-Органы исполнительной власти
действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиаль-
ности, в пределах своей компетентности,
-Решения подписываются руководителями соответствующих
органов или коллегий,
-Вышестоящие органы вправе отменять решения органов нахо-
дящихся к ним в отношениях подчиненности.

выполняет основные функции, присущие нашему государству.
-Орган исполнительной власти наделен

государственно-властными полномочиями.
-Он принимает правовые акты, проводит мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

– это совокупность полномочий органа по предметам его ведения.

Полномочия,

в свою очередь, это права и обязанности органа в отношении принятия правовых актов, а также осуществления других государственно-властных действий.

исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного

устройства страны):
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);
б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

органы:
а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией

в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации.
К этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;
б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

которых (главы исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов РФ) наделяются

полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ органами законодательной власти (законодательными собраниями субъектов РФ);
б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо).

города федерального значения, краев, областей);
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей

- субъектов РФ);
в) федеральные службы;
г) агентства (федеральные агентства);
д) администрации;
е) мэрии;
ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы; они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ.

общей компетенции. Осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством

отраслей и сфер деятельности (управления) по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т.е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории. К такого рода органам относятся Правительство РФ, а также правительства (администрации) субъектов Российской Федерации и в некоторых случаях губернаторы (президенты) субъектов Российской Федерации, названные в региональном конституционном законодательстве главами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации;
б) органы отраслевой компетенции. Осуществляют управление подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности.

служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)
Федеральная таможенная служба (ФТС России)
Федеральное

казначейство (Казначейство России)

общественных органов, направленных на формирование в сознании граждан уверенности в

справедливости правовых предписаний, необходимости их выполнять

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
внешнее, силовое воздействие государства на людей (в форме административного, дисциплинарного, уголовного и гражданско-правового)

поведение людей, применяемом в сфере государственного управления в целях привлечения

виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений

должностными лицами в процессе
осуществления их деятельности,
носят

властно-принудительный характер,
немедленное применение с целью
предупредить, пресечь противоправное деяние,
внесудебный порядок применения (хотя в ряде
случаев решение выносится судами),
наказание применяется к лицам и организациям не связанным отношениями подчиненности

признаки:

санитарных правил,
-имущественные (штраф, конфискация и т.д.)
основания для применения
-совершение административного

правонарушения,
-наступление особых условий предусмотренных правовой нормой (эпидемия, эпизотия, катастрофа техногенного характера и др.)

определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти

отношения, все меры административного принуждения можно подразделить на следующие группы
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;

в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко

и тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженных эпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;
2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных правонарушений, но и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);
3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и проч.);
4) особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д

прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление

в полицию и др.);
2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);
3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности);
4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, и др.);
5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии);
7) специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

административные наказания:
-предупреждение;
- административный штраф;
-конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения;
-лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
-административное приостановление деятельности;
- обязательные работы;

-административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.