Слайд 1Государственноеуправление в Российской империи
Вторая половина
XIX века
Слайд 3Система высшего и центрального управления во второй половине XIX в.
Император
Комиссия
прошений
Собственная
Е.И.В.
канцелярия
Государст-
венный
Совет
Комитет
министров
Правительст-
вующий Сенат
Высшие
комитеты
Совет
министров
М и н и с т е р
с т в а
МФ
МИД
МГИ
МПС
МНП
МВД
ММ
ГК
МЮ
ВМ
МИДУ
Святейший
Синод
Слайд 4Государственный
Совет
сохранял значение высшего законосовещательного учреждения и старое организационное устройство.
сыграл очень большую роль в подготовке и проведении буржуазных реформ
60 - 70-х годов
Слайд 5Государственный
Совет
Для устранения разрыва между обсуждением законопроектов, их редактированием и
составлением сборников законов с 1882 г. в Государственном совете была
сосредоточена кодификация законов:
в 1882 - 1894 гг. в кодификационном отделе.
Издания "Свода законов", начиная с 16-томного изд. 1892 г., были предприняты в аппарате Государственного совета
Слайд 6Собственная его императорского величества канцелярия
принимала участие в разработке всех
законопроектов буржуазных реформ
в 1882-1894 гг. в отделении свода законов
была сосредоточена кодификация законов
Слайд 7Государственный Совет
Роль Государственного совета подчеркивалась тем, что во главе его
в пореформенное время стояли великие князья: Константин (1865 - 1881)
и Михаил (1881 - 1905) Николаевичи.
Великий князь
Константин Николаевич
Романов
Великий князь
Михаил Николаевич
Романов
Слайд 8Комиссия прошений
Примыкала к Государственному совету по характеру своей деятельности
В
1895 г. она была преобразована в Канцелярию по принятию прошений,
на высочайшее имя подаваемых.
Через это учреждение осуществлялось право законодательной инициативы.
Слайд 9Высшие комитеты
Главный комитет по
крестьянскому делу
(1858-1861 гг.)
Главный комитет об
устройстве
сельского
состояния
(1861-1882 гг.)
Западный комитет
(1864 - 1865)
Комитет железных
дорог
(1859 - 1874)
Комитет Сибирской
железной дороги
(1892 - 1905)
Сибирский комитет
(до 1882 г.)
Кавказский комитет
(до 1864 г.)
Слайд 10Комитет министров
Компетенция:
разного рода административные дела (от дел по "охранению общественного
спокойствия и безопасности" и надзора за деятельностью губернаторов и генерал-губернаторов
и до рассмотрения дел по устройству железных дорог и образованию акционерных обществ)
К началу XX в. Комитет министров сохранял характер совещания близких к царю высших сановников по административным делам.
Слайд 11Комитет министров
В 1880-е гг. обсуждал дела, связанные с охраной государственного
порядка:
Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного
порядка и общественного спокойствия,
Временные правила о мерах относительно периодической печати,
Положение о полицейском надзоре
Временные правила о евреях 1882 г. и др.).
Отменял или продлевал действие Положения о мерах по охранению государственного порядка и общественного спокойствия на территории отдельных местностей России
Слайд 12Комитет министров
Возросла роль Комитета министров по управлению национальными окраинами. В
Комитет министров были переданы дела упраздненных Сибирского (в 1864 г.)
и Кавказского (в 1882 г.) комитетов.
Через Комитет министров проходили Уставы акционерных обществ, компаний, банков, положений о биржах и т. д.
С 1860-х годов утверждались представления и предписания министра путей сообщения по разрешению на постройку железных дорог
Слайд 13Председатели Комитета министров
граф Д. Н. Блудов (1861 - 1864),
князь
П. П. Гагарин (1864 - 1872),
граф П. Н. Игнатьев
(1872 - 1879),
граф П. А. Валуев (1879 - 1881),
граф М. Х. Рейтерн (1881 - 1887),
Н. X. Бунге (1887 - 1895),
С. Ю. Витте (1903 - 1905).
Слайд 14Граф
Дмитрий Николаевич
Блудов
Председатели
Комитета
министров
Князь П. П. Гагарин
Слайд 15Председатели
Комитета
министров
Н. X. Бунге
Граф
М. Х. Рейтерн
Слайд 16Председатели
Комитета
министров
Граф П. А. Валуев
Граф С. Ю.Витте
Слайд 17Совет министров
Создан в конце 1857 г. неофициально, а
12 ноября 1861 г. в законодательном порядке
Состоял
из министров, главноуправляющих, председателей Комитета министров и Государственного совета и ряда близких к царю лиц.
Председателем Совета министров был сам царь, ему же принадлежало право выносить на рассмотрение совета все вопросы.
В отличие от Комитета министров, в ведении которого сохранились текущие административные дела, Совет министров рассматривал и обсуждал мероприятия общегосударственного значения.
Слайд 18Совет министров
В Совет министров поступали материалы и заключения о работе
отдельных комиссий, комитетов и учреждений, разрабатывающих законопроекты реформ, а также
сведения о распоряжениях отдельных ведомств, требовавшие общего согласованного мнения.
На рассмотрение Совета министров выносились годовые отчеты министров, а также их "всеподданнейшие" доклады царю с предложением преобразований и реформ.
Слайд 19Совет министров
Большинство реформ 1860-х гг. (государственного контроля, цензурная, земская, военная)
обсуждалось на заседаниях Совета министров.
Некоторые из рассматриваемых в Совете
мероприятий сразу же утверждались царем и получали силу закона (так называемых "высочайших повелений"), а другие передавались в специальные совещания и комитеты для дальнейшей разработки.
Делопроизводство Совета министров руководилось управляющим делами Комитета министров
Тесная ведомственная связь с Комитетом министров
Слайд 20Совет министров
1858-1862 гг. — расцвет деятельности Совета министров (время разработки
и начала осуществления крестьянской реформы, подготовки других буржуазных реформ)
По мере
проведения реформ роль Совета министров начинает падать.
В 1870-х годах заседания Совет министров собирались очень редко, а с 1882 г. прекратились вообще.
Последнее заседание Совета министров состоялось 11 декабря 1882 г.
В последующие годы, до 1905 г., не созывался, хотя официально и не был упразднен.
Слайд 21Совет министров
На предпоследнем заседании Совета министров, собранном Александром III, через
неделю после события 1 марта, рассматривались проекты "конституции" Лорис-Меликова об
учреждении законосовещательных комиссий из чиновников и общественных деятелей.
Мнения членов Совета разделились: после речей в защиту проектов военного министра Д. А. Милютина, министра финансов А. А. Абазы и М. Т. Лорис-Меликова с резкой критикой выступил обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев.
Его речь похоронила проекты Лорис-Меликова
Слайд 22Константин Петрович ПОБЕДОНОСЦЕВ
Слайд 23Собственная Его
Императорского Величества
Канцелярия (С.Е.И.В.К.)
I отделение
III отделение
орган политического
сыска и следствия
II отделение
кодификационное
IV
отделение
Слайд 24С.Е.И.В.К.
Второе отделение
С 1862 г. любой законопроект, подлежащий внесению из министерства
в Государственный совет, должен был предварительно рассматриваться во Втором отделении.
Второе отделение — важнейшее звено в законодательной деятельности государственного аппарата России.
— принимало участие в разработке реформ: редактировало законопроекты,
— составляло на них отзывы,
— составляло проекты предполагаемых реформ (например, устав уголовного судопроизводства).
Слайд 25С.Е.И.В.К.
Второе отделение
Проводило текущую работу по изданию томов второго "Полного собрания
законов" и переизданию отдельных томов "Свода законов".
Сближение с аппаратом
Государственного совета в 1860-х годах поставило вопрос об объединении вопросов редактирования и обсуждения законопроектов и кодификации законов в составе Государственного совета.
В 1882 г. Второе отделение было упразднено, а его дела были переданы в Государственный совет.
Слайд 26С.Е.И.В.К
Третье отделение: экспедиции
1. вопросы, связанные с оскорблением царя и членов
его семьи,
следствия по государственным преступлениям
2. сведения о религиозных сектах,
изобретениях, культурно-
просветительных, экономических и страховых обществах,
о фальшивомонетчиках, штат чиновников III отделения
3. борьба с массовым движением крестьян, наблюдение за
общественным и революционным движением, деятельностью
революционных организаций, общественным мнением,
преступлениями, распоряжения о высылке под надзор полиции,
ссылке на поселения, заключения в крепость
5. драматическая цензура
5. сбор сведений о пожарах, грабежах, убийствах и пр.,
сведения о "видах на продовольствие жителей", о ходе торговли,
борьба с контрабандой, сбор материалов о злоупотреблениях
местных властей, о "беспорядках в городах" (рабочее движение)
Слайд 27С.Е.И.В.К.
В.О. Шервуд.
Портрет В. А. Долгорукого в мундире
лейб-гвардии Конного полка.
1882 г.
Слайд 28Сенат
В пореформенной России Правительствующий сенат сохранил свое старое значение высшего
органа суда и надзора.
За 1872-1888 гг. были закрыты московские
(6, 7, 8-й), варшавские (9, 10-й) 2-й и 3-й департаменты Сената.
К концу века из апелляционных департаментов Сената сохранились только 4-й и 5-й, которые 2 июня 1898 г. были объединены вместе с межевым в единый судебный департамент, единственный апелляционный департамент для сохранившихся кое-где старых судов, а также для межевых дел.
Слайд 29Сенат
Большое значение в пореформенном Сенате приобрели открытые в 1866 г.
кассационные департаменты (уголовный и гражданский), которые рассматривали жалобы и протесты
на решения местных судов, отменяли эти решения в том случае, если было замечено нарушение форм судопроизводства.
Каждый кассационный департамент, "не решая дел по существу", наблюдал "за охранением точной силы закона и за единообразным его исполнением всеми судебными установлениями империи". На должность сенаторов в эти департаменты назначались наиболее опытные чиновники из прокуратуры.
Слайд 30Сенат
Первый департамент:
занимался восстановлением нарушенных прав учреждений, лиц, сословий, выступая охранителем
искусственных сословных перегородок, которые ломало развитие капитализма в России.
осуществлял
и надзор за местным управлением и судом.
За пореформенный период было проведено 18 сенаторских ревизий, из которых особое значение имели ревизии 1880 - 1882 гг.
осуществлял функцию «обнародования» законов.
С 1863 г. несколько раз в неделю Сенатом издавал "Собрания узаконений и распоряжений правительства", которые рассылались затем в виде небольших брошюр первым департаментом по всем высшим центральным и местным учреждениям России.
Слайд 31Сенат
Второй департамент («крестьянский»), 1884 г.
орган надзора и высшего суда для
крестьянских волостных и сельских сословных учреждений и органов правительственно-дворянского надзора
за ними
принимал и рассматривал жалобы на губернские по крестьянским делам присутствия и губернские присутствия по хозяйственному и поземельному устройству крестьян, по личным, имущественным и общинным вопросам крестьян.
являлся «плотиной» для жалоб и прошений пореформенных крестьян, надеющихся обращением в высший орган «правосудия» найти удовлетворение или облегчение своих земельных нужд, добиться отмены несправедливых решений чиновничье-дворянских присутствий по крестьянским делам.
Слайд 32Сенат
Пятый (уголовный) департамент:
ведение политических процессов
Именно здесь состоялись процессы поэта-революционера
М. И. Михайлова (1861), В. Н. Обручева (1862); дело крупнейшего
русского литературного критика и революционного демократа Д. И. Писарева и других революционеров (1864), дело Н. Серно-Соловьевича, М. Налбандяна и др. (так называемый процесс 32-х в 1863 - 1864 гг.), процесс великого русского революционного демократа Н. Г. Чернышевского (1863 - 1864 гг.) и др.
Слайд 33Местное управление во второй половине XIX в.
Губернатор — глава местной
администрации, официально признаваемый законами "хозяин губернии".
В период буржуазных реформ
компетенция губернаторов несколько сузилась: они потеряли право "ревизии" судебных дел, из их ведения выпал ряд учреждений, созданных в 1860-х годах (контрольные палаты, губернские акцизные управления и т. д.).
Однако за губернатором была сохранена основная власть в губернии
Слайд 34Губернатор
Губернское правление окончательно теряет права самостоятельного учреждения и превращается в
исполнительный орган губернатора.
С 1880-х годов роль губернатора возрастает:
—
право влияния на суд (просмотр списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, списков присяжных заседателей);
— с 1889 г. — председатель губернского присутствия — административно-судебного учреждения для крестьянских сословных учреждений и органов надзора за ними (земских начальников).
— с 1904 г. — председатель «губернского особого совещания» (в его состав входили начальник губернского жандармского управления и прокурор окружного суда), которое руководило производством дознаний по государственным преступлениям, оно могло прекратить дело или дать ему ход
Слайд 35Губернатор
Губернское правление
Канцелярия
губернатора
распорядительное
врачебное
межевое
строительное
ОТДЕЛЕНИЯ
тюремное
фабричные столы
Различные
совещательные
учреждения под
председательством
Губернатора:
присутствия
комитеты
комиссии
Слайд 36Губернатор
Канцелярия губернатора
Губернское по
крестьянским делам присутствие (1861-1889)
→ Губернское присутствие (1889-1917)
Губернское по
земским и городским делам присутствие (1892-1917)
Губернское по
воинской повинности присутствие (1874-1917)
Губернское по
городским делам присутствие (1870-1892)
Губернское по
питейным делам присутствие (1885-1917)
Губернское по
фабричным делам присутствие (1886-1917)
Слайд 37Губернатор
Канцелярия губернатора
Губернский
распорядительный комитет
(1876-1917)
Губернский
рекрутский комитет (до 1874
г.)
Губернский
лесоохранительный
комитет (1888-1917)
Губернский
статистический комитет
Слайд 38Местные государственные учреждения во второй половине XIX века
МФ
МГИ
МПС
МНП
Управления
казенных
ж.д.
Окружные
фабричные
инспекторы
Конторы
казенных
банков
Губернские
управления
Советы
торговли и
мануфактур
Казначейства
Казенные
палаты
Акцизные
управления
Округа путей
сообщения
Учебные
округа
ГК
Контрольные
палаты
Отделения
казенных банков
Государственный,
Дворянский, Крестьянский
Губернские
училищные
советы
Слайд 39Местные государственные учреждения во второй половине XIX века (продолжение)
МИД
ВМ
ММ
Посольства и
консульства
за рубежом
Военные
округа
Флоты и
флотилии
МЮ
Судебные
округа
МВД
Городские
полицейские
управления
Охранные
отделения
Губернские
жандармские
управления
Губернаторы
Губернские
правления
Почтово-
телеграфные
округа
Слайд 40Органы городского самоуправления
Распорядительные
органы
Исполнительные
органы
Городская дума
Городская управа
1
3
2
В Ы Б О РЫ
по куриям
Городской голова
члены управы
отделы
постоянные и
временные
комиссии
гласные
на
4
года
Слайд 41Земские учреждения по
положению о земствах от 1 января 1864 г.
Распорядительные
органы
Исполнительные
органы
Губернское земское собрание
Председатель
(губернский предводитель
дворянства)
Губернская земская управа
Председатель
Уездное земское собрание
Председатель
(уездный предводитель
дворянства)
Уездная земская управа
Председатель
В Ы Б О Р Ы по куриям
1
2
3
1
2
3
На
3 года
1865 г. – 19 губерний
1914 г. – 43 губернии
Слайд 45С. Коровин. В присутственном месте
Слайд 46Присутственные места
Вологодской губернии
Слайд 47Вологодская городская дума и управа. Конец XIX в.
Слайд 49Здание 3-ей полицейской и пожарной части —
Заречье (угол ул.
Большая Архангельская
и Леонтьевская, ныне ул. Чернышевского, 33)
Слайд 50Вологодское губернское дворянское собрание
Слайд 54Судебная система России по уставам 1864 г.
Министерство
юстиции
Сенат
(кассационная
инстанция)
Судебная палата
(апелляционная
инстанция
Уголовный
департамент
Окружной суд
Гражданский
департамент
Съезд
мировых судей
(апелляционная
инстанция)
Мировой судья
Управление
Кассация и апелляция
