Бюджетная система Российской Федерации

под ред. Поляка Г.Б.
«Государственные и муниципальные финансы» / автор Мысляева

И.Н.
«Бюджетная система Российской Федерации» / под ред. Романовского М.В.
«Бюджетная система Российской Федерации» / автор Поляк Г.Б.
«Бюджетная система Российской Федерации» / автор Лудинова Ю.В.
«Финансы» / под ред. Ковалева В.В.
«Финансы» / под ред. Романовского М.В.
и др.

Статьи в журналах:
«Бюджет»
«Финансы»
«Деньги и кредит»
«Эксперт»
и др.

«Бюджетная система Российской Федерации»

Сайты сети ИНТЕРНЕТ:
www.minfin.ru
www.roskazna.ru
www.fincom.spb.ru
www. cbr.ru
www.gov.ru
www.gks.ru
и др.

экономики.
Бюджетная система РФ, ее структура и назначение. Направления реформирования бюджетной

системы РФ.
Принципы организации бюджетной системы в РФ. Организационно-правовые основы ее построения.
Бюджетное устройство РФ. Бюджетные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
Бюджетная классификация РФ, ее состав и назначение. Изменения в бюджетной классификации.
Доходы бюджетов. Правовое и экономическое обоснование формирования доходов бюджета.
Доходы федерального бюджета, их состав и структура. Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти при формировании доходов.
Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их состав и структура. Полномочия субфедеральных органов законодательной и исполнительной власти при формировании доходов.
Доходы местных бюджетов, их состав и структура. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов.
Структура консолидированного бюджета РФ, его назначение.
Бюджетные расходы: понятие, виды и функциональное назначение.
Состав и структура расходов федерального бюджета РФ.
Федеральный бюджет на 2010 г. и на плановый период 2011-2012 гг.: основные характеристики.
Бюджетный дефицит и источники его финансирования.
Состав и структура расходов бюджетов субъектов РФ.
Бюджетный процесс, его сущность и этапы. Задачи бюджетного процесса.
Бюджетный федерализм, его сущность и назначение в решении межбюджетных отношений. Формы финансовой помощи.
Бюджетная политика, ее роль в регулировании экономических процессов.
Внебюджетные фонды РФ, их характеристика и взаимоотношения с другими звеньями фин. системы.
Целевые бюджетные фонды, их назначение, использование и управление.
Резервный фонд и фонд Национального благосостояния: порядок формирования, использования и управления.
Экономическая и контрольная работа финансовых органов по доходам и расходам бюджета. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

основных функций государства
Представляет собой систему
императивных денежных отношений,
в процессе которых

образуется
и используется бюджетный фонд

форма образования и расходования
фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения
задач и функций государства
и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ)

–
непосредственный
результат
налогообложения или
осуществления
бюджетных расходов
Закрепленные в бюджетных документах
прогнозные

значения основных показателей
развития страны (ВВП, уровень инфляции,
курс национальной валюты и др.),
приоритеты государственной финансовой
политики, конкретные направления
формирования и расходования средств
бюджета формируют в обществе
определенные ожидания и учитываются
другими субъектами рынка при планировании
своей хозяйственной деятельности
на перспективу

(со стороны
специализированных
органов, со стороны
вышестоящей
организации
и т.д.)
КОНТРОЛЬНАЯ
ИНФОРМАЦИОННАЯ
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ
ПРЕДПОЧТЕНИЙ
РЕГУЛИРУЮЩАЯ
бюджет

– индикатор
текущего состояния
экономики страны,
социальной сферы,
политической ситуации.
Структура доходной
и расходной части
позволяет судить
о приоритетах
государственной политики,
масштабах влияния
на нее отдельных
групп интересов

принятию закона о бюджете
обязательно предшествует
его рассмотрение в парламенте.
Таким образом, посредством
механизмов представительной
демократии общественные
предпочтения в отношении
государственной политики
воплощаются в конкретных цифрах
доходных и расходных статей

бюджет – является
центральным звеном
финансовой системы,
которая в условиях
рыночной экономики
служит основным
инструментом
государственного
регулирования

различными уровнями
государственной власти,
но и между субъектами
общественного
производства
бюджет

объективно
через количественные
характеристики
формирования и
использования фондов
денежных средств
государства отображает
экономические процессы,
протекающие
в структурных звеньях
экономики

обеспечение финансовыми
ресурсами выполнения
государством своих
прямых управленческих,
оборонных,
внешнеполитических
и социальных задач;
создание условий для
эффективного размещения
и использования
государственных ресурсов

СУБЪЕКТОВ РФ И БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ,

в том числе:
а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,
бюджеты внутригородских муниципальных образований
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
б) бюджеты городских и сельских поселений

II

I

III

исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между

этими бюджетами

Консолидированный бюджет

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

расходов и источников финансирования дефицитов
бюджетов между бюджетами бюджетной системы

Российской Федерации
(в ред. ФЗ от 24.04.07 № 63-ФЗ)

самостоятельности бюджетов

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов (в ред. ФЗ от 24.04.07 № 63-ФЗ)

результативности и эффективности использования бюджетных средств
(в ред. ФЗ от 24.04.07 № 63-ФЗ)

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

прозрачности (открытости) (в ред. ФЗ от 24.04.07 № 63-ФЗ, ранее - гласности)

достоверности бюджета

адресности и целевого характера бюджетных средств

сбалансированности бюджета

подведомственности расходов бюджетов (введен с 01.01.2008 г.)

единства кассы (введен с 01.01.2008 г.)

единства бюджетной системы РФ

публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)
Состав бюджетной классификации

РФ

орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом,

орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

Структура кода классификации расходов

актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти

(органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса

Бюджетные полномочия

8 БК РФ),
в т.ч. городов федерального значения Москвы и

Санкт-Петербурга

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (ст. 9 БК РФ),
в т.ч. муниципальных районов и поселений

и осуществления бюджетного процесса
Межбюджетные отношения

Швеция, Норвегия, Дания, Франция, Италия, Испания и т.д.) высокий уровень

централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти

ФЕДЕРАТИВНЫЕ (Германия, Австрия, Швейцария, США, Канада, Австралия и т.д.) высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов

правления (ст. 1 КРФ)
Российская Федерация – состоит из республик (21),

краев (8), областей (47), городов федерального значения (2), автономной области (1), автономных округов (5) – равноправных субъектов Российской Федерации

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ

полномочий между различными уровнями власти по поводу формирования и использования

бюджетных средств с учетом интересов участников всех уровней бюджетной системы государства и интересов общества в целом

Бюджетный федерализм

государственной власти и управления различных уровней
соответствие объема расходных обязательств, вложенных

на каждый
уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям

наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса
между расходными обязательствами и доходными полномочиями
каждого уровня власти

наличие специальных процедур предотвращения и разрешения
конфликтов между различными уровнями органов государственной
власти и управления

бюджетной системы Российской Федерации
Межбюджетные трансферты

бюджетам субъектов РФ
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ

иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ

межбюджетные трансферты бюджетам
государственных внебюджетных фондов

с другими регионами
частью своих доходов
не в состоянии
полностью

содержать
своих бюджетников и
получают из
федерального бюджета
трансферты –
безвозмездные дотации

соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

и штрафы;
налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;
налоги на совокупный

доход;
налоги на имущество;
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
государственная пошлина;
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
доходы от внешнеэкономической деятельности

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и

сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
средства самообложения граждан;
иные неналоговые доходы

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
субвенции из федерального бюджета

и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ:

газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый

конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);
вывозные таможенные пошлины на нефть сырую;
вывозные таможенные пошлины на газ природный;
вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти

НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА:

финансирования дефицита бюджета
формируются в соответствии с расходными обязательствами
РАСХОДНЫЕ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
- обусловленные

законом, иным нормативным
правовым актом, договором или соглашением
обязанности публично-правового образования
или действующего от его имени бюджетного
учреждения предоставить физическому или
юридическому лицу, иному публично-правовому
образованию, субъекту международного права
средства из соответствующего бюджета

управления государственным
внебюджетным фондом) в соответствии
с БК РФ в целях организации

исполнения
бюджета по расходам бюджета и
источникам финансирования
дефицита бюджета

предельные объемы денежных средств,
предусмотренных в соответствующем
финансовом году
для исполнения бюджетных обязательств

СВОДНАЯ БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ
представляет собой совокупность
БЮДЖЕТНЫХ РОСПИСЕЙ, составляемых
главными распорядителями
(главными администраторами доходов)

НА ОСНОВЕ

к
составу, качеству и (или) объему, условиям,
порядку и результатам оказания
государственных (муниципальных)

услуг

выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение
которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся
потребителями соответствующих услуг

показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых
физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг

порядок оказания государственных (муниципальных) услуг физ. и (или) юр. лицам

предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг физ.
или юр. лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание
соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления

порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания,
в том числе условия и порядок его досрочного прекращения

требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания

бюджетного процесса по:
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СОСТАВЛЕНИЮ проектов бюджетов
УТВЕРЖДЕНИЮ бюджетов
КОНТРОЛЮ

за исполнением бюджетов

составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

РАССМОТРЕНИЮ проектов бюджетов

ИСПОЛНЕНИЮ бюджетов

осуществлению БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА

глава МО
законодательные (представительные) органы государственной
власти и представительные органы местного самоуправления
исполнительные

органы государственной власти
(исполнительно-распорядительные органы МО)

Центральный банк Российской Федерации

органы государственного (муниципального) финансового контроля

органы управления государственными внебюджетными фондами

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета

главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита бюджета

получатели бюджетных средств

ОТЧЕТНОСТИ
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВКЛЮЧАЕТ 4 СТАДИИ
I
II
III
IV

высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций

муниципальных образований

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ

ОСНОВА:

БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ТЕРРИТОРИИ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

определяет бюджетную политику РФ на очередной финансовый год и плановый период

направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году

отражает прогноз основных показателей: индекс потребительских цен, ВВП, объем промышленной продукции, объем продукции сельского хозяйства, объем инвестиций в основной капитал, объем розничного товарооборота, объем импорта и экспорта, объем платных услуг населению, среднемесячная зарплата, прожиточный минимум, численность безработных и др.

отражают самые важные проблемы, достижения и задачи развития системы управления бюджетными ресурсами и налоговыми сборами на территории соответствующей территории

внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации

исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета

прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году

Исполнение бюджета организуется на основе

СВОДНОЙ БЮДЖЕТНОЙ РОСПИСИ

КАССОВОГО ПЛАНА

о движении денежных средств
пояснительную записку
содержит данные об исполнении бюджета по

доходам, расходам и источникам
финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией

содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ,
субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день
отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета

содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и
составляется по кодам классификации операций сектора гос. управления

отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора
государственного управления

содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о
выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах
использования бюджетных ассигнований главными распорядителями
(распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году

БЮДЖЕТНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ ВКЛЮЧАЕТ:

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На 1 января 2013

года по данным Министерства финансов РФ в Фонде национального благосостояния Российской Федерации 2 трлн. 690,63 млрд. руб.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния формируется за счёт:
нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;
доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Фонд национального благосостояния России

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. На 1 января

2013 года объём средств фонда составлял 1 885,68 млрд. рублей.
Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.
Резервный фонд формируется за счет:
нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;
доходов от управления средствами Резервного фонда.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации» с 1.01.2010 до 1.01.2015 нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Резервный фонд Российской Федерации