Экономика государственного и муниципального сектора: Тема 2. Основные институты

организации экономики государственного и муниципального сектора

  
Преподаватель:
Доцент, канд.соц.наук
Щербакова Дарья Васильевна
daria.ranepa@gmail.com

Федеральное

Тема 2. Основные институты и формы организации экономики государственного и муниципального сектора

Институциональные основы экономики ГМС

Государственно-частное предпринимательство (партнерство)

Организационно-правовые формы государственных предприятий

Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций

Роль местного самоуправления в решении проблем населения

Широко распространенной формой участия частного капитала и частного предпринимательства в общественном секторе является система контрактно-договорных отношений, в том числе концессия и франчайзинг.

Частной компании предоставляется ответственность за управление и финансирование бизнеса

(строительство и эксплуатация построенного объекта с последующей передачей прав собственности)

ЗСД, порт Тамань, Москва-СПб, Пулково

Согласно концепции "Госфранчайзинга" государство сможет выдавать заинтересованным лицам "франшизу" на открытие какого-либо бизнеса в конкретном регионе. Подобно коммерческой франшизе франчайзер передает частному лицу право на определенный вид бизнеса, используя разработанную бизнес-модель его ведения. Государство, используя инструмент, выступает в роли заказчика по созданию того или иного производственного предприятия в отдельно взятой отрасли промышленности, нуждающейся в возрождении или развитии в конкретном регионе.

Отнесение институциональных структур к государственному либо частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования (по преобладающей доле).

Фискальная иллюзия (избиратели склонны переоценивать преимущества, получаемые от текущих расходов, и недооценивать бремя будущего налогооб­ложения).

Доходы государственных учреждений образуются за счет обязательных платежей экономических субъектов (глобального и целевого налогообложения).

Целевые налоги аккумулируются в специальных фондах и имеют строго целевую направленность.



ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР

Парафискальные платежи – обязательные взносы при свободе выбора вступления о различные объединения и организации

(религиозные, профсоюзные, спортивные,
союзы предпринимателей, партии и т.д.)

По мере того, как мы овладеваем искусством строить конструктивные отношения друг с другом в открытом обществе, участвовать в огромном количестве разнообразных ассоциаций, мы обучаемся самоуправлению. Правят не правительства, правят граждане.

Винсент Остром
американский экономист
(1919-2012)

ГЧП – институционально-организационное объединение интересов государства и предпринимательских структур в целях реализации экономически и социально-значимых проектов и программ.



Причины появления:

Нехватка бюджетных средств на развитие ряда социально-значимых
сфер экономики;
Невозможность повышения налогов для пополнения бюджетов;
Ограничения для использования государственных заимствований в
целях увеличения доходов бюджетов;
Недовольство населения качеством предоставления государственных услуг.

Выгоды

Вклад

В рамках ГЧП происходит распределение задач и рисков.

Недостатки ГЧП:

Нечестные намерения частного партнера;
Опасность передачи рисков государственному сектору;
Чрезмерное финансовое бремя на граждан;
Риск олигополизации поставляющих отраслей;
Политические и юридические риски для частных компаний;
Технические риски, касающиеся строительства и использования инфраструктуры;
Экономические и финансовые риски, связанные с инфляцией, изменением курсов валют.

Не получение дохода, а решение социально-экономических задач

Казенные предприятия

Государственные коммерческие предприятия

Акционерные общества со 100% гос. капиталом

АО с гос. контрольным пакетом акций /золотой акцией

Государственные корпорации

«Казённым» называется предприятие, имущество которого принадлежит государству.

Прямое управление в вопросах производства, политики цен, финансов, материального стимулирования персонала.

Имущество на праве оперативного управления

Не вправе отказаться от заключения госконтракта

Низкая экономическая эффективность

Управляется министерством или постоянно действующей комиссией

Акционерные общества функционируют в условиях рынка. Основная задача – получение прибыли

Рис. 1. Публичная государственная собственность

Рис. 2. Компании, акции которых торгуются на Мосбирже

Органами управления ПАО «Транснефть» являются Общее собрание акционеров, Совет директоров, Правление и Президент, органом контроля - Ревизионная комиссия.

В Совет директоров Компании входят 3 независимых директора, при Совете директоров созданы специализированные комитеты.

Рис. 3. Система корпоративного управления ПАО «Транснефть»

Государственной называется корпорация, которой владеет государство.

ФЗ-7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»

Роскосмос № 215-ФЗ от 13.07.2015 Управление космической отраслью страны

Угрозы СЭР от госкорпораций

Некоммерческая организация представляет собой такой тип организации, которая не имеет основной целью деятельности извлечение прибыли и которая не распределяет доход между участниками.

Особенности:
Неприбыльные (но контролируются);
Максимизация достижения специфических целей (социально-благотворительных, культурно-образовательных и т.п.);
Специфика формирования бюджета (госсубсидии, членские взносы, благотворительные вклады, поступления от реализации целей).

Создаются как правило с правами юридического лица (кроме общественных, религиозных организаций, некоммерческих партнерств)

Центральное регулирование процесса производства и распределения ресурсов

Ограниченность средств
Отсутствие экономических стимулов
Бюрократический стиль управления

Добровольность, инновационность, качество эффективность

В зависимости от целей функционирования:

1. Рыночные НКО
- НКО, занятые рыночным производством;
- НКО, обслуживающие коммерческие предприятия.

2. Нерыночные НКО – организации, предоставляющие продукцию другим институциональным единицам бесплатно или по себестоимости
НКО, контролируемые и финансируемые правительством;
НКО, финансируемые за счет домашних хозяйств, корпораций, нерезидентов

Учреждение
Источник финансирования – бюджет
Оперативное управление имуществом

Общественные, религиозные организации, добровольные объединения, ассоциации (союзы)
Источник финансирования – членские взносы

Фонды
Источник финансирования – добровольные взносы граждан

Специфические черты территориального общественного самоуправления:

Цели НКО

Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике

Институциональные основы экономики ГМС

Государственно-частное предпринимательство (партнерство)

Организационно-правовые формы государственных предприятий

Понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций

Роль местного самоуправления в решении проблем населения