Дихотомическая модель Вебера – Вильсона

с ХУ по Х1Х вв. 1883 г. США. Закон Пендлтона (Закон

о государственной службе): законодательное оформление ГС, открытые конкурсы на должности

деятельность административного аппарата. (Задача аппарата – проведение в жизнь решений

любой группы политических лидеров. Административное звено находится вне сферы политики как таковой. Вопросы управления – это не политические вопросы.) 2. Разработка модели административной эффективности. 3. Обоснование необходимости профессионализации ГС. Бюрократия должна превратиться в инструмент профессионального управления с его принципами иерархии и разделения труда. 4. Вильсон – Гуднау. Примирение бюрократии и демократии. 5. Разграничение функций между политикой и управлением.

(1921).

Типы господства.
Внимание к различным вариантам патримониального господства.
Этимология. Эпоха Римской

империи (со времен правления Августа):
patrimonium – частная казна императора, которой тот распоряжался не давая отчета сенату.).

Гоббс. Патримониальный = патриархальный.
Вебер: новое содержание.
Основным отличительным признаком патримониализма служит наличие в распоряжении господина особого аппарата управления, которого нет в патриархальных властных структурах. Опора на управленческий аппарат и военные формирования, выступающие орудием личной власти господина, позволяя последнему в некоторых случаях игнорировать предписания традиции.
Для аппарата управления характерна:
Личная преданность.
Наделение чиновников теми или иными полномочиями от случая к случаю, не устанавливая разделения труда между ними.
Отсутствие регулярного денежного жалования. Бенефиции. Тенденция к присвоению бенефиция.
Присвоение должностей.

занимает свое положение в результате выборов, присвоения или наследования. Аппарат

состоит из чиновников, действующих в соответствии со следующими принципами: 1. они лично свободны и подчинены власти только в том, что касается их безличных должностных обязанностей. 2. организованы в четкую иерархию должностей. 3. каждая должность обладает строго определенной сферой полномочий. 4. чиновник занимает должность на основе добровольного договорного соглашения. 5. кандидаты отбираются на основании их специального квалификации и при этом назначаются на должность, а не избираются. 6. вознаграждение – постоянное денежное содержание, как правило, с правом на пенсию. 7. должность - единственный основной род занятий занимающего ее лица. 8. система служебного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами. 9. чиновник отделен от владения средствами управления и не присваивает должность. 10 подчинен в своей деятельности жесткой и систематической дисциплине и контролю.

парламент. 3. политические лидеры, назначающие на посты руководителей административных органов.

Основные характеристики

бюрократии: 1. компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована. 2. иерархическая бюрократическая структура основана на твердо установленных принципах должностной субординации. 3. вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется в форме письменных документов, подлежащих дальнейшему хранению. 4. все должностные лица должны быть компетентны не только в своей сфере, но и в области норм, правил и процедур бюрократической организации.